조선왕조실록

홍문관(弘文館)이 상소하기를,

"임금 한 몸은 천지 생민(生民)이 의탁하는 바입니다. 만기(萬機)를 보살피고 여러 일을 다스리는 것은 모두 마음 하나에 달렸는데, 마음이 발하는 데는 천리(天理)와 인욕(人慾)의 다름이 있는 것입니다. 천리를 따르면 몸을 닦고 집안이 다스려지고 나라가 다스려져 천하가 평화로와지는 효험을 이룰 수 있지만, 인욕을 따르면 위망(危亡)과 종패(縱悖)¹⁸⁸⁾ 하는 잘못이 있게 되는데 그 단서는 마음 하나 사이에 달렸습니다. 그래서 옛날 제왕(帝王)들은 누구나 경외(敬畏)를 숭앙하여 천리(天理)를 확충하고 존양(存養)을 극대화하여 인욕을 막았으며, 삼가 덕을 닦아 오래 가기를 생각하였으므로 시종(始絡) 한결같게 했습니다. 후세의 용렬한 임금들은 그렇지 못해서 경외(敬畏)한 지 얼마 안되어 곧 홀만(忽慢)한 마음이 뒤따르고 검약(儉約)한 지 얼마 안 되어 곧 사치한 마음이 뒤따랐기 때문에 그 마음에 있는 천리의 발양이 끝내 인욕의 사(私)를 이기지 못하여, 하늘과 사람이 노(怒)해서 마침내는 난망(亂亡)에 이르게 된 것입니다. 신 등이 보건대 전하께서는 성품이 고명하여 경연(經筵)에 부지런히 나아가 덕성(德性)을 함양하고 치도(治道)를 밝히신 지 이제 18년이 되었습니다. 근래에는 나라를 잘 다스리려는 마음이 점점 처음과 같지 않아 더러는 사정(私情)에 끌리어 천리(天理)와 인욕(人欲)이 뒤섞임을 면치 못하고 있습니다.

신 등이 모두 용렬한 자질이지만 논사(論思)¹⁸⁹⁾ 하는 직책에 있으니, 전하의 잘못을 보고도 감히 말을 하지 않는다면 전하께서 바라는 뜻을 저버리는 것이 이보다 더 심한 것이 있겠습니까? 신 등은 듣건대, 임금의 덕(德)은 청명(聽明)을 넓히는 것보다 더한 것이 없다고 합니다. 청명이 넓으면 하정(下情)이 통하고, 청명이 넓지 못하면 하정이 막힙니다. 진실로 허물을 고치기에 인색하지 않고 자신 굽히기를 부끄러워하지 않으면 정성을 다해 사람을 대하고 허심탄회하게 들어 준다면 충성된 말과 좋은 모훈(謨訓)을 날마다 들을 수 있을 것이고 따라서 아무리 멀어도 천하의 실정을 통하지 않는 것이 없게 될 것입니다. 한번 거만한 기색이 안색에 나타나면 모두 입을 다물고 위축되어 감히 말하는 자가 없게 될 것이니, 그렇게 되면 시정(時政)의 이해(利害)와 백성들의 원성을 어떻게 들을 수 있겠습니까? 나라 일이 날로 그르쳐져 화란(禍亂)이 곧 따르게 될 것입니다. 전하께서 즉위한 처음에는 좋은 말을 잘 받아들여 정치에 마음을 쓰셨습니다만, 근래에는 간언(諫言)을 받아들이는 실상이 그전만 못합니다. 대간이 한 말을 거의 시원스레 따르지 않고 어떤 것은 ‘작은 일이니 대간과 의논하라.’ 하고 혹은 한 사람을 꺼려 수개월 동안 유난(留難)하시기도 하는가 하며, 혹 말이 군덕(君德)의 잘못에 미치면 반드시 말을 꾸며 변명함으로써 허물을 더 쌓으니, 간언을 받아들이는 도량이 이래서는 안 될 것 같습니다.

소격서(昭格署)를 다시 세운 것은 비록 자전께서 편치 않아서 성심(聖心)에 하지 않을 수 없었던 것이라 하지만, 술(術)은 살펴보면 수명과 복을 비는 것에 불과할 뿐인 것입니다. 대저 전하의 성명(聖明)으로 언자(言者)의 논(論)을 막아 사전(祀典)을 어지럽히고 거짓된 것이 참을 이기고 사(死)가 정(正)을 이기게 하여, 마침내는 구제할 수 없는 지경에 이르게 되었으니, 탄식을 이길 수 없습니다. 원컨대 전하께서는 간언을 허심 탄회하게 받아들여 보고 듣는 길을 넓히시고, 빨리 이교(異敎)를 혁파하여 치도(治道)의 근본을 한결같게 하소서. 《주역(周易)》에 이르기를 ‘여자는 안에 정위(正位)하고 남자는 밖에 정위(正位)한다.’ 하였는데 그 전(傳)에 ‘안의 말이 밖으로 나오지 않게 하고, 밖의 말이 안으로 들어가지 않게 해야 한다.’ 하였으니, 참으로 곤문(壼門)이 엄숙하여 내외(內外)가 구분된 뒤에야 가도(家道)가 바로잡히게 됩니다. 전하께서는 가도를 바로잡기에 있는 힘을 다하여 거의 관저(關雎)의 아름다움¹⁹⁰⁾ 이 있으나, 요즈음 외간 여노(女奴)가 문안(問安)을 빙자하고 궁중을 출입하는 것이 예전에 비해 더욱 심합니다. 후궁(后宮)이 피우(避寓)하는 일은 본디 그 장소가 있는 것인데 옮겨 다니는 것이 일정하지 않으므로 여염(閭閻)이 소란하니 비단 보고 듣는 사람이 해괴하게 여길 뿐만 아니라 사체(事體)에도 방해되며, 따라서 그 폐단을 말할 수 없는 형편입니다. 원컨대 전하는 《주역(周易)》 가인괘(家人卦)의 뜻¹⁹¹⁾ 을 본받고 주 문왕(周文王)이 집안을 다스리던 도¹⁹²⁾ 를 본받아 규문을 엄하게 다스림으로써 내외의 분별을 엄격히 하소서.

《주례(周禮)》 태재(太宰)에 ‘구식(九式)¹⁹³⁾ 으로 재용(財用)을 절약하여, 제사(祭祀)와 빈객(賓客) 접대에서 경상 비용에 이르기까지도 식목(式目)¹⁹⁴⁾ 을 정하였으므로 취하는데 도가 있고 쓰는 데 의(義)가 있게 된다. 그러므로 한자의 베, 한 다발의 꼴, 하찮은 음식 한 가지, 한 번 연회(宴會)하는 비용이라도 모두 지나치게 낭비되지 않을 뿐더러 임금의 공검(恭儉)한 덕을 기를 수 있게 된다.’ 하였습니다. 우리 나라는 국토가 작아 재용(財用)의 생산에 한도가 있습니다. 그래서 조종(祖宗)께서 처음에 주군(州郡)의 빈부(貧富)를 보아 손익(損益)을 짐작하여 부세를 결정하였고 또한 식목(式目)에 조항을 설정하여 그 액수(額數)를 고르게 정했었습니다. 전하께서는 몸소 근검 절약하여 비용을 아끼고 백성을 사랑하시는데, 근래에 왕자녀(王子女) 혼례(婚禮)의 혼수가 전보다 배나들고 거기다가 명분 없는 하사(下賜)가 많아서 대내(大內)로 들어가는 비용의 용도가 크게 많으므로 유사(有司)가 지공(支供)을 감당하지 못하여 장차 창고가 텅 비게 되었으니 어찌 한심한 일이 아닙니까? 원컨대 전하께서는 옛날 구식(九式)의 제도를 거울삼고 조종의 공검(恭儉)한 덕을 본받아, 고식(姑息)의 은혜를 베풀지 말고 비용을 남용하지 말므로써 재용(財用)을 절약하여 민생(民生)을 구제하소서. 《중용(中庸)》 구경(九經)¹⁹⁵⁾ 의 하나가 ‘백공(百工)을 오게 한다.’인데, 이른바 ‘백공을 오게 한다.’는 말은 잘 권면시킴으로써 그 생활을 편안하게 해준다는 뜻입니다. 대체로 공인(工人)은 자기의 몸을 수고롭게 하여 천하의 용도를 편리하게 하는 자이니 그 공이 큽니다. 그러므로 선왕(先王)의 제도에, 날마다 살피고 달마다 시험하여 녹 주는 것을 그가 한 일에 알맞게 함으로써 그 노고를 보상하고 그들을 권면하였습니다. 우리 나라에서는 여러 가지 장인(匠人)에게 이미 작(爵)을 주고 또 녹도 주고 있으니 이는 권면하는 도가 지극한 것입니다.

근래에 흉년으로 그 녹을 줄였으므로 혹 봉급을 주기는 하나 부모를 섬기고 처자를 먹이기에 부족하여 도망하는 자가 줄을 잇는데, 이제 왕자(王子)와 부마(駙馬)의 제택을 제도보다 지나치게 짓느라 사사 공인(工人)을 찾아내 도망간 자들의 일을 대신시키고 있기 때문에 처자들이 음식을 날라다 먹이느라고 원망이 가득한 실정입니다. 또 조금만 일을 지체하여도 매를 때려 독촉하므로 그 고통을 이기지 못하여 스스로 몸을 해쳐 피하는 자까지 있는데, 더군다나 기꺼이 공역(功役)에 나오려 하겠습니까? 전하께서는 검소한 덕을 밝히셔 제택(第宅)을 그 제도보다 넘지 못하게 하시고, 일에 따라 늠료(廩料)를 주어 백공으로 하여금 소생(蘇生)하게 하소서.

신 등이 아뢰는 일은 실로 오늘날의 큰 걱정거리이지만, 이를 구하는 방법은 전하의 마음 하나에 달렸습니다. 전하의 마음이 천리(天理)에 합하여 사욕(私欲)이 없게 되면, 수작하는 모든 일이 각각 그 마땅함을 얻을 것이며, 따라서 충성된 말이 귀에 거스르지 않게 되고 좌도(左道)가 정치를 해하지 못하게 될 것입니다. 이리하여 궁금(宮禁)이 엄해져 여자의 청알(請謁)이 그치고 재용을 절약하여 사치가 그치고 백공을 권면하여 민원(民怨)이 끊기고 음양(陰陽)이 조화되어 아름다운 기(氣)가 응하게 되면, 자신과 집과 나라가 모두 뜻대로 되지 않는 일이 없을 것이고 따라서 치도(治道)가 다 이루어질 것입니다. 요사이 3월에 눈이 내리고 4월에 우박이 내리고 흙비에 된 서리까지 내린 것을 심심찮게 볼 수 있었으며, 지금은 농사철을 당하여 가뭄이 또 심하니, 이런 재변이 어찌 이유 없이 왔겠습니까? 전하께서는 위로는 하늘의 뜻을 두려워하고 아래로는 인심을 두려워하여 더욱 성념(聖念)을 다하셔서, 우매한 저희의 이 말을 살펴 받아 들이신다면 이보다 다행함이 없겠습니다."

하니, 전교하기를,

"이제 소(疏)의 뜻을 보건대, 궁위(宮闈)를 엄하게 하라는 일은, 더러 그런 예(例)가 있을 수도 있으니, 내가 더욱 마음을 쓰겠다. 왕자와 왕녀의 혼례와 제택 등에 대한 일은 내가 이미 들었으니 번거롭히지 말라. 사공(私工)을 찾아내어 부리는 일에 대하여는 이미 해사(該司)에 유시하였다. 원망이 일어나고 있다는 일은 내가 미처 들어 알지 못했는데, 이는 유사(有司)가 살피지 못한 소치이다. 소격서에 대한 일은, 전에 답한 바와 다름이 없다. 근래에 과연 여름에 우박이 내리고 가뭄의 징조가 보여 나 역시 놀랍고 두려웠으므로 제도(諸道) 감사(監司)에게 유시(諭示)하여 곡식이 손상되었는지의 여부를 치계(馳啓)하게 하였다. 그러나 재이(災異)란 까닭 없이 생기는 것이 아니니, 상하가 더욱 서로 미비한 점을 수성(修省)하여야 한다."

하였다.

• 【태백산사고본】 24책 47권 49장 B면【국편영인본】 16책 213면
• 【분류】정론-간쟁(諫諍) / 행정-중앙행정(中央行政) / 재정-상공(上供) / 사상-도교(道敎)

• [註 188] 종패(縱悖) : 방종과 패려.
• [註 189] 논사(論思) : 경연관을 말한다.
• [註 190] 관저(關雎)의 아름다움 : 부부간의 금슬이 좋고 절도에 맞는 것을 말한다. 관저는 《시경(詩經)》 주남(周南)의 편명으로 주(周)나라 문왕(文王)과 그의 비(妣) 태사(太姒)와의 금슬을 읊은 내용이다.
• [註 191] 《주역(周易)》 가인괘(家人卦)의 뜻 : 가인괘(家人卦)는 64괘의 하나로 한 가정의 법도, 즉 부자(父子)간의 친(親), 부부간의 의(義), 장유(長幼)간의 질서에 대한 윤리를 바루고 은의(恩義)를 돈독히 한다는 뜻을 말한다.
• [註 192] 주 문왕(周文王)이 집안을 다스리던 도 : 주나라 문왕은 규문(閨門)에서부터 의법(儀法)을 시행하여, 형제와 나라에까지 미쳐가게 하였다. 《시경(詩經)》 대아(大雅) 사제(思齊).
• [註 193] 구식(九式) : 제사(祭祀)·빈객(賓客)·상황(喪荒)·수복(羞服)·추말(芻秣)·비반(匪頒)·공사(工事)·폐백(幣帛)·호용(好用) 등 아홉 가지 용도를 절약해 쓰는 것. 《주례(周禮)》 천관(天官) 태재(太宰).
• [註 194] 식목(式目) : 법도를 말한다.
• [註 195] 《중용(中庸)》 구경(九經) : 나라를 다스리는 데 필요한 아홉 가지 도(道). 자신을 수양하는 것[修身]·어진이를 존경하는 것[尊賢]·부모를 친애하는 것[親親]·대신을 존경하는 것[敬大臣]·여러 신하를 내몸처럼 돌보는 것[體群臣]·백성을 자식처럼 사랑하는 것[子庶民]·백공을 오게 하는 것[來百工]·먼 지방 사람을 회유하는 것[柔遠人]·제후들이 덕을 사모하게 하는 것[懷諸侯] 등이다.