조선왕조실록

석강에 나아갔다. 특진관 신공제(申公濟) 【호조 판서이다.】 가 아뢰기를,

"진휼(賑恤)은 나라의 큰일인데, 신이 호조와 겸해서 하게 되니, 이런 중임을 감당하지 못할까 두렵습니다. 각각 별도로 차임함이 어떻겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"지난번 대신들에게 진휼사를 차출하는 일을 의논했더니, 도리어 폐단이 있을 것이라 하였다. 그래서 호조가 겸하게 된 것이다. 또 성종조에도 진휼사가 폐단이 있었다고 하니, 겸임하도록 하라."

하였다. 공제가 아뢰기를,

"신 역시 삼공이 의논한 내용을 들었습니다. 진휼사를 별도로 차출한다면 국곡(國穀)의 대개(大槪)를 알지 못하고 지나치게 많이 지출하여 국가의 경비가 부족하게 될까 염려되고, 호조로 겸하게 한다면 경비와 진휼을 모두 짐작하여 처리할 것이라고 여겨서 그렇게 말했을 것입니다. 그러나 외방의 곡식 또한 풍족하지 못하다고 하니, 이것으로는 한 해의 진휼도 넉넉하지는 못할 것입니다. 더구나 내년의 풍작을 기필할 수 없는데, 금년에 다 써버리고 내년에 풍년이 들지 않는다면 형세가 매우 어려울 것입니다.

대저 기민을 진휼하는 일을 어찌 그만둘 수 있겠습니까마는, 국용이 부족하니 모두 구제할 수는 없습니다. 신의 생각으로는 백성들을 부리지 말아서 그들 스스로 살아가도록 하는 것이 온편할 듯합니다. 조세를 벼로 받아들여 종자를 마련하는 일에 대해서는 경중(京中)의 각사(各司)에 납부하는 공상(供上)이나 제향(祭享) 등 긴요한 것은 면제할 수가 없습니다. 광흥창(廣興倉)과 풍저창(豊儲倉)에서 받아들일 양곡의 합계는 경기가 1만 2∼3천 석이고, 황해도는 전부 실농했기 때문에 겨우 1만여 석밖에 안됩니다. 참작하여 따져보니 대개가 이와 같습니다."

하니, 상이 일렀다.

"내년에 비가 알맞게 올는지도 알 수 없지만 종자의 사정도 이러하니, 비가 알맞게 온다고 해도 파종할 수 없을 것이다. 이것이 우려된다."

• 【태백산사고본】 33책 66권 53장 B면【국편영인본】 17책 169면
• 【분류】재정-국용(國用) / 왕실-경연(經筵) / 행정-지방행정(地方行政) / 농업-권농(勸農) /