조선왕조실록

좌의정 남곤(南袞)·우의정 이유청(李惟淸)·병조 판서 장순손(張順孫)·호조 판서 고형산(高荊山)·공조 판서 안윤덕(安潤德)·한성부 판윤 한형윤(韓亨允)·우참찬 이행(李荇)·계림군(雞林君) 최한홍(崔漢洪)·청성군(靑城君) 심순경(沈順經)·한성부 우윤 유미(柳湄)·병조 참의 홍언필(洪彦弼) 등이 의논해 아뢰기를,

"여연·무창의 일은 한두 번 의논한 것이 아니요, 본도의 병사(兵使)가 그들이 와서 사는 의도를 탐문하고 속히 돌아가라는 내용으로 효유한 일도 자주 있었다 하는데, 이에 대한 야인(野人)의 답사(答辭)는 점점 오만 불손해졌습니다. 금년 봄에 신 등에게 명하여 그들을 몰아내는 것이 온당한지의 여부를 의논하게 하셨는데, 전교에 ‘마땅히 안을 닦은 뒤에야 밖을 제어할 수 있다.’ 하였으므로 신 등은 이 전교를 듣고 자신도 모르게 탄복하였습니다. 무릇 제왕(帝王)이 변경을 개척하기 위하여 군사를 일으키는 것은 지극히 중대한 일이므로 가볍게 움직일 수 없는 것입니다. 그런 때문에 신 등은 다시 아뢰지 않았던 것입니다. 지금 본도의 계본(啓本)을 보니 ‘전후 와서 사는 삼위(三衛) 사람이 매년 2백여 호나 되고 지금도 끊이지 않고 나오고 있습니다. 후주(候州)에 사는 자는 삼수진(三水鎭)과 접해 있고 상토(上土)에 사는 자는 강계(江界)에 접근해 있으니, 이것이 이른바 끝내는 서북의 근심거리가 될 것이라는 것입니다. 더구나 홀비합(忽非哈)은 바로 회령(會寧)의 화근인데 그가 그 땅에 와서 살려고 한다.’ 하였습니다. 이와 같다면 함경북도의 야인도 장차 서로 이끌어 와서 끝내는 서북의 큰 걱정거리가 되리라는 것은 대개 알 수 있는 일입니다. 사세가 이 지경에 이르렀으니, 몰아내지 않아서는 안 됩니다. 여러 사람의 의논이 다 그러합니다.

지금 겨울이 반이나 지났고 명년 봄은 농사일이 바쁠 뿐 아니라, 반드시 모든 일을 미처 조처하지 못할 것이니, 청컨대 명년 가을과 겨울의 어름에 군사를 일으켜 몰아내는 것이 좋겠습니다. 또 근래는 방비가 소루할 뿐더러 군량이 다되고 병기가 정예하지 못합니다. 만일 큰일을 거행하자면 이래가지고는 안 되니, 본도와 비변사로 하여금 미리 조처하게 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 전교하기를,

"이 일은 가벼운 것이 아니기 때문에 매번 의논하게 한 것이다. 과연 그들이 늘어난다면 마침내 국가의 근심거리가 될 것은 뻔하니, 그 형세상 몰아내지 않을 수 없는 일이다. 그러나 조정의 의논이 두 갈래로 맞서 있고, 나는 항상 군사 일으키는 일을 중난히 여기기 때문에 쉽게 따르지 못하고 있는 것이다. 전번에 왜국(倭國)의 사신이 와서 요구한 일이 퍽 많았으나 모두 들어주지 않았으므로 그들의 원망은 반드시 컸을 것이다. 따라서 남쪽 변방의 화란을 염려하지 않을 수 없고, 또 지금 남방에 왜노가 계속 나타나고 있으니 봄이 되면 반드시 우리 국경을 침범할 것이다. 이렇게 되면 남과 북에 모두 사변이 있게 되니 국가는 그에 대해 신경을 써야 할 것이다.

나의 생각에는 군사란 가볍게 일으킬 수 없는 것이니, 지금 마땅히 본도의 감사와 병사에게 하서(下書)하여 구축(驅逐)의 난이(難易)를 물어서 편의 여부를 조목별로 진술하게 한 다음에 조정에서 다시 의논하는 것이 어떨까 한다. 사세가 이미 저렇게 되었으니 나도 고지식하게 있을 수가 없다. 그러나 이 같은 큰 일은 심사 숙고해서 조처해야 한다."

하매, 남곤 등이 또 아뢰기를,

"서북의 화근은 매우 큰 것이니 만일 속히 몰아내지 않는다면 장차 그들의 수효가 늘어나서 끝내는 막대한 환을 이룰 것입니다. 그런 때문에 신 등은 이렇게 아뢴 것인데, 위에서는 또 본도의 감사와 병사에게 하문하려 하시니, 이것은 조정의 의논을 믿지 않는 것으로 사체를 상하게 하는 일인 듯싶습니다. 하물며 본도의 감사와 병사가 올린 계본(啓本)의 뜻은 그들이 번성하기 전에 몰아내는 것이 좋을 것으로 여기나 몰아낸 뒤에 처치할 일을 알지 못함에리까! 그들의 뜻도 몰아내는 것을 우선책으로 삼고 있고 여기에 있는 변방 일을 맡은 재상들도 입을 모아 그들이 번성하기 전에 처치하지 않을 수 없다고 하니, 지금 다시 물으실 필요가 없습니다. 남방 왜노의 일도 신 등이 걱정하지 않은 것은 아닙니다만 서방에 거사하려고 하는 것은 사세가 부득이하기 때문입니다."

하니, 전교하기를,

"내가 본도에 물어보려고 한 것은 군사를 일으키는 것이 가벼운 일이 아니기 때문에 다방면으로 방략(方略)을 구하려는 뜻에서다. 본도의 변장(邊將)이 그들을 몰아낸 뒤에 생기는 일로 걱정을 한다면 군사 일으키기 어려움을 알 수 있다. 만일 적구(賊寇)가 우리 지경을 먼저 침범하거든 우리가 부득이 군사를 일으켜 대응하는 것이 옳을 것이다. 지금 야인 등이 비록 와서 우리의 빈 땅에 산다 하더라도 별로 나타난 죄가 없으니 이때에 군사를 일으키는 것은 명분 없는 것이라 하겠다. 비록 그들을 몰아낸다 하더라도 방수(防守)하지 못하면 후환이 있을까 염려된다. 지금 남방에 반드시 일이 없지 않을 것인데, 또 서북의 혼단을 연다면 반드시 낭패의 형세를 이룰 것이다. 비록 몰아내야 한다 하더라도 재삼 상의하여 경홀히 하지 말아야 한다."

하매, 남곤 등이 또 아뢰기를,

"지금 전교를 받아 보니 군사 일으키는 일의 어려움에 대하여 간곡히 말씀하셨는데 신 등은 감히 다시 아뢰지 못하겠습니다. 예로부터 제왕이 이적(夷狄)을 대하는 도리는 마땅히 상의 전교와 같이 해야 할 것입니다. 그러나 신 등의 아룀은 장래에 화를 끼칠까 염려해서입니다. 지금 비록 그들을 몰아내는 시기를 정하는 것이 불가하더라도 본도와 비변사로 하여금 모든 일을 조처하여 군사를 훈련하고 군량을 저축해서 그 변에 대비하게 하는 것이 옳습니다. 그들이 와서 산 지 이미 오래니 반드시 자만한 마음이 있을 것인데 끝내는 어찌 부도(不道)한 죄를 범하는 일이 없겠습니까?"

하였다.

• 【태백산사고본】 23책 46권 28장 A면【국편영인본】 16책 173면
• 【분류】군사-군정(軍政) / 외교-야(野) / 외교-왜(倭)