조선왕조실록

정원(政院)에 전교하였다.

"지난해에는 수재 때문에 실농해서 백성이 편안히 살아갈 수 없게 되었다. 그런데 금년엔 가뭄이 심하여 들판의 흙이 다 갈라져 추수할 지방이 전혀 없다. 이는 내가 부덕한 소치이지, 백성들이야 무슨 죄가 있어 굶어죽은 시체(屍體)가 잇달아 구학(溝壑)을 메운단 말인가? 하물며 기전(畿甸)이 더욱 심한 데야 말할 게 있겠는가? 곡식은 백성의 하늘이다. 그러므로 곡식이 아니면 살아갈 수 없으니 농사를 힘쓰지 않을 수 있겠는가? 이러므로 내가 가뭄을 만나매 밥을 먹어도 맛이 없고 잠자리에 들어도 잘 수 없을 정도로 근심하고 두려워한다. 그래서 이미 친히 기도하기도 하였고 기어이 비를 얻은 뒤에야 말겠으나, 정성이 부족하여 하늘을 감동시키지 못할까 두렵다. 그러나 본(本)과 말(末)로 논한다면 기도는 말이요, 하늘을 공경하고 민사(民事)에 근면하는 것이 본이다. 옛부터 임금이 혼자서는 다스릴 수 없기 때문에 중외에 관청과 직책을 나누어 각각 그 소임을 부여한 것은 모두 백성의 일을 위해서인 것이다. 그런데 근래에는 직책에 부지런하지 않을 뿐 아니라 결원이 매우 많은데도 전조(銓曹)에서는 사람이 모자라 채우지 못하고 있다고 한다. 인재는 다른 시대에서 빌어 올 수 없는 것으로 어느 시대엔들 사람이 없겠는가? 한 사람이 몇 가지 직책을 겸하기 때문에 온갖 일이 이로 하여 해이해지고, 자주 바뀌는 폐단도 이로 하여 생긴다. 그리하여 수령(守令)·첨사(僉使)·만호(萬戶)가 된 자들은 갈퀴질만 일삼고 있으므로 백성을 구휼하고 공무를 봉행하는 자가 대개 적다. 경외(京外)에서 전최(殿最)¹⁶⁴⁾ 를 맡은 자들은 이를 예사로 심상하게 보아 출척(黜陟)을 엄히하지 않은 채 혹 책임만 면하려 하고 있을 뿐이다. 마침 전최할 시기가 가까왔으니 어찌 더욱 유념하지 않을 수 있겠는가? 대저 하늘과 사람은 한 가지 이치이므로 조금도 간격이 없는 것이다. 인심(人心)이 아래에서 화순하면 천심도 위에서 화순하여, 비정상적인 기운이 일어나지 않고 재변도 생기지 않아 백성이 생업을 즐기게 되는 것이다. 지금은 인심이 점점 사납고 풍속이 날로 나빠져서 원민(怨悶)이 하늘에 닿았으니, 원통하여 부르짖는 자가 그 얼마이겠는가? 이러고서도 하늘이 감동하기를 바란다면 또한 사리에 어긋나는 일이 아니겠는가? 대저 민생이 비를 바라는 것이 어린 아이가 젖을 바라는 것과 같은 것으로, 임금은 백성의 부모이니 일각인들 잊을 수 있겠는가? 가뭄을 근심하는 일이면 거행하지 않은 것이 없다. 고사(古史)를 두루 고증하지는 못하였지만 《고려사》 및 《국조보감》을 조사하여 보건대 혹 방금 거행하는 일을 한 적이 있었으니, 이는 옛날에도 반드시 의거한 데가 있어서 그랬을 것이다. 따라서 거행할 이치가 있지 않는가? 이래서 의논하게 한 것이다."

【 전조(前朝)¹⁶⁵⁾ 의 성종(成宗)은 가뭄을 당하여 양로(養老)하였고, 현종(顯宗)은 감선 철악하고 목욕 재계한 다음 분향하고 궁궐 뜰에 서서 하늘을 우러러 비를 비니, 큰 비가 내렸다. 또 종묘에 비를 빌었고 저자를 옮기고 도살[屠宰]을 금하고 산선(繖扇)을 없애고 원옥(冤獄)을 살피고 궁핍한 자들을 구출하고 경범자를 놓아주고 산천(山川)에 비를 빌었다. 덕종(德宗)은 친히 구정(毬庭)에 초제(醮祭)하고 감선 피전(減膳避殿)하고 역부(役夫)를 놓아보냈다. 정종(靖宗)은 친히 초제하니 비가 내렸고, 사람의 뼈를 묻어주고 여러 산악과 해독(海瀆)에 비를 빌고 북교(北郊)에 비를 빌고 종묘·사직에 비를 빌고, 우단(雨壇)을 수축하고 관청 말에게 곡식을 먹이지 못하게 하였다. 문종(文宗)은 산선을 금하였다. 선종(宣宗)은 가뭄이 심하여지자 법가(法駕)를 갖추어 백관을 거느리고 남교(南郊)에 가서 재차 우제(雨祭)를 드리고, 동남 동녀(童男童女) 각 8인으로 춤추면서 우악(雩樂)을 부르게 하고 유죄(流罪) 이하는 다 사면하여 주었다. 피전·감선·철악하고 노좌(露坐)하여 정사를 청리하고, 저자에서 사람들이 모자쓰고 부채질하는 것을 금하였다. 종사(宗社)와 칠릉(七陵)에 비를 빌고 내전에서 친히 초제지냈다. 의종(毅宗)은 가뭄 때문에 안집 별감(安集別監)을 여러 도에 보내어 조세(租稅)를 양감(量減)하게 하였다. 공민왕(恭愍王)은 감선·금주·철악하였다. 경성(京城)에 기근이 들어서 대포(大布) 한 필 값이 쌀 5승(升)이었다. 그래서 창고의 쌀 2천 석을 풀어 백성들이 대포 한 필을 바치면 쌀 한 말을 주게 하였다. 공양왕(恭讓王)은 형조(刑曹)에 효유하기를 ‘옥사(獄事)를 지체시키지 말라.’ 하였다. 아조(我朝)의 태종(太宗)은 한낮에 한데 나가 앉아 일을 보았고, 감선·금주(禁酒)하고 친히 기후를 살피고, 중외의 죄수를 사면해 주었다. 그리고 호조에 명하기를 ‘금년에 경기의 가뭄이 매우 극심하니 경원창(慶原倉)의 쌀 5천 석을 운반해다가 진휼하고, 어구(御廐)의 말을 감하여 40필만 남기라.’ 하였다. 세종(世宗)은 가뭄 때문에 북치는 것을 금하고 석척(蜥蜴)으로 비를 빌고 술을 감하면서 비를 비니 비가 왔다. 향사(香使)에게는 말을 하사하고 비를 비는 동자(童子)에게는 쌀을 하사하였다.】

• 【태백산사고본】 30책 59권 10장 B면【국편영인본】 16책 576면
• 【분류】사상-토속신앙(土俗信仰)

• [註 164] 전최(殿最) : 관리의 치적(治績)을 심사할 적에 상등을 최(最)라 하고 하등은 전(殿)일 한 데서 온 말이다. 매년 6월과 12월에 심사를 진행하였는데 이를 양 도목(兩都目)이라 하였다.
• [註 165] 전조(前朝) : 고려조(高麗朝).