조선왕조실록

조강에 나아갔다. 상이 이르기를,

"당 태종(唐太宗)이 ‘짐(朕)이 부족하게 여기고 있는 것은, 다만 민중들에게 이익이 될 수 있는 아름다운 말이 없는 것이 한이다. 백성을 이롭게 하는 것은 재리(財利)가 아닌데, 경(卿)이 일찍이 현명한 사람을 하나도 진출시키거나 불초한 사람을 물리치지도 못하고 오로지 세금받는 이익만 말하니, 환제(桓帝)나 영제(靈帝)로 나를 대접하려는 것인가?’ 했다. 대저 대신의 도리는 현명한 사람을 진출시키는 일보다 급한 것이 없는 법이니, 산림(山林) 궁벽한 곳에 어찌 빠져 있는 인재가 없겠는가? 요사이 대신들이 현명한 사람을 하나도 진출시켰다는 말을 못듣겠으니, 이는 반드시 지난날의 폐단에 징계되어서일 것이다. 그러나 대신인 사람은 마땅히 현명한 사람을 진출시키고 민중들에게 이로울 도리를 힘쓰기를 비록 평상시라 하더라도 지극하지 않는 바가 없이 해야 하는 법인데, 하물며 흉년이겠는가? 요사이 듣건대, 황해도에서는 사사 상인들이 곡식 매매하는 것을 금단하여 통행하지 못하게 한다는데, 있는 것을 가지고 없는 것과 바꾸는 것을 금단함은 부당할 듯하다."

하매, 영사 권균(權鈞)이 아뢰기를,

"당 태종의 이 말은 진실로 만세의 법이 되는 말로 현명한 사람을 진출시키고 사특한 사람을 물리치는 것은 진실로 대신의 소임입니다. 다만 우리 나라는 사람 수가 적으므로 현명한 인재가 있으면 해조(該曹)가 듣고 보게 되어 임용합니다. 그러나 외방(外方)에는 현명한 사람이 있다 해도 미처 듣거나 보지 못하기 때문에 진출시키지 못하는 것입니다. 대저 사사 상인들이 긴요하지 않은 잡물(雜物)을 가지고 농민들을 현혹하고 유인하여 불량한 짓을 해서 먹고 살기 때문에 황해도에서는 금하는 것입니다. 경기는 흉년이 심하여 비록 상평창(常平倉)을 설치했어도 민중들이 곡식을 매매하려 하지 않으니, 반드시 외방에서 곡식을 가져온 다음에야 다소 주려 죽는 사람을 구원할 수 있겠습니다. 만일 그곳에 풍년이 들어서 있는 것을 가지고 없는 것과 바꾸는 것이라면 어찌 금하겠습니까? 근래에 재변이 겹쳐 일고 풍설(風雪)과 겨울 뇌성의 변괴에 관한 각도(各道)의 치계(馳啓)가 끊임없는데, 재변은 공연히 생기는 것이 아닌 법이어서 지극히 황공스럽습니다."

하니, 상이 이르기를,

"양계(兩界)는 여역(癘疫)이 있은 뒤이고 함경도는 풍설의 재변으로 사망한 사람이 많으니, 변방을 채우기가 매우 어렵게 되었다. 또 해의 변괴는 병란의 형상인 법인데, 변방에 사단이 있고 하늘이 또 재변을 보이니 매우 두렵기 짝이 없다. 병조로 하여금 양계의 첨사(僉使)와 만호(萬戶)를 재촉해서 부임하게 하라."

하였다. 지사 허굉(許硡)·대사간 남세준(南世準)이 곡식 매매 금하는 것을 들어 아뢰고, 권균이 아뢰기를,

"상평창의 법은 지극히 아름다운 일이기는 합니다. 그러나 여러 날을 쏘다닌 다음에야 곡식을 살 수 있기 때문에 하려 하지 않는 것입니다."

하였다. 허굉이 아뢰기를,

"신이 전조(銓曹)의 중한 소임에 제수되어서는 낮이나 밤이나 근심하고 두려워하였습니다. 전에는 문신(文臣)으로서 감찰(監察)이 된 사람이 10여 사람뿐이었고, 장례원(掌隷院)·한성부(漢城府)와 육시 칠감(六寺七監)도 모두 문신을 기용했었는데, 지금은 자리에 앉아 있는 사람이 모두 문음(門蔭) 출신입니다. 옛적에는 별좌(別坐)와 찰방(察訪)이 8∼9년이 되어야 다른 직으로 옮겨갔었는데, 지금은 4∼5년이면 모두 6품이 됩니다. 문신으로서 사관(四館)⁶⁷⁹⁾ 에 들어간 사람은 8∼9년이 되어도 나오지 못합니다. 때문에 문신의 부족함이 이때보다 심한 적이 없으니, 별천(別薦)⁶⁸⁰⁾ 을 하지 않을 수 없습니다. 대신들은 조급하게 진출하려는 폐단을 막아야 한다는 것 때문에 별천하지 않고 있지만 한결같이 그렇게 할 수는 없는 것으로 마땅히 변통을 해야 합니다. 다시 대신들과 의논하심이 어떠하겠습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"전조에 사람이 모자란다는 것은 전에도 들었었다. 30개월의 개만(箇滿)된 사람을 쉽사리 구득할 수 없으면, 그 중 여러 달이 된 사람 가운데 그 인물을 헤아려보아 임용하도록 하라. 사람을 임용할 적에 따로 법조(法條)를 세우자는데 대해서는 나는 그렇게 할 필요가 있는지 모르겠다."

하매, 권균이 아뢰기를,

"마땅히 개만에 따라 임용해야 합니다. 달리 법조를 세울 게 뭐 있습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"만일 권지(權知)⁶⁸¹⁾ 가 많아 사세가 차례차례 임용해야 한다면 별천할 수도 있다. 다만 문신으로 수령(守令)된 사람이 매우 많은데, 옛적에는 혹 어버이가 늙었거나 혹은 잔약한 고을을 소복시키는 것 때문에 수령으로 나갔었다. 그런데 지금은 이런 것도 아니면서 수령으로 나간 사람이 매우 많으니 이는 불가하다. 비어 있는 대간(臺諫)의 자리에는 외방으로 나간 수령을 의망(擬望)해도 되지만, 정랑(正郞)의 자리가 빈 것 때문에 경솔하게 수령을 체직해서는 안된다."

하매, 권균이 아뢰기를,

"어버이가 늙어서 먼 지방 외딴 지역의 원이 되기를 구하여 이미 부임하였다가 체직되어 오기도 하니 도리어 폐단이 있습니다. 이뒤로는 문신은 보내지 않는 것이 낫습니다."

하고, 허굉은 아뢰기를,

"성종조(成宗朝)에는 문신이 늙은 어버이를 위해 원으로 나가기를 요구하면 오랜 다음에야 보냈는데 이는 이유없이 수령으로 내보내면 조정에 죄를 얻게 될까 염려해서 입니다. 지금은 어버이를 위해 수령으로 나가고 싶으면 벼슬을 버리고 가버리기 때문에 부득이 외방 소임에 의망하게 됩니다."

하니, 상이 이르기를,

"잔약한 고을의 수령을 가려서 보내지 않기 때문에 백성이 소복되지 못하는 것이다. 성종조에는 시종(侍從)을 수령으로 내보내면 그 고을만 소복될 뿐이 아니라, 이웃 고을들도 두려워하고 꺼려 불법한 짓을 못했었다. 잔약한 고을에는 가려서 보내는 것이 매우 가하고, 체직되어 돌아올 때는 승진시켜야 한다."

하매, 허굉이 아뢰기를,

"전번에도 이처럼 분부를 내리셨는데 지당한 말씀이십니다. 그러나 번잡한 고을 일은 또한 각각 다스리기에 알맞은 인재가 있는 것이기 때문에 적임자로 의망하고 있습니다. 비록 그러하나 재간이 있는 사람에게 잔약한 고을을 맡기면 반드시 소복될 것이니, 이 일은 후일의 정사(政事)⁶⁸²⁾ 때 다시 품하여 하겠습니다."

하니, 상이 이르기를,

"적임자가 없으면 그 자리를 비워두어야 한다. 그러나 관원을 설치하고 직책을 분담시켜 각각 소관이 있으니 겸임시킬 수 없을 듯하다."

하였다. 권균이 아뢰기를,

"사죄(私罪)를 범하고도 그대로 전직에 있는 사람이 또한 많으니, 세초(歲抄)⁶⁸³⁾ 에 입계(入啓)할 때 위에서 짐작하여 처리하심이 어떠리까?"

하니, 상이 이르기를,

"범죄가 있어 파직된 사람을 즉시 세초에 초계(抄啓)하면 매우 징계한 뜻이 없게 된다."

하였다. 남세준·장령 황윤준(黃允峻)이 재차 전의 일을 아뢰었으나 윤허하지 않았다.

• 【태백산사고본】 28책 56권 11장 B면【국편영인본】 16책 479면
• 【분류】과학-천기(天氣) / 재정-창고(倉庫) / 왕실-경연(經筵) / 역사-고사(故事) / 인사-임면(任免) / 인사-선발(選拔) / 상업-시장(市場)

• [註 679] 사관(四館) : 성균관(成均館)·예문관(藝文館)·승문원(承文院)·교서관(校書館)의 통칭. 주로 문사(文士)들이 있는 기관.
• [註 680] 별천(別薦) : 예외적(例外的)으로 추천하는 것.
• [註 681] 권지(權知) : 어떤 벼슬의 후보자. 문과에 급제하였더라도 바로 정식 벼슬을 주지 않고, 분관(分館) 곧 성균관·교서관·승문원에 나누어 배치하여, 권지라는 이름으로 실무(實務)를 익히게 하는 것.
• [註 682] 정사(政事) : 인사 행정.
• [註 683] 세초(歲抄) : 매년 6월과 12월에 이조와 병조가 관원들의 공과(功過)를 초록(抄錄), 상주(上奏)하여 왕의 분부를 받아 감등 또는 재임용하는 것.