조선왕조실록

조강에 나아갔다. 영사(領事) 정광필(鄭光弼)이 아뢰기를,

"옛 사람들은 시를 지을 적에는 규계(規戒)하고 권면 장려하는 뜻이 모두 성정(性情)에서 나왔습니다. 삼대(三代) 이상은 이러했었는데, 후세에는 한갓 시부(詩賦)를 짓기만 하고 규계하고 권면 장려하는 뜻은 없으니, 시대 변화의 잘잘못을 또한 시문(詩文)에서도 알 수 있는 것입니다. 후세의 시는 숭상할 것이 못되어, 잇단 편장(篇章)들이 풍운(風雲)이나 월로(月露)를 읊은 것으로 세상을 교화(敎化)하는데 도움을 줄 수 없으니, 성정에서 나온 것이라 할 수 없습니다.

다만 지금 사람들은 이미 올바른 학문을 좋아하지도 않고, 시학(詩學)으로 문장(文章)이 된 사람도 볼 수 없습니다. 문장이 비록 말단적인 일이기는 하지만, 이렇게 되어서는 안되는 것입니다. 또 전에는 뜻을 얻지 못하고 초야(草野)로 물러간 사람들 거의 모두가 문장으로 일을 삼았었는데, 지금의 사람들은 글짓는 것을 고역으로 여깁니다. 그리고 초야로 물러가 사는 사람들도 모두 문장하기를 좋아하지 않습니다. 이는 오로지 국가에서 잘못 교양(敎養)했기 때문이니, 문장가가 없는 것이 괴이할 것 없습니다. 국가에서는 마땅히 유의해야 합니다."

하고, 시강관(侍講官) 원계채(元繼蔡)는 아뢰기를,

"옛 사람들의 시는, 지금 시대 사람들이 제작(製作)에만 뜻이 있는 것과는 달라서, 민요(民謠)의 가사가 모두 자연적으로 우러나온 것이었습니다. 그러므로 국가 정사의 잘잘못과 풍속의 융체(隆替)²¹⁴⁾ 를 여기에 따라 알 수가 있었습니다. 이래서 옛적에는 채시(採詩)하는 법²¹⁵⁾ 이 있었습니다. 후세에 와서는 채시하는 법이 없어져, 옛 사람들이 이른바 시라는 것을 다시 볼 수 없게 되었습니다. 그러나 지금도 항간(巷間)에서 언어(言吾)로 흥얼거리는 내용의 화평(和平)과 수원(愁怨)에 따라, 국정의 잘못과 풍속의 미악(美惡)을 대략은 알 수 있습니다. 시대에는 고금(古今)의 차이가 있지만 민요의 가사가 성정(性情)에서 나오는 것은 고금이 다르지 않습니다.

또 이 《대학연의보(大學衍義補)》에 ‘온 나라의 일이 한 사람의 몸에 달린 것을 풍(風)이라 한다.’ 했습니다. 대저 풍속과 교화(敎化)가 아름답거나 악하게 되는 것은 모두 위에 있는 분에게 달렸습니다. 만일 풍속을 고치고 세속을 바꾸려면, 반드시 위에서 인도하여야 하는 법입니다. 심상하게 여기지 마시고 그 뜻을 고구(考究)하시되, 사무사(思無邪)에 유념하소서. 시를 배우는 방법은 사무사에 이르는 것을 주로 삼아야 합니다. 그런 다음에야 비로소 시를 말할 수 있는 것이니, 한갓 글자 위에서만 탐구해서는 안됩니다."

하니, 상이 이르기를,

"학교(學校)는 풍속과 교화의 근원이 되는 곳인데, 지금 매우 쇠퇴되었다. 서울만이 아니라 외방(外方)은 더욱 심하니, 풍속이 아름답지 못한 것이 괴이할 것 없다."

하매, 정광필이 아뢰기를,

"올해의 가뭄은 근고에 없던 일입니다. 지난해에 비록 약간 풍년이 들었으나, 근래 10여 년 동안은 해마다 흉년이 들어 백성이 잘 살아 갈 수 없었습니다. 그런데 올해 또 이러하니 지극히 우려됩니다. 또, 지난해 겨울에는 몹시 추워서 과일 나무가 동상(凍傷)을 입어 제철의 과일을 아직까지 천신(薦新)하지 못했습니다. 이는 큰 재변이 아닐 수 없는 것으로 모두 신이 직책을 잘 수행하지 못했기 때문입니다. 상께서 우려하시는 것을 누가 모르겠습니까마는, 민간의 시름과 원통한 일들에 대한 유시를 팔도에 내리시고, 조정 정사의 잘못을 물어보아 거듭 살피고 생각하소서."

하니, 상이 이르기를,

"지난해에는 약간의 풍년이 들었다. 그래서 백성들이 뒷날을 헤아리지 않고 저축을 하지 않은 채 함부로 허비한다면 식량이 부족하게 될 것 같으니, 따로 유시를 내려 하문해야겠다. 지난해가 약간의 풍년인 듯은 하지만 만일 올해에 실농한다면 틀림없이 백성들이 곤란해질 것이니, 이를 염려하지 않을 수 없다."

하매, 정광필이 아뢰기를,

"병조 판서 이항(李沆)도 입시(入侍)했으니 어찌 모르겠습니까마는, 외방(外方)의 군사 중에 가장 곤궁하고 고생하는 사람은 보병(步兵)보다 더한 사람이 없습니다. 단신(單身)으로 봉족(奉足)²¹⁶⁾ 도 없어서 복무하기가 지극히 어렵기 때문에 부득이 사람을 사서 대신 세웁니다. 그런데 댓가를 많이 줘야 하므로 날로 곤궁하고 피폐하여져 마침내는 떠돌게 됩니다. 신이 듣건대, 한 달을 대신 서는 값이 적어도 베 30여 필을 밑돌지 않고, 많으면 40∼50필이 된다고 합니다. 이렇다면, 아무리 부실(富實)한 사람이라도 감당하지 못할 것인데, 더구나 빈궁한 사람들이겠습니까? 이들이 곤궁하고 고생하는 것은 사세가 반드시 그렇게 되게 되어 있습니다. 신은 어떻게 하면 이 폐단을 고칠 수 있을지를 모르겠습니다.

취재(取才)를 한 군사들은 방어(防禦)하는 일이 긴요하므로 재감할 수 없지만, 여외(旅外)²¹⁷⁾ 의 정병(正兵)은 취재한 군사의 예와는 달라서 긴요하지 않습니다. 청컨대 이 사람들을 덜어내어 곤궁하고 피폐하여 떠돌게 된 보병을 대신하게 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"보병에게 댓가를 받는 것이 너무 많은 데 대한 죄는 유사(有司)가 의당 다스릴 것이다. 요사이 병조(兵曹)와 도총부(都摠府)의 군사들이 수속(收贖)하는 공사(公事)로 하여 지극히 소란스러웠는데 외방(外方) 역시 그러했다. 대저 군사들을 검속(檢束)하지 않을 수는 없지만, 이러한 일들은 짐작해서 해야 한다."

하매, 이항이 아뢰기를,

"한 번의 적간(摘奸)은 하지 않을 수 없는데, 소관(所管)이 매우 많기 때문에 그렇게 되는 것은 과연 전교(傳敎)하신 내용과 같습니다. 군사들이 단지 군장(軍裝)만 정비(整備)하지 않은 것이 아니고, 전혀 군영(軍營)에 들어와 있지조차 않습니다. 이 같은 일을 그대로 둘 수 없는 것으로 부득이 적간하여야 하는데, 빠졌던 사람이 만일 형장(刑杖) 맞기를 원치 않으면 곧 수속(收贖)하게 합니다. 신이 듣건대, 군사들 자신도 이러함을 알아서 집에서 미리 속물(贖物)을 예비한다고 합니다. 그러나 만일 자주 적간하면 과연 폐단이 있으니, 짐작해서 해야 합니다."

하고, 정광필은 아뢰기를,

"조종조(祖宗朝)에 동서(東西) 군영(軍營)을 둔 것은 국가를 위한 큰 계책으로 지극히 원대한 일입니다. 그런데 군사들이 들어가 있지 않으니, 과연 그릅니다."

하니, 상이 이르기를,

"조종조에 군영을 둔 것은 지극히 관계가 있는 일인데, 군사들이 모두 사주인(私主人)을 좋아하고 군영에는 들어가 있지 않으니, 중한 죄로 다스린다면 자연히 들어가 있게 될 것이다."

하매, 정광필이 아뢰기를,

"군사들 중 완만(緩慢)한 자는 병조에서 경계하고 성찰(省察)하여야 합니다. 또 왕자군(王子君)·공주(公主)·옹주(翁主)의 가사(家舍)는 조종조에서는 그다지 크고 사치스럽게 하지 않았고, 그 중에 가장 큰 것은 연창 공주(延昌公主)와 제안 대군(齊安大君)의 집뿐이었습니다. 그때의 공주와 옹주의 집이 진실로 한둘이 아니었는데, 이 큰집은 그때 각별이 크게 짓게 한 것이었는지 모르겠습니다만. 대저 왕자녀(王子女)의 가사는 크고 사치스럽게 하기를 힘쓰지 않아야 하는 것으로, 사치스럽게 하면 자손들이 잘 보존하지 못하여 쉽게 무너집니다.

그 중에도 대군(大君)과 공주의 집은 모르지만, 옹주의 집은 더구나 크고 사치스럽게 해서는 안되는 것입니다. 신이 일찍이 보건대, 성종조(成宗朝)의 옹주들 집이 거의 보존되지 못하여, 백정이나 무당들이 모두 여기에 모이는가 하면 도망다니는 사람들도 모두 들어가 있게 되니, 조금도 유익함이 없습니다. 왕자녀(王子女)들의 저택은 진실로 짓지 않을 수 없습니다마는, 요사이 짓는 것은 짐작해서 방침을 바꾸어야 합니다."

하니, 상이 이르기를,

"지금 짓는 집들은 크고 사치스럽게 하려 힘쓰는 것이 아니라, 간가(間架)의 수를 일체 《대전(大典)》에 의해 하고 있다. 다만 재목을 마련할 때에 유사(有司)들이 지나치게 많은 수량을 마련하므로 여론(輿論)이 부당하게 여긴다. 때문에 유사들을 추고(推考)하게 했고, 이미 고쳐 마련하게 했다."

하매, 지평(持平) 송인수(宋麟壽)가 아뢰기를,

"재목 하나 돌 하나도 운반해야 하니, 백성들의 고생이 어떻겠습니까? 대저 임금도 집을 높이 짓고 담장을 조각하면 마침내는 어지러워져 멸망하는 법입니다. 더구나 공주와 옹주의 저택을 어찌 백성의 힘을 수고롭게 하며 높고 사치스럽게 지을 수 있겠습니까? 이 일이 비록 궁실(宮室)을 지나치게 치장하는 것과는 다릅니다만, 백성의 힘을 수고롭게 하고 사치하는 마음을 열어놓는 것은 일반입니다. 외부 의논이 어찌 우연만하게 헤아리고 아뢴 것이겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"재목을 마련할 때 수량을 지나치게 했기 때문에 지금 이미 고치게 했다."

하였다. 정광필이 아뢰기를,

"지난번에 각역(各驛)의 역리(驛吏)·역녀(驛女)와 공사천(公私賤)은 소생을 모두 역에 소속시킨다는 일에 관하여, 신들은 법으로 만듦은 곤란하다고 여겨, 해조(該曹)로 하여금 마련하게 하기를 청했었습니다. 그런데 상께서는 역에 소속시킴은 합당하지 않다고 분부하셨습니다. 신들이 그윽이 듣건대, 경기의 각역이 모두 잔폐되었는데, 낙생(樂生)과 가천(加川) 등의 역이 그 중에서도 더욱 극심하다고 합니다. 바라건대, 근처의 노비(奴婢)들을 전운사(轉運司)의 노비로 삼아 이들 역에 정급(定給)해주고, 또 속공(屬公)시킨 노비도 정급하여 보내게 하고, 관군(館軍)²¹⁸⁾ 으로 하여금 조역(助役)하게 하여 소생시키게 하는 것이 어떻겠습니까? 한 역이 소생되면 이웃 역도 힘을 덜게 될 것이니, 이처럼 극심하게 잔폐된 곳은 소생시키지 않을 수 없습니다."

하니, 상이 이르기를,

"공사천의 소생을 모두 역에 소속시키는 일은, 지난번에 해조(該曹)가 공사(公事)를 만들어 아뢰었었다. 그러나 내 생각에는 합당하지 못한 것 같다. 만일 전에 낳은 자녀들을 하루아침에 모두 빼앗아 역에 소속시킨다면 뒷폐단이 없지 않을 것이다. 또 공사천에 있어서는 더욱 이유없이 속공시킬 수 없다."

하매, 정광필이 아뢰기를,

"성상의 분부가 지당하십니다. 지금 만약 역에 소속시킨다면, 노비들 중에 상전을 배반하려는 자들이 반드시 역리(驛吏)의 자녀와 혼인하려 할 것입니다. 이렇게 할 수는 없는 것이니, 마땅히 다른 방법으로 소생시켜야 됩니다. 또 낙생역(樂生驛)은 가장 긴요하고 중요한 곳으로, 봉명(奉命) 사신(使臣) 및 공사(公私)의 과객(過客)과 각 고을의 수령(守令) 가족 등이 모두 이 역에서 숙박하게 됩니다. 그런데 요사이 이 역이 더욱 심하게 잔폐되었기 때문에 사람들이 유숙하지 않고, 모든 공사의 일행들이 전부 과천현(果川縣)에서 숙박합니다. 이 역이 잔폐되었기 때문에 과천도 폐해를 받아 장차 지탱하지 못하게 되었습니다. 감사(監司)는 마땅히 이런 것을 살펴 소생시켜야 하고, 사명(使命)도 또한 감소시켜야 합니다."

하고, 원계채(元繼蔡)는 아뢰기를,

"신이 어사(御史)로 각역을 적간(摘奸)할 때 보니, 낙생역이 더욱 잔폐되어 원래부터 사는 사람은 단지 초가집 네 채뿐, 근방에는 인가가 없었습니다. 하삼도(下三道)에서 입거(入居)한 사람들은 1호도 그대로 사는 사람이 없기에 괴이하여 물어보니, 입거한 사람들은 비록 말을 세우려고 해도 의접(依接)할 데가 없기 때문에 도로 도망해 버려서 날로 더욱 조잔해진다는 것이었습니다."

하였다. 사간(司諫) 김공예(金公藝)가 아뢰기를,

"성상께서 형벌을 신중히 하는 뜻은 마땅합니다. 그러나 지금 재변으로 인해 외방(外方)의 의옥(疑獄)을 감사(監司)들로 하여금 가려서 계문(啓聞)하도록 하였는데, 취품(取稟)한 공사(公事)를 해사(該司)에 내리면 으레 해사가 방계(防啓)하니, 지극히 부당합니다. 신이 일찍이 외방(外方) 각 고을의 의옥을 보건대, 구류된 시일이 오래기는 10여 년이 되고 형장 심문 회수는 1백여 회나 되니 마침내 형장 아래 죽는 사람이 매우 많습니다. 충청도 진천(鎭川)에 있는 죄수 진번(陳蕃)이란 사람은 지난 기묘년²¹⁹⁾ 11월에 신이 도사(都事)로 있을 적에 수금되었었습니다. 그런데 그 뒤에 근친(覲親)하는 일로 갔다 올 때 물어보니, 지금까지 석방되지 않았다고 했습니다. 기묘년에서 올해까지는 11년이나 되고, 형장 심문한 회수는 1백 20여 회라고 했습니다.

그의 죄는 교생(校生)으로서 학궁(學宮)에 나가려 하지 않고, 학궁에 나간 것으로 문서를 위조하여 바친 일입니다. 그가 공술한 것을 보건대 ‘예조의 서리(書吏) 김세필(金世弼)이 자신에게 하는 말이 「뇌물을 준다면 학궁에 나간 문서를 내가 내어 주겠다.」 하므로, 이에 그런 문서를 내 달라고 비단을 바쳤다.’는 것인데, 예조에 물어본 결과, 서리 중에 그런 이름을 가진 사람이 없었습니다. 그래서 형장 심문하였으나 형장을 견디고 자복하지 않았습니다. 이로 본다면 의옥 같은데, 형옥(刑獄) 가운데에는 이 같은 일이 진실로 한둘이 아니고 반드시 많을 것입니다.

지난번에 이승겸(李承謙)과 송인강(宋仁剛)의 일도, 송인강은 자복받지 못했지만 이승겸은 자복한 뒤에 발명(發明)했었습니다. 이 사람들이 사형죄인 것은 누구나 분명히 알고 있었지만, 형장 심문 회수가 매우 많았기 때문에 대신이 아뢰어 마침내 죽음을 면하였었습니다. 이로 본다면 중앙과 외방(外方)이 다른 것 같습니다. 중앙은 죄가 있는데도 요행히 면하고 외방은 의옥인데도 형벌을 받으니 말입니다. 신은, 죄가 의심스러운 것은 가볍게 다스리고 형벌을 삼가서 살리기를 좋아한다는 임금의 덕에 어그러진 듯합니다. 화기(和氣)를 감상(感傷)시켜 재변을 불러들이는 것도 이 때문인가 싶습니다."

하니, 상이 이르기를,

"의옥에 관한 공사(公事)를 감사가 계품(啓稟)하면, 해조(該曹)에 계하하여 정부에 신보(申報)하게 한 다음 공사를 만들게 했었다. 지금 듣건대, 외방의 형옥에서는 형장 심문을 1백여 회나 했다니 지극히 놀랍다. 진번의 공사는 내가 어떻게 된 것인지 모르겠는데, 이 공사를 이미 계품했었는가?"

하매, 김공예가 아뢰기를,

"신도 역시 모르겠습니다. 그러나 반드시 계품했을 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"외방에는 이 같은 일이 과연 많을 것이다."

하매, 김공예가 아뢰기를,

"신이 수령일 때 보았습니다마는, 외방의 어느 물건이 백성들 힘에서 나온 것이 아니겠습니까? 지난 을유년²²⁰⁾ 에는 공상(貢上)하는 탄(炭)을 미리 앞당겨 받았고, 병술년에는 해마다 앞당겨 받는 것이 불편하다 하여, 별례(別例)로 배정하여 받아들였습니다. 다른 도의 것은 모르겠습니다마는, 충청도에서는 산간 고을과 해변 고을을 구분하지 않고 현(縣)에는 30석(石), 군(郡)에는 50석씩 배정했었습니다. 또 정해년에는 호조가 공사를 마련하여 서울에서 화매(和賣)하게 했었으니, 어찌 모두 민원(民願)에 따라서 조처한 것이겠습니까? 그때 탄을 운반하는 사람들이 도성 안의 저자까지 들어오지 않았습니다. 대저 원래 작정한 수량은 고금(古今)이 같은데, 어찌하여 용도(用度)의 부족이 이토록 극도에 이른단 말입니까? 그해 안에 내년의 공물(貢物)을 앞당겨 받으므로 민간의 원성이 작지 않으니, 이 또한 큰 폐단입니다."

하니, 상이 일렀다.

"탄에 관한 일은 전에 물의가 있기에 고찰해 보니, 옛적에는 석(石)으로 받았는데 지금은 두량(斗量)으로 받으므로, 받는 수량에서 차이가 있게 되어 쓰기가 또한 전 같지 않다고 했었다. 그러나 의당 호조와 의논하여 참작해서 하겠다. 대저 작은 일일지라도 앞당겨 받는 폐단은 작은 일이 아니다."

• 【태백산사고본】 33책 65권 43장 A면【국편영인본】 17책 120면
• 【분류】과학-천기(天氣) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 왕실-경연(經筵) / 왕실-종친(宗親) / 사법-재판(裁判) / 사법-행형(行刑) / 건설-건축(建築) / 재정-공물(貢物) / 교통-마정(馬政) / 농업-농작(農作) / 풍속-풍속(風俗) / 어문학-문학(文學) / 교육-인문교육(人文敎育)

• [註 214] 융체(隆替) : 진보와 퇴보.
• [註 215] 채시(採詩)하는 법 : 중국 고대 주(周)나라 때에 풍속과 정치를 살피기 위해 각 지방의 시가(詩歌)를 채취(採取)하던 법.
• [註 216] 봉족(奉足) : 정정(正丁)의 보조자. 정정 1명에게 여정(餘丁:실역(實役)에 복무하지 않는 자) 1∼2명을 주어, 정정의 생계를 돕게 하는 것.
• [註 217] 여외(旅外) : 정규 편성 이외의 부대.
• [註 218] 관군(館軍) : 역관(驛館)에 딸린 군사.
• [註 219] 기묘년 : 1519 중종 14년.
• [註 220] 을유년 : 1525 중종 20년.