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중종실록61권, 중종 23년 5월 16일 병술 1/5 기사 / 1528년 명 가정(嘉靖) 7년

조강에서 정언 이찬 등이 비변사의 혁파 문제와 순변사의 파견 시기 등을 의논하다

국역

조강에 나아갔다. 정언 이찬(李澯)이 아뢰기를,

"정원이 제술 시험을 보이기 계청한 일을 상께서 딴 정이 없는 것이라 하여 체직하거나 추고함은 지나치다고 하시는데, 가령 딴 정이 있는 것이라면 어찌 다만 체직하고 추고하자고만 아뢰겠습니까? 평소에 관원을 임명하여 제술 시험을 보이는 일은 곧 상께서 특별히 명하여 하시는 것이니, 만일 상께서 미처 생각하지 못하신 것이라면 정원이 계품(啓稟)해야 하지만, 이와 같은 일은 함부로 계청할 수 있는 일이 아닙니다. 더구나 당초에 시학(視學)을 한 다음에 단지 현재 거관(居館)하는 유생과 사학의 유생들만 제술을 하게 한다는 것으로 전교를 하셨고, 외방의 유생들은 올라오지 못하도록 할 것을 이미 이첩하게 했으니, 비록 더러 올라온 사람이 있다 하더라도 조정이 어찌 이 때문에 동요할 수 있겠습니까? 정원이 전교하신 뜻을 불고하고 그렇게 계청을 하는 것은 그들의 소임이 아니니 시급히 체직하고 추고하기 바랍니다."

하고, 영사 심정은 아뢰기를,

"간원이 아뢴 말이 지당합니다. 다만 전번에 신들이 사면(辭免)하는 일로 대궐에 나아갔다가, 작헌례(酌獻禮) 및 관가(觀稼)하는 일을 이렇게 재변이 있는 때에 거행함은 편리하지 못한 듯하기 때문에 아뢰었는데 즉시 정지하라고 명하셨었습니다. 그때 신들이 빈청(賓廳)270) 에 있으면서 승지들과, 각사(各司)가 작헌례 뒤에 유생들을 공궤(供饋)하는 일은 사기(沙器)를 구입하려는 사람이 사기소(沙器所)에 잇달고, 또한 동대문 밖 교외(郊外)에서 관가하시게 되는 일 때문에 방리(坊里)의 군사들을 동원하여 제천정(濟川亭) 도로를 닦느라 지극히 소란스럽다고 했었으니, 이번의 그 정지하라고 명하신 소식을 정원이 마땅히 시급하게 감결(甘結)을 받아 효유(曉諭)해야 한다고 하고, 대제학(大提學) 【우상(右相) 이행(李荇)이다.】 이 또 ‘외방의 유생들이야 비록 올라오지 못하도록 하더라도 훌륭한 예식을 거행하는 것을 듣고 어찌 올라오지 않을 사람이 있겠느냐.’ 했었습니다. 처음에 듣건대, 유생들의 수가 1천 5백여 명이었다가 그 뒤에 다시 듣건대 2천여 명이나 된다고 하기에, 혹시 제술(製述) 시험을 보일는지를 정원이 시급하게 계품해야 한다고 했었습니다. 정원이 필시 이 말을 듣고 계청했을 것이니, 신들이 또한 미안스럽게 되었습니다. 정원이 계청한 것이 무슨 딴 정이 있겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"과연 정원이, 외방 유생들이 서울에 운집(雲集)했기 때문에 관원을 명해 제술 시험을 보이기를 계품한 것이다. 남행(南行)인 조사(朝士)들에게도 이미 정시(庭試)를 보였었으니, 비록 제술을 하게 하더라도 될 수는 있다. 다만 전일에 대간이 폐단을 아뢰므로 올라오지 못하도록 할 것을 이미 행이(行移)하게 했다. 비록 행이한 대로 따르지 않고 올라온 사람이 있다 하더라도, 내가 문묘(文廟)에 행행하여 제술을 하게 하려면, 진실로 서울과 외방을 구별할 것 없이 제술하도록 해야 하고, 만일 따로 외방 유생들을 위해 제술하도록 한다면, 더욱 뒷날에 유생들이 은전(恩典)을 바라려고 외람되게 올라오는 길을 열어놓게 될까 싶다. 마땅히 현재 거관하는 유생들만 원점(圓點)을 헤아려보아 하는 것이 가한데, 이번은 불가하기 때문에 하지 않는 것이다. 정원이 계청한 것이 무슨 딴 정이 있겠는가?"

하매, 심정이 아뢰기를,

"유생들을 비록 올라오지 못하도록 했지만, 훌륭한 예식이 있는 것을 듣는다면 누가 올라오지 않을 사람이 있겠습니까? 조종조(祖宗朝)에도 외방 유생들이 이처럼 많이 모이면 제술 시험을 보이는 때가 있었습니다. 정원이 계청한 것은 필시 대제학(大提學)의 말을 듣고서 계청한 것일 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"외방 유생들이 운집했다면, 시학(視學)하고서 별시(別試)를 보임은 가하거니와, 만일 까닭도 없이 단지 제술을 한다면 합당하지 못할 듯하다."

하였다. 장령 황윤준(黃允峻)이 아뢰기를,

"그런 일을 대신들이 아뢰었다면 합당하지만, 정원은 단지 왕명(王命)을 출납할 뿐이어서, 그런 계청을 한다면 뒷날에 반드시 폐단이 있을 것이므로 발단을 열어놓아서는 안 됩니다. 본사(本司)에서는 아직 의논하지 않았지만, 간원이 아뢴 말이 지당합니다."

하고, 이찬은 아뢰기를,

"잗단 일을 위에서 혹시 미처 생각하지 못하신다면 마땅히 계품해야 하지만, 이는 곧 위에서 특별히 하셔야 할 일이고 정원이 계청해야 할 일이 아닙니다."

하고, 황윤준이 아뢰기를,

"요사이 국가의 일을 말하는 사람이 매우 많은데, 변방의 큰 일에 있어서는 하게 되든지 않게 되든지 간에 대신들이 의논해야 하고, 상께서도 대신들의 말에 의해 해가셔야 합당합니다. 비변사(備邊司)와 병조의 의논이 분운(紛紜)하여 한결같지 못하므로, 5품 이상의 무반(武班)인 사람들에게까지 수의(收議)를 하니, 이는 모두 국가의 체통을 잃은 일입니다. 이 사람들은 변방에 쓴다는 것은 가하지만 어찌 국가의 일을 의논하게 할 수 있겠습니까? 반드시 대신들과 함께 결정하여 상의 뜻을 굳게 정하셔야 합니다. 일을 의논하게 되는 사람이 많고, 비록 대신들이 한 말이 있어도 위에서 또한 더러 쓰지 않으시기 때문에 대신들이 일을 말하기를 어렵게 여깁니다."

하고, 심정은 아뢰기를,

"요사이 무신(武臣)들에게도 수의했었기 때문에 대간이 그렇게 아뢴 것입니다. 그러나 대중에게 의논해 보고서 자신이 결정하는 법이니, 이는 곧 온 나라 사람들과 의논해서 한다고 한 뜻입니다. 또한 비변사에 대한 의논이 번다한 것을 들어 아뢰었습니다. 그러나 전부터 설치한 것으로서 바야흐로 이처럼 사변이 있는 때에는 혁파하는 것이 부당하기 때문에 이미 혁파해서는 안 된다고 아뢴 것입니다. 남곤(南袞)이 있을 적에 시종(侍從)이 또한 혁파하기를 청했었는데, 남곤이 혁파해서는 안 된다고 했었습니다. 신은 백면 서생(白面書生)271) 으로 태평한 세상을 만났기에 변방 사세를 알지 못하는데 지금 중한 소임이 주어졌습니다. 조종조에는 이극균(李克均)과 허종(許琮)이 오래 변방에 있으면서 변방 사정을 갖추 알았었기 때문에 불행히 큰 일이 있게 되면 자기들의 집 일처럼 해갔었습니다. 지금 비변사는, 일체 그들의 말대로만 해가지 않고 더러 의논을 정부에 보내오면 신들이 알지 못하던 것을 알게 될 수도 있으니, 이 역시 소득입니다.

홍숙(洪淑)이 전에 변방 사정을 알지 못해 비록 변방 일에 관한 공사(公事)를 보더라도 어찌할 줄을 알지 못하다가 비변사 당상을 지낸 이후로는 변방 사세를 알게 되었는데, 그가 비변사 소임을 지낸 뒤부터 조금 변방 일을 알게 되었으니 비록 비변사가 있더라도 진실로 방해로울 것이 없다고 했었습니다. 무릇 변방 일을 병조 자체가 조치해갈 수 있기는 합니다. 그러나 병조의 당상도 반드시 모두 변방 사정을 알지는 못하니, 만일 비변사에 위임하여 가부를 의논하도록 한다면 반드시 자기의 소임처럼 해갈 것이나, 병조가 알지 못하는 일을 여러 사람에게 물어본 다음에 해간다면 반드시 미처 하지 못하게 되는 일이 있을 것이니, 비변사를 혁파하지 않아도 됩니다.

전일에 정광필(鄭光弼)도 비변사를 사람들이 비록 편리하지 못하다고 하나 일체 그들의 말대로 해가는 것이 아니라, 반드시 정부에 보고하여 공사(公事)를 만드는 것이 무슨 폐단스러울 일이 있겠느냐고 했습니다. 다만 비변사가 용잡(冗雜)한 것인데다 의논이 많아지기 때문에 그렇게 아뢰었을 것입니다. 그러나 의논해야 할 일이어서 묻는 것으로, 조정에서 결단해가는 것이지 일체를 그들의 말대로 따르는 것이 아닙니다."

하고, 이찬이 아뢰기를,

"비변사는 평상시에 이미 설치한 것인데, 지금 사변이 있는 때에 혁파함은 어쩌자는 것인지 알지 못하겠습니다."

하고, 심정이 아뢰기를,

"무릇 변방 일에 관한 것은 또한 명패(命牌)272) 를 내려 물으셔야 합니다. 그러나 번번이 그렇게 한다면 대궐 안이 지극히 요란할 것이고, 비변사를 두고서 해가는 것이 소란스럽지 않을 것 같습니다. 더구나 이처럼 변방 사단이 있는 때에 혁파함은 매우 합당치 못합니다."

하니, 상이 이르기를,

"요사이의 서쪽 변방 일에 있어 대신들과 병조의 의견이 각각 다르기 때문에 널리 무사들의 의논을 들어보아 조정과 의논하려고 각각 생각하는 바를 서계(書啓)하도록 한 것이니, 이는 수의(收議)와 같은 것이 아니다. 대저 국가 일을 사람마다 모두 의논하려 함은 옳지 못한 일인 듯하다. 비변사는 평상시에도 이미 설치했던 것이니, 변방 사단이 있을 때에 혁파하는 것은 합당치 못하다."

하매, 황윤준이 아뢰기를,

"신이 아뢴 말은 유독 비변사만 지적하여 한 말이 아니라, 정원이 또한 차서에 마땅하지 않는 일을 계청했기 때문에 공편하지 못하다고 한 것입니다. 요사이 잡다한 의논이 시끄럽게 일어나기 때문에 대신들이 말하기를 어렵게 여기는 것인데, 그러한 큰 일은 하게 되든지 않게 되든지 간에 모름지기 대신들과 한결같이 의논해보고 결정하여, 잡다한 의논들이 시끄럽게 일어나지 않도록 해야 합니다. 병조는 군사 징발같은 것은 마땅히 전담하여 해야 하지만, 큰 결정에 있어서는 함부로 계품해서는 안 됩니다. 이번에 유상령(柳尙齡)의 상소를 마치 황석공(黃石公)의 비기(秘記)273) 처럼 여겨 비밀히 가지고 있기 때문에, 대신들이 또한 해조(該曹)가 마땅히 스스로 하게 될 것이라고 하여 처치할 계책을 건의하지 않으니, 위에서 마땅히 짐작하셔야 할 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"평안도에 순변사를 보내는 일을 전번에 비변사와 병조가, 대신들도 7월에는 마땅히 내려보내야 한다고 했으니 모름지기 7월 초순 무렵에 내려보내는 것이 합당하다고 하기 때문에, 이미 아뢴 대로 하도록 했었다. 그런데 평안도의 계본(啓本)을 보건대, 한재(旱災)가 있는 듯하여 농사가 풍년이 들지 흉년이 들지를 아직 알 수 없으니, 추수하기까지 기다려 보았다가 내려보냄이 어떻겠느냐고 했으나 아직 대신들과 의논하지 못하고 있다. 나의 생각은 이러하였을 뿐이다."

하매, 심정이 아뢰기를,

"큰 일을 거행하려면 폐단이 있고 없는 것을 어찌 모두 헤아릴 수 있겠습니까? 그러나 폐단이 염려스럽기 때문에, 지난달에 순변사를 보내려고 할 때 종사관(從事官)과 군관(軍官)들을 또한 2∼3인씩만 간략하게 천망(薦望)274) 을 정했다가, 추수하고 내려보내라고 명하시므로 보내지 않았습니다. 만일 내년 봄 무렵에 거사(擧事)하려면 부득이 시급하게 내려보내야 합니다."

하고, 황윤준은 아뢰기를,

"평안도는 요사이 역마(驛馬)가 조잔하고 피폐한데 어천도(魚川道)가 더욱 심합니다. 한번 사명(使命)이 나가면 일도(一道)의 말[馬]을 종시 가지고 다니는데, 순변사가 내려가면 일행의 추종(騶從)이 반드시 배나 많게 될 것입니다. 평소에도 병사(兵使)가 순행(巡行)하려면 모두 군사들의 말을 징발하여 쓰므로, 한 차례 순찰을 하고 나면 죽게 되는 군마가 10여 마리나 되는데, 이 때문에 군사들이 도망하여 흩어지는 자가 많게 됩니다. 순변사가 내려가면 병사와 감사가 반드시 모두 들어오게 될 것이고, 그렇게 된다면 비록 온 도의 말을 모은다 하더라도 부족할 것인데, 또한 듣건대 지금 순변사를 들여보내더라도 유익할 것이 없다고 했습니다."

하고, 심정은 아뢰기를,

"만일 큰 일을 거행하려면 순변사를 보내지 않고서는 해갈 수 없습니다. 지금 차출(差出)했으니 모든 일을 위임하여 하게 해야 합니다. 만일 잗단 폐단들을 모두 여기 앉아서 멀리 헤아리고만 있다면, 비록 순변사가 내려간다 하더라도 손 댈 곳이 없어 일을 조치해가지 못할 것입니다. 조종조의 일을 보더라도 큰 일을 거행할 적에는 잗단 폐단들을 모두 헤아리지 않았었으니, 반드시 순변사가 내려간 다음에야 모든 일을 모두 계획하여 처리하게 됩니다. 병사를 육경(六卿)인 조윤손(曺閏孫)으로 차임하여 보냈으니 처리해가지 못하지는 않을 것입니다. 그러나 순변사를 특별히 내려보내는 것은 변방 사정과 군량 등의 일을 짐작하고 헤아려서 처리하게 하려 한 것입니다. 만일 잗단 폐단을 헤아리고 내려보내지 않는다면 일이 마침내 이루어지지 못할 것입니다. 큰 일을 결정한다면 마땅히 순변사에게 위임한 다음에야 거의 성공할 수 있을 것입니다."

하고, 이찬은 아뢰기를,

"심정이 아뢴 말이 지당합니다. 이미 순변사를 차출한 것은 전적으로 서쪽 변방의 일을 부여하려 한 것이니, 하게 되든지 않게 되든지 간에 마땅히 위임하여 헤아려서 처리하게 해야 하는데, 다만 농사가 흉년이 들지 풍년이 들지를 미리 알 수 없습니다. 또 평안도의 피폐는 단지 역마(驛馬)만이 아닙니다. 민호(民戶)로 보더라도 몇해 안 되는 동안에 조잔하고 피폐하여 줄어진 민호가 이미 3분의 2나 되니, 남아 있는 것인들 또한 어찌 부실(富實)한 것이 있겠습니까? 추악한 오랑캐가 이미 변장(邊將)을 살해하여 국가의 치욕이 심한 일이니, 조만간에 군사를 출동하여 죄상을 묻지 않을 수 없습니다. 다만 조정에서 처치하되 반드시 시기를 잘 헤아려보아 만전한 계책을 마련해야 합니다. 지금 우리 자체가 한결같이 이렇게 깎였는데, 만일 경솔하게 거사를 하였다가 자체가 더욱 깎이게 된다면 뒤에는 비록 거사하고 싶어도 되지 않을 것이니, 이런 일은 조정과 반복해서 의논해보고 조치하여 만전한 거사가 되게 하소서."

하니, 상이 이르기를,

"귀순(歸順)했던 야인(野人)이 우리 변장을 살해했으니 치욕이 극심한 일이다. 만일 군사와 먹을 것이 유여하다면 마땅히 즉각 죄를 물어야 하는데, 군사와 먹을 것이 부족하기 때문에 하지 못하고 있는 것이다. 토벌하는 일을 하든지 않든지 간에 순변사가 내려가 본 다음에 그가 알아서 할 것이니, 과연 추수하기 기다렸다가 내려보내는 것이 합당할 듯하다. 크게 거사할 것인지 토병(土兵)으로만 하게 할 것인지 비록 결정할 수는 없으나, 다만 본도(本道)의 군사가 이전과 같지 못하여 지극히 잔약하고 퇴폐해졌으니, 이들만으로 거사할 수는 없을 듯싶다. 만일 크게 거사하려면 연사가 흉년이 들어 또한 큰 폐단이 있을 듯싶으니, 어떻게 해야 할지는 모두 순변사가 마땅히 짐작하여 하기에 달렸다."

하매, 심정이 아뢰기를,

"이번에 특별히 순변사를 보내는 것은 농사의 형편 및 무릇 일을 순찰해보고 처리하게 하려는 것입니다. 토벌하러 갈 병마(兵馬)는 남쪽 지방의 훈련되지 않은 군사로 할 수는 없고 부득이 본 지방의 군사를 써야 합니다. 또한 비록 크게 출동하더라도 그들의 지역이 험악하여 무기를 사용할 곳이 없으니, 만일 길을 나누어서 들어가 친다면 가할 듯하고 한 군데로만 행군(行軍)을 한다면 비록 군마(軍馬)가 1만이 된다하더라도 산골짜기 사이에 쌓이게만 되어 통행할 수 없게 될 것입니다. 무릇 군사를 쓰거나 조치해 가는 일은 마땅히 순변사에게 맡겨야 하고, 여기 앉아서 멀리 헤아려서 할 수는 없습니다. 또 그 위임받은 사람이 만일 부족하게 여겨진다면 개정해도 되고, 그렇지 않다면 진실로 마땅히 위임하여 처단하도록 해야 하고 여기 앉아서 멀리 헤아려 하려고 해서는 안 됩니다. 만일 일마다 모두 여기 앉아서 멀리 헤아려 하려고 하면 일을 담당한 사람이 손을 쓸 데가 없게 되고, 또한 위임한 본의도 없게 됩니다."

하고, 황윤준은 아뢰기를,

"이번 일은 할 것인지 않을 것인지를 위에서 시의(時宜)를 살펴보아 대신들과 함께 의논해서 결정해야 하고, 잡다한 의논이 요란하게 해서는 안 됩니다. 요사이 입 달린 사람이면 모두들 말을 하려 하니 국가의 사체가 아닌 듯싶습니다. 일이 한번 결정되면 마땅히 상의 뜻을 굳게 결정하여 해가야 합니다."

하고, 이찬은 아뢰기를,

"요사이 재변이 겹쳐 생기는데, 겨울 우레와 여름 우박은 진실로 비상한 재변입니다. 또한 전번에는 짙은 안개가 종일토록 사방에 꽉 끼었었고, 전하는 말을 듣건대 백악산(白岳山)이 또 울었다고 합니다. 이러한 재변들은 혹 요괴의 장난인 듯합니다. 그러나 백악산은 곧 국가의 진산(鎭山)이니, 백악산이 울었다는 말이 거짓이 아니라면 또한 매우 비상한 재변입니다. 사람들은 비록 알지 못했어도 하늘이 견고(譴告)하는 뜻은 분명한 것인데, 사람들이 심상하게 여기는 버릇이 들어 스스로 경동(驚動)하고 수성(修省)하지 않기를 마치 쇠란(衰亂)한 세상처럼 하는 것이니, 상께서 다시 더욱 조심하고 두려워하시기 바랍니다."

하니, 상이 이르기를,

"백악산이 울었다는 것은 미처 듣지 못했지만, 다른 천재와 시변은 반드시 터무니없이 생기는 것이 아니다. 또한 전번에 평안도 감사의 계본(啓本)을 보건대, 김동난(金同難)이란 자가 우리 나라 사람으로서 중국 사람들과 상통하여 의주성(義州城)을 넘나들며 인가(人家)의 마필(馬匹)을 절취한다니 지극히 경악스럽다. 그 중국 사람들은 성절사(聖節使)가 갈 적에 들여보내고 김동난은 잡아오고 싶으나, 또한 중국 사람은 이미 자복받을 말이 없게 되어 있다고 하여, 처치하기가 지극히 곤란하기 때문에 어제 예조로 하여금 공사(公事)를 만들어 정부에 알리도록 했다. 지금 바야흐로 변방에 사단이 있는 때인데 이런 짓을 한다면 뒷폐단이 반드시 클 것이니, 잘 생각해서 조치하지 않을 수 없다."

하매, 심정이 아뢰기를,

"신도 들었는데 지극히 놀랍습니다. 중국 사람들이 사는 데가 의주의 지경과 서로 잇닿아 있기 때문에 상통하기가 매우 쉬운 것인데, 다만 이번의 성절사가 갈 적에는 미처 들여보내지 못할 듯싶습니다."

하매, 지사 윤은보(尹殷輔)는 아뢰기를,

"이전에는 중국 사람들이 강 가에서 살지 않았는데, 지금은 마두산(馬頭山) 【압록강 건너편에 있다.】 밑에다 중국 사람들이 10여 호나 와서 살고 있으니, 만일 점차로 와서 살게 된다면 마침내는 반드시 퍼질 것입니다. 그들이 사는 데가 의주와 매우 가깝기 때문에 얼음이 얼어 육지와 연결되는 때이면, 비록 금단하고 억제해도 밤을 이용하여 몰래 상통해서 우마(牛馬)와 잡물(雜物) 같은 것들을 사사로이 서로 사고팔고 합니다. 한갓 이러기만 하는 것이 아니라, 전번에는 정탐나간 군사들이 들어올 적에 중국 사람들과 밤에 서로 만났었는데 군장(軍裝)을 빼앗아갔었습니다. 이런 일들을, 경사(京師)에 가는 사신이 들어올 적에 요동(遼東) 대인(大人)들에게 말을 하여 아랫사람들을 금단하게 하고, 또한 그들이 사는 지방을 지휘하는 사람에게도 아울러 글로 효유(曉諭)하여 관내(管內)의 사람들을 금단하게 한다면 함부로 다니는 폐단이 거의 없어지게 될 것이니, 부득이 그렇게 하도록 해야 할 것입니다. 이전에는 중국 사람들이 의주 지경을 침입하지 못했었는데 지금은 더러 배를 타고 와서 군장(軍裝)을 빼앗고 조금도 기탄없이 함부로 쏘다닙니다. 당초에 상통하여 사고팔고 하는 것 때문에 형장 심문을 하기까지 했는데도 복종하지 않고 그러는데 공공연히 왔다갔다함은 이전에 없던 일이니, 부득이 요동 도사(遼東都司)에게 말하여 이처럼 외람된 짓을 하는 것을 알게 해야 합니다."

하고, 심정은 아뢰기를,

"이전에 왕두라(往豆羅)란 자가 상통하여 사고팔고 하는 짓을 했는데, 그 뒤로는 잇달아 이런 일이 있습니다. 다만 전일에도 의논을 하니, 모두들 상국(上國)275) 사람이 우리 나라 근방에 와서 사는 것이 편치 못하다는 뜻을 입밖에 낼 수가 없다고 했었고, 지난 번에 심순경(沈順徑)이 경사에 갈 때도 와서 사는 폐단을 털어놓게 하려다가 말을 내기가 곤란하므로 입밖에 내지 않게 된 것입니다. 그들이 우리 나라 근방에 와서 사는 것을 만일 말하였다가 요동 대인이 ‘우리 나라 사람이 거주하는 것을 너희가 어찌 금단하려느냐?’ 한다면 우리가 도리어 답변할 말이 없게 될 것이고, 또한 만일 조정(朝廷)276) 에 전해진다면 또한 물어오는 일이 없지 않을 것입니다.

그렇게 된다면 우리가 매우 난처하게 될 것이니, 다만 말하기를 ‘요동 지방은 달자(㺚子)들이 함부로 다니는 길과 가까와 상국 사람들이 또한 많이 사로잡히므로 지극히 염려스럽다.’ 한다면 그들이 반드시 놀랍게 듣고서 답변하게 될 것이고, 우리도 중국 사람들이 우리 서울과 가까운 데서 살고 있는 것을 또한 말을 낼 수 있을 것입니다. 그러나 그들의 답변이 만일 ‘너희 나라 사람들도 함부로 상국 근방에서 사는데 어찌하여 그러느냐?’ 한다면 답변하기가 매우 어렵게 될 것입니다. 지금 우리 나라 사람 김동난이 이미 상국으로 도망하여 들어갔고 중국 사람들이 또한 의주에 구금되어 있으니, 이번에 장차 중국 사람들을 압송하여 요동에서 교할(交割)277) 하게 될 것이므로, 그때 김동난을 잡아서 돌려보내기를 청하고 또한 따라서 그들이 우리 나라 사람들과 상통하여 사고팔고 하는 것을 털어놓은 것은 오히려 가하지만, 금단할 것을 공공연히 청해서는 안 됩니다."

하고, 윤은보는 아뢰기를,

"과연 중국 사람들이 많이 달자들에게 사로잡혀 있는 것을 내세우며 설명한다면 되겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"중국 사람이 중국 땅에 사는 것이므로 과연 금단할 것을 상국에 말해서는 안 되고, 다만 김동난의 일을 들어 말을 하면 가할 듯하다."

하매, 심정이 아뢰었다.

"상국 사람들이 국경을 넘어와 도둑질하는 것을 만일 요동에서 알게 된다면 반드시 놀라게 될 것이니, 금단하게 하는 일을 경솔하고 급작스럽게 말해서는 안 됩니다. 이번에 우리 나라 사람이 이미 그쪽으로 도망해 들어갔고 중국 사람이 또한 여기에 억류되어 있으니, 만일 이 일로 인해 실정을 설명한다면 될 것입니다."

  • [註 270] 빈청(賓廳) : 대신들이 모여서 일을 의논하기 위하여 대궐 안에 설치된 청사이다.
  • [註 271] 백면 서생(白面書生) : 나이 젊고 글만 읽은, 세상 일에 아무 경험이 없는 선비를 말한다.
  • [註 272] 명패(命牌) : 신하를 부를 적에 쓰는 부신(符信). 모양이 둥근 패로 한 면에는 ‘명소모직(命召某職)’이라 쓰고 곁에 연호와 월일을 쓰며, 한 면에는 임금의 수결(手決)을 둔다. 이 패를 반으로 갈라 한쪽은 부름 받는 사람에게 보내고 한쪽은 궁중에 둔다.
  • [註 273] 황석공(黃石公)의 비기(秘記) : 황석공은 중국 고대 진(秦)나라 말엽의 병법가(兵法家). 장양(張良)이 이에게서 강태공(姜太公)의 병법을 배우고 병서(兵書)를 전해받았다고 한다. 비기는 이를 말한 것이다.
  • [註 274] 천망(薦望) : 관원 후보자를 추천하는 것. 세 사람을 갖추는 것이 원칙이지만, 적격자를 구하지 못할 때는 2인 또는 1인 만으로도 한다. 2인일 경우는 2망, 1인일 경우는 단망(單望)이라 한다.
  • [註 275] 상국(上國) : 중국을 가리킴.
  • [註 276] 조정(朝廷) : 중국 조정을 가리킴.
  • [註 277] 교할(交割) : 인계 인수.

원문

○丙戌/ 御朝講。 正言李澯曰: "政院啓請製述之事, 上敎以爲: ‘無情之事, 遞推過矣。’ 設若有情則豈但以遞推啓之乎? 常時命官製述, 乃自上特命爲之之事。 若自上未及計料之事, 則政院所當啓稟, 如此之事, 非所當擅啓也。 況當初以視學後, 只令時居館、四學儒生製述事傳敎, 而外方儒生, 勿令上來事, 已爲行移。 雖或有上來者, 朝廷豈以此搖動乎? 政院不顧傳敎之意, 如此啓請, 非其所任, 請速遞推。" 領事沈貞曰: "諫院之啓當矣。 但前者, 臣等因辭免詣闕, 而酌獻禮及觀稼之事, 當此有災變之時, 似未便, 故啓之, 而卽命停之。 其時, 臣等在賓廳, 與承旨語曰: ‘各司以酌獻禮後, 儒生供饋事, 貿易沙器者, 絡繹於沙器所。 且以東郊觀稼事, 起坊里軍, 修治濟川亭道路, 至爲紛擾。’ 云。 今此命停之奇, 政院所當速捧甘結, 而諭之也。 大提學 【右相李荇。】 亦曰: ‘外方儒生雖令毌得上來, 聞盛禮之事, 而豈有不來者乎?’ 初聞儒生之數, 一千五百餘矣, 厥後更聞之則至於二千餘人云, 其或製述與否, 政院所當速爲啓稟云。 政院必聞此言, 而啓之也, 臣等亦爲未安。 政院之啓, 有何情乎?" 上曰: "政院, 果以外方儒生坌集京師, 稟其命官製述也。 南行朝士, 亦旣爲庭試, 雖令製述亦可也。 但前者, 臺諫以有弊啓之, 毌得上來事, 已爲行移。 雖有不從行移, 而上來者, 予親幸文廟, 而製述則固當不分京外, 而命製也。 若別爲外方儒生, 而製述則恐益啓後日儒生希望恩數, 冒來之路也。 當以時居館儒生, 計圓點爲之則可矣, 今則不可, 故不爲耳。 政院之啓, 有何情乎?" 貞曰: "儒生等雖勿令上來, 聞盛禮之事, 則孰有不來者乎? 祖宗朝亦有外方儒生如此多聚則爲試製之時。 政院之啓, 必聞大提學之言, 而啓之也。" 上曰: "外方儒生坌集則視學, 而爲別試可也。 若無端而只令製述則似不當也。" 掌令黃允峻曰: "如此之事, 大臣啓之則當矣。 政院則只出納王命而已, 如此啓請, 後必有弊, 不可開端。 司中則時不議之, 諫院之啓至當。" 澯曰: "微小之事, 自上若未及計料則當啓稟。 此則乃自上特爲之事, 非政院所當啓也。" 允峻曰: "近來言國家之事者甚多。 至如邊方大事, 爲不爲間, 大臣議之, 而自上亦依大臣之言, 而爲之當矣。 備邊司、兵曹, 謀議紛紜不一, 至於五品以上武班人處, 亦爲收議, 此皆失其國體也。 此人等使用於邊方則可矣, 豈可使之謀議國事乎? 必須與大臣決定, 而堅定上意可也。 謀事者多, 而大臣雖有所言, 自上亦或有不用, 故大臣以言事爲難也。" 貞曰: "近者收議于武臣等, 故臺諫如此啓之, 然議之於衆, 而斷之於己, 此乃謀及國人之意也。 且以備邊司論議煩多, 故啓之。 然前亦設立, 而方此有事變之時, 革罷不當也。 故旣以不可罷, 啓之也。 南袞在時, 侍從亦請罷之, 而袞以不可罷爲言。 臣則以白面書生, 遭遇昇平, 不知邊事, 而今授重任。 在祖宗朝則李克均、許琮等長在邊方, 備諳邊事, 故幸有大事則如一家之事而爲之, 今者備邊司, 非以爲一從其言也, 幸以論議來于政府則臣等所未知之事, 可得以知之, 是亦得矣。 洪淑前則不知邊事, 雖見邊方公事, 莫知所爲。 自經備邊司堂上以後, 得知邊事, 自言曰: ‘自經備邊司後, 稍知邊事, 備邊司雖有之, 固無妨。’ 云。 凡邊事, 兵曹自可措置, 然兵曹堂上, 亦未必皆知邊事。 若委備邊司, 而使之謀議可否, 則必如己任, 而爲之矣。 兵曹所未知之事, 問諸人而後, 爲之則必多有未及爲之事, 備邊司雖不革罷, 當矣。 頃者, 鄭光弼亦曰: "備邊司, 人雖以爲未便, 然非一從其言也, 必報府後爲公事, 有何弊事? 但以備邊司爲冗雜, 而議論多出, 故如彼啓之。 然有可議之事問之, 而斷自朝廷, 非以一從其言也。" 澯曰: "備邊司, 平時亦旣設立, 而今當有事變之時罷之, 未知何如也。" 貞曰: "凡邊鄙之事, 亦可命牌而問之也。 然每爲如是則闕內至爲紛擾, 設備邊司而爲之, 似不擾亂。 況如此有邊事之時, 罷之甚爲不當。" 上曰: "近日西鄙之事, 大臣與兵曹之意, 各異。 故欲廣聞武士之議與朝廷議之, 而令各書所懷以啓, 此非收議之比也。 大抵國事, 人人皆欲議之, 似未可也。 備邊司常時旣已設之, 而至於有邊事之時革之, 不當。" 允峻曰: "臣之所啓, 非獨指備邊司也。 以政院亦啓其不當次之事, 故以爲未便也。 近者, 雜議紛起, 故大臣以言爲難。 如此大事爲不爲間, 須與大臣一議, 而決定, 不使雜議紛起可也。 兵曹, 如調發軍士則所當專掌爲之, 至於決大事則不可擅便啓稟。 近者, 柳尙齡上疏, 視如黃石公秘記, 而秘密挾持, 故大臣等亦以爲, 該曹當自爲之, 而不建處置之策, 自上當爲斟酌。" 上曰: "平安道巡邊使下送事, 前者, 備邊司及兵曹啓曰: ‘大臣亦以爲, 七月當下送云, 須及七月初旬間, 下送爲當。’ 故已依啓矣。 但見平安道啓本則似有旱災。 農事豐歉, 未可預知, 竢見秋成, 而下送何如? 時未與大臣議之, 予意則如是耳。" 貞曰: "擧大事則弊之有無, 豈盡計之乎? 然以其慮弊, 故前月欲送巡邊使時, 從事官、軍官等亦以二三人從簡望定, 而命以秋成下送, 故不往矣。 若於明春間擧事, 則不得已斯速下送可也。" 允峻曰: "平安道, 近來驛馬凋弊, 魚川道尤甚。 一使命之行, 以一道之馬終始帶行。 巡邊使下去則一行騶從, 必至倍多。 常時兵使巡行, 皆以軍士之馬抄發, 一經巡行, 軍馬致斃不下十餘。 以此, 軍士多至逃散。 巡邊使下歸則兵使、監司, 必皆入歸。 然則雖聚一道之馬, 不足矣。 且聞, 巡邊使今雖入送, 無益矣。" 貞曰: "若擧大事, 非巡邊使則不可爲也。 今旣差出, 凡事所當委任, 而爲之也。 小小之弊, 若皆在此遙度, 則巡邊使雖下去, 無下手處, 而不得措事矣。 以祖宗朝事見之, 當擧大事之際, 細瑣之弊, 不爲盡計也。 必須巡邊使下去然後, 凡事皆當籌畫, 而處之。 兵使曺閏孫, 亦以六卿之人差送, 非不可爲也。 然必以巡邊使特別下送者, 邊情與軍糧等事, 欲使酌量而處之耳。 若計其小弊, 而不送則事終不得成矣。 決定大事, 則當委任巡邊使然後, 庶可得以成功矣。" 李澯曰: "沈貞所啓至當。 旣已差出巡邊使者, 欲以專付西鄙之事也。 爲與不爲, 當委任, 使之計料而處之。 但農事荒稔, 未可預知。 且平安道之弊, 非但驛馬也, 以民戶見之, 不多年間, 其凋弊消縮之戶, 已三分之二矣。 其餘存者, 亦豈有富實者乎? 醜虜旣殺邊將, 國家之辱甚矣。 事在早晩, 不可不擧兵問罪也。 但朝廷處置, 必須商度時宜, 以爲萬全之計耳。 今者根本斲喪, 一至於此, 若輕擧而根本益喪, 則後雖欲擧事, 不可得矣。 如此之事, 請與朝廷, 反覆商確而處之, 以爲萬全之擧。" 上曰: "歸順野人, 殺我邊將, 其辱甚矣。 若兵、食有餘, 卽當問罪。 以兵, 食不足, 故不能爲耳。 征討之事, 爲與不爲之間, 必巡邊使下去然後, 自當爲也。 果待秋成, 下送似當。 或擧大兵, 或以土兵爲之之事, 雖未可定, 但本道之兵不如古, 而至爲殘弊, 恐未可以此擧事也。 若大擧則年運凶荒, 亦恐有大弊也, 其可爲與否, 皆在巡邊使所當斟酌, 而爲之耳。" 貞曰: "今者, 特遣巡邊使者, 農事及凡事, 欲使巡審而處之也。 征討兵馬, 不可以南方不習之兵爲之, 不得已用本土之兵也。 且雖大擧, 彼地險阻, 無用武之處。 若分道入征則似可也, 行軍于一處則軍馬雖至一萬, 積滯於山谷間, 不得通行矣。 凡用兵措置之事, 當委諸巡邊使, 不可在此遙度。 且其委任之人, 若以爲不足則改之可也, 不然則固當委任, 使之處斷, 而不可在此遙度也。 若事事皆在此遙度則當事之人, 無下手之地, 而且無委任之意也。" 允峻曰: "此事之爲不爲, 自上審其時宜, 與大臣共議定之可也, 不可以雜議擾亂也。 近來, 有口者皆欲言之, 似非國家之事矣。 事若一定則當堅定上意, 而爲之也。" 澯曰: "近來、災異疊出, 冬雷、夏雹, 實是非常之變也。 且於頃者, 塵霧終日四塞。 傳聞之則白岳山亦鳴云。 如此之異, 或是物怪, 然白岳乃國之鎭山。 山鳴之說, 不誣則亦甚非常之災也。 人雖不知, 天之譴告之意則分明, 而人情狃於尋常, 莫自動省, 有若衰亂之世, 請自上更加敬懼。" 上曰: "白岳山鳴之事, 未及聞也。 大抵天災、時變, 必不虛生。 且頃者, 見平安道監司啓本則金同難者, 以我國之人, 交通唐人, 踰越義州城, 偸取人家馬匹云, 至爲驚愕。 其唐人等則欲及聖節使之行入送, 而捉致金同難也。 且唐人已爲無辭服招云, 其處置至難, 故昨令禮曹, 爲公事, 報府矣。 今方有邊事之時, 若此爲之則後弊必大, 不可不熟慮, 而措置也。" 貞曰: "臣亦聞之, 至爲驚愕。 唐人所居處, 與義州地境相連, 故其交通甚易。 但今於聖節使之行, 恐未及入送也。" 知事尹殷輔曰: "前則唐人不居于江邊, 今則馬頭山 【在鴨綠江越邊。】 下, 亦有唐人十餘戶來居。 若漸次來居則終必衆盛矣。 以其所居, 與義州甚近, 故若於合氷連陸之時, 則雖爲禁抑, 乘夜潛通, 至如牛馬及雜物, 私相貿賣。 非徒此也。 前者體探軍入歸時, 唐人等夜間相遇, 奪其軍裝而去。 如此之事, 赴京使行入歸時, 言于遼東大人處, 使之禁戢其下人。 且於所居地方指揮處, 幷以書諭, 令禁戢管下人, 則庶可無恣行之弊矣, 不得已如此爲之可也。 前則唐人不得侵擾於義州之境, 今則或乘船而來, 奪軍裝, 恣意橫行, 略無顧忌。 當初以交通買賣事, 至用刑訊, 而不服如是, 故公然往來, 在古所無, 不得已言于遼東都司, 使知如是泛濫之事可也。" 貞曰: "前者, 有徃豆羅者交通買賣, 其後連有如此之事。 但前亦議之則咸曰: ‘上國人, 來居于我國近境未便之意, 不可出諸口矣。’ 往者, 沈順徑赴京時, 欲令開說來居之弊, 而難於發言, 故不得出諸口矣。 其來居我國近境之事, 若言之, 而遼東大人答曰: ‘我國人居住, 汝何以禁止?’ 云, 則在我反無答說之辭也。 且若轉聞于朝廷則亦不無致問之事矣, 然則在我甚爲難處也。 但言之曰: ‘遼東地方, 近㺚子恣行之路, 上國人亦多被擄, 至爲可慮。’ 云, 則彼必驚聞而答之矣。 唐人居我近京之事, 亦可發言也, 彼若答曰: ‘爾國人亦擅居上國之近境, 何如是爲也。’ 云, 則其答說, 亦甚難矣。 今者, 我國人金同難者, 旣已逃入上國, 而唐人等亦被拘于義州, 今將押唐人而交割遼東。 其時請拿還金同難, 且因開說其與我國, 交通買賣之事, 則猶可也, 不可以禁戢之事, 公然請之也。" 殷輔曰: "果依憑其唐人等數多被擄於㺚子之事, 而開說則可矣。" 上曰: "中原人居中原之地, 果不可以禁戢之事, 言于上國也。 但因金同難之事, 而言之則似可矣。" 貞曰: "上國人越境作賊之事, 遼東若得聞之則必爲驚駭矣, 使之禁戢事, 不可輕遽言之。 今者, 我國人旣逃入于彼, 唐人亦拘留于此, 若因此事, 而開說則當矣。"

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중종실록61권, 중종 23년 5월 16일 병술 1/5 기사 / 1528년 명 가정(嘉靖) 7년

조강에서 정언 이찬 등이 비변사의 혁파 문제와 순변사의 파견 시기 등을 의논하다

국역

조강에 나아갔다. 정언 이찬(李澯)이 아뢰기를,

"정원이 제술 시험을 보이기 계청한 일을 상께서 딴 정이 없는 것이라 하여 체직하거나 추고함은 지나치다고 하시는데, 가령 딴 정이 있는 것이라면 어찌 다만 체직하고 추고하자고만 아뢰겠습니까? 평소에 관원을 임명하여 제술 시험을 보이는 일은 곧 상께서 특별히 명하여 하시는 것이니, 만일 상께서 미처 생각하지 못하신 것이라면 정원이 계품(啓稟)해야 하지만, 이와 같은 일은 함부로 계청할 수 있는 일이 아닙니다. 더구나 당초에 시학(視學)을 한 다음에 단지 현재 거관(居館)하는 유생과 사학의 유생들만 제술을 하게 한다는 것으로 전교를 하셨고, 외방의 유생들은 올라오지 못하도록 할 것을 이미 이첩하게 했으니, 비록 더러 올라온 사람이 있다 하더라도 조정이 어찌 이 때문에 동요할 수 있겠습니까? 정원이 전교하신 뜻을 불고하고 그렇게 계청을 하는 것은 그들의 소임이 아니니 시급히 체직하고 추고하기 바랍니다."

하고, 영사 심정은 아뢰기를,

"간원이 아뢴 말이 지당합니다. 다만 전번에 신들이 사면(辭免)하는 일로 대궐에 나아갔다가, 작헌례(酌獻禮) 및 관가(觀稼)하는 일을 이렇게 재변이 있는 때에 거행함은 편리하지 못한 듯하기 때문에 아뢰었는데 즉시 정지하라고 명하셨었습니다. 그때 신들이 빈청(賓廳)270) 에 있으면서 승지들과, 각사(各司)가 작헌례 뒤에 유생들을 공궤(供饋)하는 일은 사기(沙器)를 구입하려는 사람이 사기소(沙器所)에 잇달고, 또한 동대문 밖 교외(郊外)에서 관가하시게 되는 일 때문에 방리(坊里)의 군사들을 동원하여 제천정(濟川亭) 도로를 닦느라 지극히 소란스럽다고 했었으니, 이번의 그 정지하라고 명하신 소식을 정원이 마땅히 시급하게 감결(甘結)을 받아 효유(曉諭)해야 한다고 하고, 대제학(大提學) 【우상(右相) 이행(李荇)이다.】 이 또 ‘외방의 유생들이야 비록 올라오지 못하도록 하더라도 훌륭한 예식을 거행하는 것을 듣고 어찌 올라오지 않을 사람이 있겠느냐.’ 했었습니다. 처음에 듣건대, 유생들의 수가 1천 5백여 명이었다가 그 뒤에 다시 듣건대 2천여 명이나 된다고 하기에, 혹시 제술(製述) 시험을 보일는지를 정원이 시급하게 계품해야 한다고 했었습니다. 정원이 필시 이 말을 듣고 계청했을 것이니, 신들이 또한 미안스럽게 되었습니다. 정원이 계청한 것이 무슨 딴 정이 있겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"과연 정원이, 외방 유생들이 서울에 운집(雲集)했기 때문에 관원을 명해 제술 시험을 보이기를 계품한 것이다. 남행(南行)인 조사(朝士)들에게도 이미 정시(庭試)를 보였었으니, 비록 제술을 하게 하더라도 될 수는 있다. 다만 전일에 대간이 폐단을 아뢰므로 올라오지 못하도록 할 것을 이미 행이(行移)하게 했다. 비록 행이한 대로 따르지 않고 올라온 사람이 있다 하더라도, 내가 문묘(文廟)에 행행하여 제술을 하게 하려면, 진실로 서울과 외방을 구별할 것 없이 제술하도록 해야 하고, 만일 따로 외방 유생들을 위해 제술하도록 한다면, 더욱 뒷날에 유생들이 은전(恩典)을 바라려고 외람되게 올라오는 길을 열어놓게 될까 싶다. 마땅히 현재 거관하는 유생들만 원점(圓點)을 헤아려보아 하는 것이 가한데, 이번은 불가하기 때문에 하지 않는 것이다. 정원이 계청한 것이 무슨 딴 정이 있겠는가?"

하매, 심정이 아뢰기를,

"유생들을 비록 올라오지 못하도록 했지만, 훌륭한 예식이 있는 것을 듣는다면 누가 올라오지 않을 사람이 있겠습니까? 조종조(祖宗朝)에도 외방 유생들이 이처럼 많이 모이면 제술 시험을 보이는 때가 있었습니다. 정원이 계청한 것은 필시 대제학(大提學)의 말을 듣고서 계청한 것일 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"외방 유생들이 운집했다면, 시학(視學)하고서 별시(別試)를 보임은 가하거니와, 만일 까닭도 없이 단지 제술을 한다면 합당하지 못할 듯하다."

하였다. 장령 황윤준(黃允峻)이 아뢰기를,

"그런 일을 대신들이 아뢰었다면 합당하지만, 정원은 단지 왕명(王命)을 출납할 뿐이어서, 그런 계청을 한다면 뒷날에 반드시 폐단이 있을 것이므로 발단을 열어놓아서는 안 됩니다. 본사(本司)에서는 아직 의논하지 않았지만, 간원이 아뢴 말이 지당합니다."

하고, 이찬은 아뢰기를,

"잗단 일을 위에서 혹시 미처 생각하지 못하신다면 마땅히 계품해야 하지만, 이는 곧 위에서 특별히 하셔야 할 일이고 정원이 계청해야 할 일이 아닙니다."

하고, 황윤준이 아뢰기를,

"요사이 국가의 일을 말하는 사람이 매우 많은데, 변방의 큰 일에 있어서는 하게 되든지 않게 되든지 간에 대신들이 의논해야 하고, 상께서도 대신들의 말에 의해 해가셔야 합당합니다. 비변사(備邊司)와 병조의 의논이 분운(紛紜)하여 한결같지 못하므로, 5품 이상의 무반(武班)인 사람들에게까지 수의(收議)를 하니, 이는 모두 국가의 체통을 잃은 일입니다. 이 사람들은 변방에 쓴다는 것은 가하지만 어찌 국가의 일을 의논하게 할 수 있겠습니까? 반드시 대신들과 함께 결정하여 상의 뜻을 굳게 정하셔야 합니다. 일을 의논하게 되는 사람이 많고, 비록 대신들이 한 말이 있어도 위에서 또한 더러 쓰지 않으시기 때문에 대신들이 일을 말하기를 어렵게 여깁니다."

하고, 심정은 아뢰기를,

"요사이 무신(武臣)들에게도 수의했었기 때문에 대간이 그렇게 아뢴 것입니다. 그러나 대중에게 의논해 보고서 자신이 결정하는 법이니, 이는 곧 온 나라 사람들과 의논해서 한다고 한 뜻입니다. 또한 비변사에 대한 의논이 번다한 것을 들어 아뢰었습니다. 그러나 전부터 설치한 것으로서 바야흐로 이처럼 사변이 있는 때에는 혁파하는 것이 부당하기 때문에 이미 혁파해서는 안 된다고 아뢴 것입니다. 남곤(南袞)이 있을 적에 시종(侍從)이 또한 혁파하기를 청했었는데, 남곤이 혁파해서는 안 된다고 했었습니다. 신은 백면 서생(白面書生)271) 으로 태평한 세상을 만났기에 변방 사세를 알지 못하는데 지금 중한 소임이 주어졌습니다. 조종조에는 이극균(李克均)과 허종(許琮)이 오래 변방에 있으면서 변방 사정을 갖추 알았었기 때문에 불행히 큰 일이 있게 되면 자기들의 집 일처럼 해갔었습니다. 지금 비변사는, 일체 그들의 말대로만 해가지 않고 더러 의논을 정부에 보내오면 신들이 알지 못하던 것을 알게 될 수도 있으니, 이 역시 소득입니다.

홍숙(洪淑)이 전에 변방 사정을 알지 못해 비록 변방 일에 관한 공사(公事)를 보더라도 어찌할 줄을 알지 못하다가 비변사 당상을 지낸 이후로는 변방 사세를 알게 되었는데, 그가 비변사 소임을 지낸 뒤부터 조금 변방 일을 알게 되었으니 비록 비변사가 있더라도 진실로 방해로울 것이 없다고 했었습니다. 무릇 변방 일을 병조 자체가 조치해갈 수 있기는 합니다. 그러나 병조의 당상도 반드시 모두 변방 사정을 알지는 못하니, 만일 비변사에 위임하여 가부를 의논하도록 한다면 반드시 자기의 소임처럼 해갈 것이나, 병조가 알지 못하는 일을 여러 사람에게 물어본 다음에 해간다면 반드시 미처 하지 못하게 되는 일이 있을 것이니, 비변사를 혁파하지 않아도 됩니다.

전일에 정광필(鄭光弼)도 비변사를 사람들이 비록 편리하지 못하다고 하나 일체 그들의 말대로 해가는 것이 아니라, 반드시 정부에 보고하여 공사(公事)를 만드는 것이 무슨 폐단스러울 일이 있겠느냐고 했습니다. 다만 비변사가 용잡(冗雜)한 것인데다 의논이 많아지기 때문에 그렇게 아뢰었을 것입니다. 그러나 의논해야 할 일이어서 묻는 것으로, 조정에서 결단해가는 것이지 일체를 그들의 말대로 따르는 것이 아닙니다."

하고, 이찬이 아뢰기를,

"비변사는 평상시에 이미 설치한 것인데, 지금 사변이 있는 때에 혁파함은 어쩌자는 것인지 알지 못하겠습니다."

하고, 심정이 아뢰기를,

"무릇 변방 일에 관한 것은 또한 명패(命牌)272) 를 내려 물으셔야 합니다. 그러나 번번이 그렇게 한다면 대궐 안이 지극히 요란할 것이고, 비변사를 두고서 해가는 것이 소란스럽지 않을 것 같습니다. 더구나 이처럼 변방 사단이 있는 때에 혁파함은 매우 합당치 못합니다."

하니, 상이 이르기를,

"요사이의 서쪽 변방 일에 있어 대신들과 병조의 의견이 각각 다르기 때문에 널리 무사들의 의논을 들어보아 조정과 의논하려고 각각 생각하는 바를 서계(書啓)하도록 한 것이니, 이는 수의(收議)와 같은 것이 아니다. 대저 국가 일을 사람마다 모두 의논하려 함은 옳지 못한 일인 듯하다. 비변사는 평상시에도 이미 설치했던 것이니, 변방 사단이 있을 때에 혁파하는 것은 합당치 못하다."

하매, 황윤준이 아뢰기를,

"신이 아뢴 말은 유독 비변사만 지적하여 한 말이 아니라, 정원이 또한 차서에 마땅하지 않는 일을 계청했기 때문에 공편하지 못하다고 한 것입니다. 요사이 잡다한 의논이 시끄럽게 일어나기 때문에 대신들이 말하기를 어렵게 여기는 것인데, 그러한 큰 일은 하게 되든지 않게 되든지 간에 모름지기 대신들과 한결같이 의논해보고 결정하여, 잡다한 의논들이 시끄럽게 일어나지 않도록 해야 합니다. 병조는 군사 징발같은 것은 마땅히 전담하여 해야 하지만, 큰 결정에 있어서는 함부로 계품해서는 안 됩니다. 이번에 유상령(柳尙齡)의 상소를 마치 황석공(黃石公)의 비기(秘記)273) 처럼 여겨 비밀히 가지고 있기 때문에, 대신들이 또한 해조(該曹)가 마땅히 스스로 하게 될 것이라고 하여 처치할 계책을 건의하지 않으니, 위에서 마땅히 짐작하셔야 할 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"평안도에 순변사를 보내는 일을 전번에 비변사와 병조가, 대신들도 7월에는 마땅히 내려보내야 한다고 했으니 모름지기 7월 초순 무렵에 내려보내는 것이 합당하다고 하기 때문에, 이미 아뢴 대로 하도록 했었다. 그런데 평안도의 계본(啓本)을 보건대, 한재(旱災)가 있는 듯하여 농사가 풍년이 들지 흉년이 들지를 아직 알 수 없으니, 추수하기까지 기다려 보았다가 내려보냄이 어떻겠느냐고 했으나 아직 대신들과 의논하지 못하고 있다. 나의 생각은 이러하였을 뿐이다."

하매, 심정이 아뢰기를,

"큰 일을 거행하려면 폐단이 있고 없는 것을 어찌 모두 헤아릴 수 있겠습니까? 그러나 폐단이 염려스럽기 때문에, 지난달에 순변사를 보내려고 할 때 종사관(從事官)과 군관(軍官)들을 또한 2∼3인씩만 간략하게 천망(薦望)274) 을 정했다가, 추수하고 내려보내라고 명하시므로 보내지 않았습니다. 만일 내년 봄 무렵에 거사(擧事)하려면 부득이 시급하게 내려보내야 합니다."

하고, 황윤준은 아뢰기를,

"평안도는 요사이 역마(驛馬)가 조잔하고 피폐한데 어천도(魚川道)가 더욱 심합니다. 한번 사명(使命)이 나가면 일도(一道)의 말[馬]을 종시 가지고 다니는데, 순변사가 내려가면 일행의 추종(騶從)이 반드시 배나 많게 될 것입니다. 평소에도 병사(兵使)가 순행(巡行)하려면 모두 군사들의 말을 징발하여 쓰므로, 한 차례 순찰을 하고 나면 죽게 되는 군마가 10여 마리나 되는데, 이 때문에 군사들이 도망하여 흩어지는 자가 많게 됩니다. 순변사가 내려가면 병사와 감사가 반드시 모두 들어오게 될 것이고, 그렇게 된다면 비록 온 도의 말을 모은다 하더라도 부족할 것인데, 또한 듣건대 지금 순변사를 들여보내더라도 유익할 것이 없다고 했습니다."

하고, 심정은 아뢰기를,

"만일 큰 일을 거행하려면 순변사를 보내지 않고서는 해갈 수 없습니다. 지금 차출(差出)했으니 모든 일을 위임하여 하게 해야 합니다. 만일 잗단 폐단들을 모두 여기 앉아서 멀리 헤아리고만 있다면, 비록 순변사가 내려간다 하더라도 손 댈 곳이 없어 일을 조치해가지 못할 것입니다. 조종조의 일을 보더라도 큰 일을 거행할 적에는 잗단 폐단들을 모두 헤아리지 않았었으니, 반드시 순변사가 내려간 다음에야 모든 일을 모두 계획하여 처리하게 됩니다. 병사를 육경(六卿)인 조윤손(曺閏孫)으로 차임하여 보냈으니 처리해가지 못하지는 않을 것입니다. 그러나 순변사를 특별히 내려보내는 것은 변방 사정과 군량 등의 일을 짐작하고 헤아려서 처리하게 하려 한 것입니다. 만일 잗단 폐단을 헤아리고 내려보내지 않는다면 일이 마침내 이루어지지 못할 것입니다. 큰 일을 결정한다면 마땅히 순변사에게 위임한 다음에야 거의 성공할 수 있을 것입니다."

하고, 이찬은 아뢰기를,

"심정이 아뢴 말이 지당합니다. 이미 순변사를 차출한 것은 전적으로 서쪽 변방의 일을 부여하려 한 것이니, 하게 되든지 않게 되든지 간에 마땅히 위임하여 헤아려서 처리하게 해야 하는데, 다만 농사가 흉년이 들지 풍년이 들지를 미리 알 수 없습니다. 또 평안도의 피폐는 단지 역마(驛馬)만이 아닙니다. 민호(民戶)로 보더라도 몇해 안 되는 동안에 조잔하고 피폐하여 줄어진 민호가 이미 3분의 2나 되니, 남아 있는 것인들 또한 어찌 부실(富實)한 것이 있겠습니까? 추악한 오랑캐가 이미 변장(邊將)을 살해하여 국가의 치욕이 심한 일이니, 조만간에 군사를 출동하여 죄상을 묻지 않을 수 없습니다. 다만 조정에서 처치하되 반드시 시기를 잘 헤아려보아 만전한 계책을 마련해야 합니다. 지금 우리 자체가 한결같이 이렇게 깎였는데, 만일 경솔하게 거사를 하였다가 자체가 더욱 깎이게 된다면 뒤에는 비록 거사하고 싶어도 되지 않을 것이니, 이런 일은 조정과 반복해서 의논해보고 조치하여 만전한 거사가 되게 하소서."

하니, 상이 이르기를,

"귀순(歸順)했던 야인(野人)이 우리 변장을 살해했으니 치욕이 극심한 일이다. 만일 군사와 먹을 것이 유여하다면 마땅히 즉각 죄를 물어야 하는데, 군사와 먹을 것이 부족하기 때문에 하지 못하고 있는 것이다. 토벌하는 일을 하든지 않든지 간에 순변사가 내려가 본 다음에 그가 알아서 할 것이니, 과연 추수하기 기다렸다가 내려보내는 것이 합당할 듯하다. 크게 거사할 것인지 토병(土兵)으로만 하게 할 것인지 비록 결정할 수는 없으나, 다만 본도(本道)의 군사가 이전과 같지 못하여 지극히 잔약하고 퇴폐해졌으니, 이들만으로 거사할 수는 없을 듯싶다. 만일 크게 거사하려면 연사가 흉년이 들어 또한 큰 폐단이 있을 듯싶으니, 어떻게 해야 할지는 모두 순변사가 마땅히 짐작하여 하기에 달렸다."

하매, 심정이 아뢰기를,

"이번에 특별히 순변사를 보내는 것은 농사의 형편 및 무릇 일을 순찰해보고 처리하게 하려는 것입니다. 토벌하러 갈 병마(兵馬)는 남쪽 지방의 훈련되지 않은 군사로 할 수는 없고 부득이 본 지방의 군사를 써야 합니다. 또한 비록 크게 출동하더라도 그들의 지역이 험악하여 무기를 사용할 곳이 없으니, 만일 길을 나누어서 들어가 친다면 가할 듯하고 한 군데로만 행군(行軍)을 한다면 비록 군마(軍馬)가 1만이 된다하더라도 산골짜기 사이에 쌓이게만 되어 통행할 수 없게 될 것입니다. 무릇 군사를 쓰거나 조치해 가는 일은 마땅히 순변사에게 맡겨야 하고, 여기 앉아서 멀리 헤아려서 할 수는 없습니다. 또 그 위임받은 사람이 만일 부족하게 여겨진다면 개정해도 되고, 그렇지 않다면 진실로 마땅히 위임하여 처단하도록 해야 하고 여기 앉아서 멀리 헤아려 하려고 해서는 안 됩니다. 만일 일마다 모두 여기 앉아서 멀리 헤아려 하려고 하면 일을 담당한 사람이 손을 쓸 데가 없게 되고, 또한 위임한 본의도 없게 됩니다."

하고, 황윤준은 아뢰기를,

"이번 일은 할 것인지 않을 것인지를 위에서 시의(時宜)를 살펴보아 대신들과 함께 의논해서 결정해야 하고, 잡다한 의논이 요란하게 해서는 안 됩니다. 요사이 입 달린 사람이면 모두들 말을 하려 하니 국가의 사체가 아닌 듯싶습니다. 일이 한번 결정되면 마땅히 상의 뜻을 굳게 결정하여 해가야 합니다."

하고, 이찬은 아뢰기를,

"요사이 재변이 겹쳐 생기는데, 겨울 우레와 여름 우박은 진실로 비상한 재변입니다. 또한 전번에는 짙은 안개가 종일토록 사방에 꽉 끼었었고, 전하는 말을 듣건대 백악산(白岳山)이 또 울었다고 합니다. 이러한 재변들은 혹 요괴의 장난인 듯합니다. 그러나 백악산은 곧 국가의 진산(鎭山)이니, 백악산이 울었다는 말이 거짓이 아니라면 또한 매우 비상한 재변입니다. 사람들은 비록 알지 못했어도 하늘이 견고(譴告)하는 뜻은 분명한 것인데, 사람들이 심상하게 여기는 버릇이 들어 스스로 경동(驚動)하고 수성(修省)하지 않기를 마치 쇠란(衰亂)한 세상처럼 하는 것이니, 상께서 다시 더욱 조심하고 두려워하시기 바랍니다."

하니, 상이 이르기를,

"백악산이 울었다는 것은 미처 듣지 못했지만, 다른 천재와 시변은 반드시 터무니없이 생기는 것이 아니다. 또한 전번에 평안도 감사의 계본(啓本)을 보건대, 김동난(金同難)이란 자가 우리 나라 사람으로서 중국 사람들과 상통하여 의주성(義州城)을 넘나들며 인가(人家)의 마필(馬匹)을 절취한다니 지극히 경악스럽다. 그 중국 사람들은 성절사(聖節使)가 갈 적에 들여보내고 김동난은 잡아오고 싶으나, 또한 중국 사람은 이미 자복받을 말이 없게 되어 있다고 하여, 처치하기가 지극히 곤란하기 때문에 어제 예조로 하여금 공사(公事)를 만들어 정부에 알리도록 했다. 지금 바야흐로 변방에 사단이 있는 때인데 이런 짓을 한다면 뒷폐단이 반드시 클 것이니, 잘 생각해서 조치하지 않을 수 없다."

하매, 심정이 아뢰기를,

"신도 들었는데 지극히 놀랍습니다. 중국 사람들이 사는 데가 의주의 지경과 서로 잇닿아 있기 때문에 상통하기가 매우 쉬운 것인데, 다만 이번의 성절사가 갈 적에는 미처 들여보내지 못할 듯싶습니다."

하매, 지사 윤은보(尹殷輔)는 아뢰기를,

"이전에는 중국 사람들이 강 가에서 살지 않았는데, 지금은 마두산(馬頭山) 【압록강 건너편에 있다.】 밑에다 중국 사람들이 10여 호나 와서 살고 있으니, 만일 점차로 와서 살게 된다면 마침내는 반드시 퍼질 것입니다. 그들이 사는 데가 의주와 매우 가깝기 때문에 얼음이 얼어 육지와 연결되는 때이면, 비록 금단하고 억제해도 밤을 이용하여 몰래 상통해서 우마(牛馬)와 잡물(雜物) 같은 것들을 사사로이 서로 사고팔고 합니다. 한갓 이러기만 하는 것이 아니라, 전번에는 정탐나간 군사들이 들어올 적에 중국 사람들과 밤에 서로 만났었는데 군장(軍裝)을 빼앗아갔었습니다. 이런 일들을, 경사(京師)에 가는 사신이 들어올 적에 요동(遼東) 대인(大人)들에게 말을 하여 아랫사람들을 금단하게 하고, 또한 그들이 사는 지방을 지휘하는 사람에게도 아울러 글로 효유(曉諭)하여 관내(管內)의 사람들을 금단하게 한다면 함부로 다니는 폐단이 거의 없어지게 될 것이니, 부득이 그렇게 하도록 해야 할 것입니다. 이전에는 중국 사람들이 의주 지경을 침입하지 못했었는데 지금은 더러 배를 타고 와서 군장(軍裝)을 빼앗고 조금도 기탄없이 함부로 쏘다닙니다. 당초에 상통하여 사고팔고 하는 것 때문에 형장 심문을 하기까지 했는데도 복종하지 않고 그러는데 공공연히 왔다갔다함은 이전에 없던 일이니, 부득이 요동 도사(遼東都司)에게 말하여 이처럼 외람된 짓을 하는 것을 알게 해야 합니다."

하고, 심정은 아뢰기를,

"이전에 왕두라(往豆羅)란 자가 상통하여 사고팔고 하는 짓을 했는데, 그 뒤로는 잇달아 이런 일이 있습니다. 다만 전일에도 의논을 하니, 모두들 상국(上國)275) 사람이 우리 나라 근방에 와서 사는 것이 편치 못하다는 뜻을 입밖에 낼 수가 없다고 했었고, 지난 번에 심순경(沈順徑)이 경사에 갈 때도 와서 사는 폐단을 털어놓게 하려다가 말을 내기가 곤란하므로 입밖에 내지 않게 된 것입니다. 그들이 우리 나라 근방에 와서 사는 것을 만일 말하였다가 요동 대인이 ‘우리 나라 사람이 거주하는 것을 너희가 어찌 금단하려느냐?’ 한다면 우리가 도리어 답변할 말이 없게 될 것이고, 또한 만일 조정(朝廷)276) 에 전해진다면 또한 물어오는 일이 없지 않을 것입니다.

그렇게 된다면 우리가 매우 난처하게 될 것이니, 다만 말하기를 ‘요동 지방은 달자(㺚子)들이 함부로 다니는 길과 가까와 상국 사람들이 또한 많이 사로잡히므로 지극히 염려스럽다.’ 한다면 그들이 반드시 놀랍게 듣고서 답변하게 될 것이고, 우리도 중국 사람들이 우리 서울과 가까운 데서 살고 있는 것을 또한 말을 낼 수 있을 것입니다. 그러나 그들의 답변이 만일 ‘너희 나라 사람들도 함부로 상국 근방에서 사는데 어찌하여 그러느냐?’ 한다면 답변하기가 매우 어렵게 될 것입니다. 지금 우리 나라 사람 김동난이 이미 상국으로 도망하여 들어갔고 중국 사람들이 또한 의주에 구금되어 있으니, 이번에 장차 중국 사람들을 압송하여 요동에서 교할(交割)277) 하게 될 것이므로, 그때 김동난을 잡아서 돌려보내기를 청하고 또한 따라서 그들이 우리 나라 사람들과 상통하여 사고팔고 하는 것을 털어놓은 것은 오히려 가하지만, 금단할 것을 공공연히 청해서는 안 됩니다."

하고, 윤은보는 아뢰기를,

"과연 중국 사람들이 많이 달자들에게 사로잡혀 있는 것을 내세우며 설명한다면 되겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"중국 사람이 중국 땅에 사는 것이므로 과연 금단할 것을 상국에 말해서는 안 되고, 다만 김동난의 일을 들어 말을 하면 가할 듯하다."

하매, 심정이 아뢰었다.

"상국 사람들이 국경을 넘어와 도둑질하는 것을 만일 요동에서 알게 된다면 반드시 놀라게 될 것이니, 금단하게 하는 일을 경솔하고 급작스럽게 말해서는 안 됩니다. 이번에 우리 나라 사람이 이미 그쪽으로 도망해 들어갔고 중국 사람이 또한 여기에 억류되어 있으니, 만일 이 일로 인해 실정을 설명한다면 될 것입니다."

  • [註 270] 빈청(賓廳) : 대신들이 모여서 일을 의논하기 위하여 대궐 안에 설치된 청사이다.
  • [註 271] 백면 서생(白面書生) : 나이 젊고 글만 읽은, 세상 일에 아무 경험이 없는 선비를 말한다.
  • [註 272] 명패(命牌) : 신하를 부를 적에 쓰는 부신(符信). 모양이 둥근 패로 한 면에는 ‘명소모직(命召某職)’이라 쓰고 곁에 연호와 월일을 쓰며, 한 면에는 임금의 수결(手決)을 둔다. 이 패를 반으로 갈라 한쪽은 부름 받는 사람에게 보내고 한쪽은 궁중에 둔다.
  • [註 273] 황석공(黃石公)의 비기(秘記) : 황석공은 중국 고대 진(秦)나라 말엽의 병법가(兵法家). 장양(張良)이 이에게서 강태공(姜太公)의 병법을 배우고 병서(兵書)를 전해받았다고 한다. 비기는 이를 말한 것이다.
  • [註 274] 천망(薦望) : 관원 후보자를 추천하는 것. 세 사람을 갖추는 것이 원칙이지만, 적격자를 구하지 못할 때는 2인 또는 1인 만으로도 한다. 2인일 경우는 2망, 1인일 경우는 단망(單望)이라 한다.
  • [註 275] 상국(上國) : 중국을 가리킴.
  • [註 276] 조정(朝廷) : 중국 조정을 가리킴.
  • [註 277] 교할(交割) : 인계 인수.

원문

○丙戌/ 御朝講。 正言李澯曰: "政院啓請製述之事, 上敎以爲: ‘無情之事, 遞推過矣。’ 設若有情則豈但以遞推啓之乎? 常時命官製述, 乃自上特命爲之之事。 若自上未及計料之事, 則政院所當啓稟, 如此之事, 非所當擅啓也。 況當初以視學後, 只令時居館、四學儒生製述事傳敎, 而外方儒生, 勿令上來事, 已爲行移。 雖或有上來者, 朝廷豈以此搖動乎? 政院不顧傳敎之意, 如此啓請, 非其所任, 請速遞推。" 領事沈貞曰: "諫院之啓當矣。 但前者, 臣等因辭免詣闕, 而酌獻禮及觀稼之事, 當此有災變之時, 似未便, 故啓之, 而卽命停之。 其時, 臣等在賓廳, 與承旨語曰: ‘各司以酌獻禮後, 儒生供饋事, 貿易沙器者, 絡繹於沙器所。 且以東郊觀稼事, 起坊里軍, 修治濟川亭道路, 至爲紛擾。’ 云。 今此命停之奇, 政院所當速捧甘結, 而諭之也。 大提學 【右相李荇。】 亦曰: ‘外方儒生雖令毌得上來, 聞盛禮之事, 而豈有不來者乎?’ 初聞儒生之數, 一千五百餘矣, 厥後更聞之則至於二千餘人云, 其或製述與否, 政院所當速爲啓稟云。 政院必聞此言, 而啓之也, 臣等亦爲未安。 政院之啓, 有何情乎?" 上曰: "政院, 果以外方儒生坌集京師, 稟其命官製述也。 南行朝士, 亦旣爲庭試, 雖令製述亦可也。 但前者, 臺諫以有弊啓之, 毌得上來事, 已爲行移。 雖有不從行移, 而上來者, 予親幸文廟, 而製述則固當不分京外, 而命製也。 若別爲外方儒生, 而製述則恐益啓後日儒生希望恩數, 冒來之路也。 當以時居館儒生, 計圓點爲之則可矣, 今則不可, 故不爲耳。 政院之啓, 有何情乎?" 貞曰: "儒生等雖勿令上來, 聞盛禮之事, 則孰有不來者乎? 祖宗朝亦有外方儒生如此多聚則爲試製之時。 政院之啓, 必聞大提學之言, 而啓之也。" 上曰: "外方儒生坌集則視學, 而爲別試可也。 若無端而只令製述則似不當也。" 掌令黃允峻曰: "如此之事, 大臣啓之則當矣。 政院則只出納王命而已, 如此啓請, 後必有弊, 不可開端。 司中則時不議之, 諫院之啓至當。" 澯曰: "微小之事, 自上若未及計料則當啓稟。 此則乃自上特爲之事, 非政院所當啓也。" 允峻曰: "近來言國家之事者甚多。 至如邊方大事, 爲不爲間, 大臣議之, 而自上亦依大臣之言, 而爲之當矣。 備邊司、兵曹, 謀議紛紜不一, 至於五品以上武班人處, 亦爲收議, 此皆失其國體也。 此人等使用於邊方則可矣, 豈可使之謀議國事乎? 必須與大臣決定, 而堅定上意可也。 謀事者多, 而大臣雖有所言, 自上亦或有不用, 故大臣以言事爲難也。" 貞曰: "近者收議于武臣等, 故臺諫如此啓之, 然議之於衆, 而斷之於己, 此乃謀及國人之意也。 且以備邊司論議煩多, 故啓之。 然前亦設立, 而方此有事變之時, 革罷不當也。 故旣以不可罷, 啓之也。 南袞在時, 侍從亦請罷之, 而袞以不可罷爲言。 臣則以白面書生, 遭遇昇平, 不知邊事, 而今授重任。 在祖宗朝則李克均、許琮等長在邊方, 備諳邊事, 故幸有大事則如一家之事而爲之, 今者備邊司, 非以爲一從其言也, 幸以論議來于政府則臣等所未知之事, 可得以知之, 是亦得矣。 洪淑前則不知邊事, 雖見邊方公事, 莫知所爲。 自經備邊司堂上以後, 得知邊事, 自言曰: ‘自經備邊司後, 稍知邊事, 備邊司雖有之, 固無妨。’ 云。 凡邊事, 兵曹自可措置, 然兵曹堂上, 亦未必皆知邊事。 若委備邊司, 而使之謀議可否, 則必如己任, 而爲之矣。 兵曹所未知之事, 問諸人而後, 爲之則必多有未及爲之事, 備邊司雖不革罷, 當矣。 頃者, 鄭光弼亦曰: "備邊司, 人雖以爲未便, 然非一從其言也, 必報府後爲公事, 有何弊事? 但以備邊司爲冗雜, 而議論多出, 故如彼啓之。 然有可議之事問之, 而斷自朝廷, 非以一從其言也。" 澯曰: "備邊司, 平時亦旣設立, 而今當有事變之時罷之, 未知何如也。" 貞曰: "凡邊鄙之事, 亦可命牌而問之也。 然每爲如是則闕內至爲紛擾, 設備邊司而爲之, 似不擾亂。 況如此有邊事之時, 罷之甚爲不當。" 上曰: "近日西鄙之事, 大臣與兵曹之意, 各異。 故欲廣聞武士之議與朝廷議之, 而令各書所懷以啓, 此非收議之比也。 大抵國事, 人人皆欲議之, 似未可也。 備邊司常時旣已設之, 而至於有邊事之時革之, 不當。" 允峻曰: "臣之所啓, 非獨指備邊司也。 以政院亦啓其不當次之事, 故以爲未便也。 近者, 雜議紛起, 故大臣以言爲難。 如此大事爲不爲間, 須與大臣一議, 而決定, 不使雜議紛起可也。 兵曹, 如調發軍士則所當專掌爲之, 至於決大事則不可擅便啓稟。 近者, 柳尙齡上疏, 視如黃石公秘記, 而秘密挾持, 故大臣等亦以爲, 該曹當自爲之, 而不建處置之策, 自上當爲斟酌。" 上曰: "平安道巡邊使下送事, 前者, 備邊司及兵曹啓曰: ‘大臣亦以爲, 七月當下送云, 須及七月初旬間, 下送爲當。’ 故已依啓矣。 但見平安道啓本則似有旱災。 農事豐歉, 未可預知, 竢見秋成, 而下送何如? 時未與大臣議之, 予意則如是耳。" 貞曰: "擧大事則弊之有無, 豈盡計之乎? 然以其慮弊, 故前月欲送巡邊使時, 從事官、軍官等亦以二三人從簡望定, 而命以秋成下送, 故不往矣。 若於明春間擧事, 則不得已斯速下送可也。" 允峻曰: "平安道, 近來驛馬凋弊, 魚川道尤甚。 一使命之行, 以一道之馬終始帶行。 巡邊使下去則一行騶從, 必至倍多。 常時兵使巡行, 皆以軍士之馬抄發, 一經巡行, 軍馬致斃不下十餘。 以此, 軍士多至逃散。 巡邊使下歸則兵使、監司, 必皆入歸。 然則雖聚一道之馬, 不足矣。 且聞, 巡邊使今雖入送, 無益矣。" 貞曰: "若擧大事, 非巡邊使則不可爲也。 今旣差出, 凡事所當委任, 而爲之也。 小小之弊, 若皆在此遙度, 則巡邊使雖下去, 無下手處, 而不得措事矣。 以祖宗朝事見之, 當擧大事之際, 細瑣之弊, 不爲盡計也。 必須巡邊使下去然後, 凡事皆當籌畫, 而處之。 兵使曺閏孫, 亦以六卿之人差送, 非不可爲也。 然必以巡邊使特別下送者, 邊情與軍糧等事, 欲使酌量而處之耳。 若計其小弊, 而不送則事終不得成矣。 決定大事, 則當委任巡邊使然後, 庶可得以成功矣。" 李澯曰: "沈貞所啓至當。 旣已差出巡邊使者, 欲以專付西鄙之事也。 爲與不爲, 當委任, 使之計料而處之。 但農事荒稔, 未可預知。 且平安道之弊, 非但驛馬也, 以民戶見之, 不多年間, 其凋弊消縮之戶, 已三分之二矣。 其餘存者, 亦豈有富實者乎? 醜虜旣殺邊將, 國家之辱甚矣。 事在早晩, 不可不擧兵問罪也。 但朝廷處置, 必須商度時宜, 以爲萬全之計耳。 今者根本斲喪, 一至於此, 若輕擧而根本益喪, 則後雖欲擧事, 不可得矣。 如此之事, 請與朝廷, 反覆商確而處之, 以爲萬全之擧。" 上曰: "歸順野人, 殺我邊將, 其辱甚矣。 若兵、食有餘, 卽當問罪。 以兵, 食不足, 故不能爲耳。 征討之事, 爲與不爲之間, 必巡邊使下去然後, 自當爲也。 果待秋成, 下送似當。 或擧大兵, 或以土兵爲之之事, 雖未可定, 但本道之兵不如古, 而至爲殘弊, 恐未可以此擧事也。 若大擧則年運凶荒, 亦恐有大弊也, 其可爲與否, 皆在巡邊使所當斟酌, 而爲之耳。" 貞曰: "今者, 特遣巡邊使者, 農事及凡事, 欲使巡審而處之也。 征討兵馬, 不可以南方不習之兵爲之, 不得已用本土之兵也。 且雖大擧, 彼地險阻, 無用武之處。 若分道入征則似可也, 行軍于一處則軍馬雖至一萬, 積滯於山谷間, 不得通行矣。 凡用兵措置之事, 當委諸巡邊使, 不可在此遙度。 且其委任之人, 若以爲不足則改之可也, 不然則固當委任, 使之處斷, 而不可在此遙度也。 若事事皆在此遙度則當事之人, 無下手之地, 而且無委任之意也。" 允峻曰: "此事之爲不爲, 自上審其時宜, 與大臣共議定之可也, 不可以雜議擾亂也。 近來, 有口者皆欲言之, 似非國家之事矣。 事若一定則當堅定上意, 而爲之也。" 澯曰: "近來、災異疊出, 冬雷、夏雹, 實是非常之變也。 且於頃者, 塵霧終日四塞。 傳聞之則白岳山亦鳴云。 如此之異, 或是物怪, 然白岳乃國之鎭山。 山鳴之說, 不誣則亦甚非常之災也。 人雖不知, 天之譴告之意則分明, 而人情狃於尋常, 莫自動省, 有若衰亂之世, 請自上更加敬懼。" 上曰: "白岳山鳴之事, 未及聞也。 大抵天災、時變, 必不虛生。 且頃者, 見平安道監司啓本則金同難者, 以我國之人, 交通唐人, 踰越義州城, 偸取人家馬匹云, 至爲驚愕。 其唐人等則欲及聖節使之行入送, 而捉致金同難也。 且唐人已爲無辭服招云, 其處置至難, 故昨令禮曹, 爲公事, 報府矣。 今方有邊事之時, 若此爲之則後弊必大, 不可不熟慮, 而措置也。" 貞曰: "臣亦聞之, 至爲驚愕。 唐人所居處, 與義州地境相連, 故其交通甚易。 但今於聖節使之行, 恐未及入送也。" 知事尹殷輔曰: "前則唐人不居于江邊, 今則馬頭山 【在鴨綠江越邊。】 下, 亦有唐人十餘戶來居。 若漸次來居則終必衆盛矣。 以其所居, 與義州甚近, 故若於合氷連陸之時, 則雖爲禁抑, 乘夜潛通, 至如牛馬及雜物, 私相貿賣。 非徒此也。 前者體探軍入歸時, 唐人等夜間相遇, 奪其軍裝而去。 如此之事, 赴京使行入歸時, 言于遼東大人處, 使之禁戢其下人。 且於所居地方指揮處, 幷以書諭, 令禁戢管下人, 則庶可無恣行之弊矣, 不得已如此爲之可也。 前則唐人不得侵擾於義州之境, 今則或乘船而來, 奪軍裝, 恣意橫行, 略無顧忌。 當初以交通買賣事, 至用刑訊, 而不服如是, 故公然往來, 在古所無, 不得已言于遼東都司, 使知如是泛濫之事可也。" 貞曰: "前者, 有徃豆羅者交通買賣, 其後連有如此之事。 但前亦議之則咸曰: ‘上國人, 來居于我國近境未便之意, 不可出諸口矣。’ 往者, 沈順徑赴京時, 欲令開說來居之弊, 而難於發言, 故不得出諸口矣。 其來居我國近境之事, 若言之, 而遼東大人答曰: ‘我國人居住, 汝何以禁止?’ 云, 則在我反無答說之辭也。 且若轉聞于朝廷則亦不無致問之事矣, 然則在我甚爲難處也。 但言之曰: ‘遼東地方, 近㺚子恣行之路, 上國人亦多被擄, 至爲可慮。’ 云, 則彼必驚聞而答之矣。 唐人居我近京之事, 亦可發言也, 彼若答曰: ‘爾國人亦擅居上國之近境, 何如是爲也。’ 云, 則其答說, 亦甚難矣。 今者, 我國人金同難者, 旣已逃入上國, 而唐人等亦被拘于義州, 今將押唐人而交割遼東。 其時請拿還金同難, 且因開說其與我國, 交通買賣之事, 則猶可也, 不可以禁戢之事, 公然請之也。" 殷輔曰: "果依憑其唐人等數多被擄於㺚子之事, 而開說則可矣。" 上曰: "中原人居中原之地, 果不可以禁戢之事, 言于上國也。 但因金同難之事, 而言之則似可矣。" 貞曰: "上國人越境作賊之事, 遼東若得聞之則必爲驚駭矣, 使之禁戢事, 不可輕遽言之。 今者, 我國人旣逃入于彼, 唐人亦拘留于此, 若因此事, 而開說則當矣。"

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