조선왕조실록

영의정 남곤·좌의정 이유청(李惟淸)·우의정 권균(權鈞) 등이 의계(議啓)하기를,

"피전(避殿)하고 감선(減膳)하는 것이 비록 형식같기는 하지만 【이런 일들은 어제 전교(傳敎)에 하문했기 때문에 이 계사(啓辭)가 있은 것이다.】 하시더라도 무방합니다. 또 혼정 신성(昏定晨省)은 오래 안 할 수 없는 일이니, 비록 피전하면서도 문안하시는 행행(行幸)은 할 수 있습니다. 다만 사고(事故)로 말한다면 일본국 사신이 근간에 장차 서울에 도착하게 될 터인데, 비록 전례처럼 두 차례의 접대는 할 수 없지만, 한 차례는 접대하지 않을 수 없습니다. 피전하신 지 한 달 사이에 복전(復殿) 【접대는 반드시 정전(正殿)에서 하게 되어 있다.】 하시기는 또한 번거로울 듯하니 피전하지 마시기 바랍니다. 또 은(殷)나라 성탕(成湯)은 상림(桑林)에서 자책한 일이 있었고, 송(宋) 인종(仁宗)은 태일(太一)에다 빈 일이 있었으니, 상께서 지극한 정성으로 몸소 비를 빌려고 하심은 진실로 아름다운 일입니다. 다만 우리 선왕(先王)들께서 하지 않던 일이고, 옛 제왕(帝王)들 역시 거행한 이가 많지 않습니다. 또한 성탕이 하늘의 감응(感應)을 얻게 된 것이 어찌 친히 제사한 것에 있었겠습니까? 이번에 친히 비 비시는 것을 아래서 거행하시기를 청하기는 어려운 일입니다. 또 요사이 자전과 거처하는 곳이 다르시어, 오래 혼정 신성을 거르시게 되었다는 뜻은 진실로 미안스러운 일입니다. 대내(大內)의 사정이 무슨 연고가 있어 그런 것인지 알 수 없습니다마는, 성상께서 뜻이 그러하시다면, 신 등이 호종(扈從)하려고 문안하게 되는 날, 마땅히 곧 환궁(還宮)하셔야 한다는 뜻으로 아뢰겠습니다. 또 근래에 수령(守令)들이, 제수된 고을이 만일 뜻에 맞지 않으면 으레 연고를 핑계하며 회피하려 노리니 마땅히 징계가 있어야 하겠습니다. 그러나 종전부터 채우지 못한 달수만 계산하는 법을 시행해온 지 오랩니다. 다만 도로 외방(外方)에 제수할 적에 전조(銓曹)가 마땅히 처음에 제수한 고을과 같은 데를 제수해야 하고, 만일 좋은 고을을 제수하게 된다면 이는 그들의 술책에 빠지는 것입니다. 군적(軍籍)에 관한 일은 한재로 본다면, 여타의 일들은 치우고 오직 흉년 구제를 일삼아야 합니다. 그러나 지금 만약 정지한다면 두서너 달 동안에는 다시 하지 못할 것이고 그렇게 되면 필묵(筆墨) 및 거두어놓은 잡물(雜物)들이 반드시 죄다 흩어지게 될 것입니다. 이것만이 아닙니다. 지금 바야흐로 도망하였거나 물고(物故)한 사람들의 족속들을 추열(推閱)하고 있으니, 형신(刑訊)할 자들을 이번에 끝내버리면 오히려 가하나, 이 다음에 다시 하기로 하면 형신을 도로 처음처럼 해야 하므로 민폐가 적지 않을 것이고, 일이 또한 다 되어가니 정지할 수 없습니다."

하고, 권균이 독계(獨啓)하기를,

"신이 아침 경연(經筵)에서 마땅히 군적을 정지해야 한다는 뜻으로 아뢰었으므로, 지금 구차하게 딴 의논을 따를 수 없기 때문에 다시 아뢰지 않습니다."

하니, 전교하기를,

"한재가 너무나 심하므로 피전(避殿)하려 한 것이다. 또한 친히 비를 빌고 싶으나, 오늘 이미 제사 【기우제를 말한다.】 를 거행하여, 번독(煩瀆)하게 제사하고 싶지 않으므로 짐작하여 하겠다. 또한 비록 피전을 하더라도 문안하는 행행(行幸)은 과연 해야 한다. 그러나 일본(日本) 사신을 접대해야 되는 일이 있으니, 마땅히 대신들이 아뢴 대로 하겠다. 또 자전께서 이어(移御)하셔야 할 일은, 외간 사람들이 필시 어찌하여 대전(大殿)께서는 환궁하고 자전께서는 홀로 환궁하지 않으시는 것일까 할 것이니, 마땅히 후일 문안할 적에 아뢰어야 한다. 또 수령들의 준기(准期) 일은 과연 마땅히 오래 시행해온 법을 써야 한다. 군적 일은 지금 그만두었다가 다시 하려 하면 민폐가 있게 될까 염려스럽다. 그러나 대간(臺諫)도 민폐를 헤아리고 정지하기를 청하는 것이어서 마땅히 두서너 달은 정지해야 하니, 거두어놓은 잡물들은 간수해두고 기다리도록 함이 어떠하겠는가?"

하매, 남곤 등이 또 아뢰기를,

"지금 만약 정지한다면 두서너 달 사이에는 다시 할 수 없을 것입니다. 거두어들인 잡물들 역시 명분없는 것이 많은데다 당초부터 국가에서 아는 것이 아니어서, 비록 간수하여 흩어지지 않도록 하게 하더라도 반드시 그대로 거행하지 않을 것이니, 마땅히 모두 문서를 만들어야 합니다."

하니 ‘알았다.’ 전교하였고, 영중추부사 정광필·영의정 남곤·좌의정 이유청·우의정 권균·호조 판서 고형산(高荊山)·병조 판서 홍숙(洪淑)·판윤(判尹) 한형윤(韓亨允)·좌참찬 이행(李荇)·우참찬 이항(李沆) 및 지변사 재상(知邊事宰相) 김석철(金錫哲) 등이 의계하기를,

"신 등이 계본(啓本) 및 비망기(備忘記)를 보았고, 전에도 누차 성상의 본부를 듣건대, 마땅히 내정(內政)을 닦고서 외적(外敵)을 물리쳐야 했는데, 지금 내정을 닦지 못하고서 먼저 외적 물리치는 방도를 거행함은 과연 불가한 일이나 이지방(李之芳)의 계본을 보건대 ‘우리 나라를 경멸하고 언사가 공손하지 못하다.’ 했으나, 이런데도 처치하지 않는다면 이는 약점을 보이는 것입니다. 금년에는 흉년이 들어 크게 출동할 수는 없으니 우선 이성언(李誠彦)의 상소대로, 조명간(趙明干) 등 38가구(家口)를 세 길로 나누어 쫓아낸다면 반드시 크게 성과를 거두게 될 것입니다. 이렇게 하고서 그 무리들의 괴수를 불러서 ‘너희들이 오래 있고 돌아가지 않는다면 마땅히 차례차례 모두 쫓아내겠다.’ 한다면, 그들이 반드시 물러가게 될 것이고 만일 물러가지 않는다면 뒷날 크게 군사를 일으키더라도, 이를 가지고 말할 수 있을 것입니다. 근래에 우리 나라는 오랫동안 군사를 쓰지 않았기에 지금 비록 크게 군사를 일으킨다면 장졸(將卒)들이 화목할지를 기필할 수 없으니, 우선 한쪽에서만 시험해 본다면 공력을 적게 들이면서 나라 위신이 세워지게 될 것입니다."

하니, 전교하기를,

"변방에서의 작전(作戰)은 마땅히 대중들과 의논해야 하고 독자적으로 결단해서는 안된다. 그곳의 일을 나 역시 어떻게 해야 할지를 모르겠으나, 지금 이환(李芄)이 올린 도면을 보건대, 그들이 우리 지경에서 경작(耕作)하고 있어 퍼지게 될까 싶으니 마땅히 쫓아내야 한다. 그러나 이성언의 상소에 5천 명의 군사를 사용하였으면 했는데 그 군사를 갑자기 준비하기가 어렵기도 하고, 또한 고단한 군사를 출동하였다가 혹 불리하게 된다면 반드시 국가 위신을 손상하게 될 것이다. 또한 몰아낼 시기를 언제라고 정해놓는다면 그 도(道) 백성들이, 지금 흉년을 당했는데 어찌하여 이런 큰 일을 하는가 할 것이고, 더구나 모든 일을 조치하려면 반드시 사명(使命)이 빈번하게 될 것이어서 경솔하게 출동할 수 없는 일이니, 마땅히 추후에 다시 의논하여 거사(擧事)해야 한다."

하였다. 정광필이 또한 독계하기를,

"이성언이 조정에 있을 때 신이 함께 의논해보니 곤란하게 여기는 말을 했었는데, 이번 이성언이 거기에 가서는 반드시 소견이 있었기 때문에 상소한 것입니다. 강계(江界) 건너편에서 의주(義州)에 이르기까지 모두 와서 산다니, 퍼진 다음에는 처치하기 어려울 것입니다. 비록 크게 출동할 수는 없더라도 이번에 우선 38가구를 내쫓게 된다면, 이 다음에는 다시 살려고 오는 자가 있지 않을 것이라는 생각이 듭니다. 비록 크게 출동하지 않는다 하더라도 어찌 군사가 고단하여 실패를 가져오게야 되겠습니까?"

하고, 남곤 등이 또 아뢰기를,

"신 등이 성상의 분부를 들어보건대 지당한 말씀이십니다. 그러나 무릇 일을 핑계만하고 과감하게 하지 않으면 드디어 지연하게만 되는 것입니다. 지난날부터 와서 살기 시작한 지가 7년이나 되는데, 몰아내지 않았기 때문에 지금 2천여 가구가 되는 것이니, 이번에 만약 몰아내지 않는다면 다음에는 손쓸 수가 없게 될까 싶습니다. 이번에 38가구만 몰아내기로 한다면, 많은 병마(兵馬)를 사용하지 않고도 국가 위신이 서게 될 것입니다."

하니, 전교하기를,

"비록 38가구라 하더라도 어찌 모두 다 잡을 수 있겠는가? 만약 도망하는 자가 있게 되면 다음에 반드시 소요를 일으키게 될 것이고, 삼위(三衛)²²⁰⁾ 의 야인(野人)들 역시 우리를 원망하게 될까 싶다. 비록 변장(邊將)들이 내쫓을 수 있다 하지만, 성종조(成宗朝)에 허혼(許混)처럼 공을 세우려고 일을 내게 된다면 크게 불가하니, 마땅히 풍년들기를 기다렸다 거사해야 한다."

하였고, 또 전교하기를,

"무릇 의논이란 모여서 의논할 때라면 같은 말로 아뢰어도 되지만, 각처에서 의논을 모을 적에는 같아야 할 필요는 없다. 성종조에 사관(史官)을 보내 의논을 모을 때 다른 사람의 의논을 보지 못하게 한 것은 각자의 의견을 보려 한 것이다. 지금 경연(經筵)에서는 가하다고 해놓고 물러가서는 더러 불가하다고 하는데, 오늘 우의정(右議政)이 경연에서 ‘군적(軍籍)은 마땅히 우선 정지해야 한다.’ 하였기 때문에 빈청(賓廳)에서의 의논에 참예하지 않았으니, 이는 매우 옳은 일이다. 지금 여연(閭延)·무창(茂昌)의 피인(彼人)들을 쫓아내는 일을 경연에서는 불가하다 해놓고, 의논할 적에는 당연하다 하는 것은 곧 폐풍(弊風)이기 때문에 말하는 것이다."

하였다.

• 【태백산사고본】 24책 48권 7장 B면【국편영인본】 16책 221면
• 【분류】외교-야(野) / 군사-군정(軍政) / 과학-천기(天氣) / 왕실-국왕(國王) / 왕실-비빈(妃嬪) / 역사-고사(故事) / 사법-법제(法制) / 인사-임면(任免)

• [註 220] 삼위(三衛) : 명나라 때 길림성(吉林省) 지방에 여진족을 다스리기 위해 설치한 위, 곧 건주위(建州衛)·건주좌위(建州左衛)·건주우위를 말한다.