조선왕조실록

경상도 삼가(三嘉)의 유학(幼學) 권경수(權敬銖)가 소(疏)를 올려 재변이 생기게 된 이유를 진달했는데 그 대략은 이러하다.

"외방 수령이 혹 적격자가 아닌 경우, 처음 부임해서는 은혜를 베풀기 때문에 참으로 믿을 만하고 백성들도 생업(生業)을 이룰 수 있을 것 같이 여겨집니다. 그러나 세월이 오래 흘러 점차 마음 속에 욕심이 싹트게 되면 염치도 돌아보지 않고 자기의 욕구만 충족시키려 하게 됩니다. 그래서 관리가 성화(星火)보다도 더 급하게 백성들을 다그칩니다. 매양 공상(供上)하기 위해서라고 일컬으면서 몇 배가 넘게 징수하기 때문에 백성들이 시달리다 지쳐 기진맥진하게 됩니다. 이렇게 되면 세금 내기에도 정신을 못차릴 정도인데 어느 겨를에 본성(本性)을 이루고 생업을 편안히 누릴 수 있겠습니까? 또 앉아서 국록(國祿)만 먹으면서 나랏일에는 힘쓰지 않고 빈객(賓客)들에게 후한 뇌물을 주어 명예만 구하는가 하면, 이웃 고을 수령과 교결(交結)하여 수시로 연회를 베풀기도 합니다. 따라서 술을 맡은 이졸(吏卒)이 자기의 전택(田宅)까지 팔아서 대어도 1년을 견디지 못하여 가족을 데리고 도망쳐버립니다. 또 하루면 해결할 송사(訟事)를 한 달이 다가도록 판결하지 않으므로, 호소하는 첩장(牒狀)이 분망함은 물론 원망이 백성들의 가슴을 메우고 있습니다. 이래서 먼 지방에 있는 송자(訟者)는 부질없이 양식만 싸들고 왕래할 뿐이니 이게 무슨 일입니까? 임금의 뜻을 받드는 의의가 씻은 듯이 없어졌습니다.

또 감사(監司)가 고을에 올 때는 아첨하기 위한 방법으로 본 고을에 없는 물건을 많이 사들이기도 하고, 황소를 잡아서 영리(營吏)¹²²⁾ 들을 후대하기도 합니다. 그런데 영리들도 이를 당연한 것으로 여김은 물론, 가는 곳마다 뇌물을 요구하기도 하고 밤새워 질탕하게 마시기도 합니다. 그러다가 만약 그들의 뜻에 맞지 않으면 도리어 그들의 중상을 받게 됩니다. 때문에 국가의 창고가 바닥나게 되어 이임(離任)에 앞서 해유(解由)¹²³⁾ 를 못받게 될 형편이면, 또 부과하여 거두어들입니다. 심지어는 형옥(刑獄)에도 시비를 분간치 않은 채 죄수들을 감옥에 구금시켜 두고 시일만 끌기 때문에 어떤 사람은 10∼20년씩 갇혀 있다가 감옥에서 죽기까지 합니다. 죄수의 집에서도 옥바라지에 여념이 없어 농사일에 힘쓰지 못하고 있으며, 위로는 부모가 수심에 잠겨 있고 아래로는 처자가 원망하고 있는 실정입니다. 이리하여 죄가 있건 없건 모두 한군데로 귀결되니 하늘에 사무치는 원한치고 이보다 더한 것이 없습니다. 그러다가 어사(御史)가 온다는 소식을 들으면 반드시 부서(簿書)를 고쳐 죄수를 내보내 놓고서 기다립니다. 그러나 일단 어사가 지나가고 나면 다시 감옥은 만원이 되고 문서는 책상 위에 가득하게 되니, 나라를 속이는 짓을 어찌 이루 다 말할 수 있겠습니까?"

• 【태백산사고본】 29책 57권 5장 A면【국편영인본】 16책 510면
• 【분류】정론-정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 122] 영리(營吏) : 감영의 관리.
• [註 123] 해유(解由) : 관아의 물품을 맡아 관리하던 벼슬아치가 갈릴 때 후임자(後任者)에게 그 사무를 인계하고, 이를 호조(戶曹)에 보고하여 책임을 면하던 일.