조선왕조실록

조강에 나아갔다. 대사간 조방언(趙邦彦)이 아뢰기를,

"경기에 기근이 들었습니다. 그중, 양천(陽川) 등 고을은 더욱 그 폐해가 심하지만 창고에 저축된 곡식이 본디 적어서 진구(賑救)하기에 부족합니다. 경창(京倉)의 곡식을 나누어 주어 진구할 수도 있으나 경창도 거의 바닥이 났습니다. 이 때문에 의논하는 사람들이 곤란하게 여기고 있거니와, 그 또한 불가한 것은 아닙니다. 그러나, 이제 모름지기 다시 의논하여 진구하게 하는 것도 가합니다."

하고, 특진관 고형산이 아뢰기를,

"신은 시골에서 자랐기 때문에 시골의 고통을 잘 알고 있습니다. 농사가 늘 풍년이 들 수는 없는 것이고 풍년이 들었다 하더라도 지방마다 다르기 마련입니다. 한 지방에 흉년이 들면 그 이웃 고을도 덩달아 이를 핑계하여 국채(國債)를 갚지 않기 일쑤인 것으로, 이런 풍습이 있어 온 지 이미 오랬습니다. 대저, 흉년이 들면 으레 변경(邊警)이 잇따르는 것입니다. 변이 일어난 뒤에 대신으로 하여금 대책을 강구하게 하더라도, 곡식의 저축이 없고서는 손 쓸 도리가 없는 것입니다. 이렇게 본다면, 지나친 흉년이 아닐 경우에는 백성에게 흩어주었던 상환곡(償還穀)을 지체 없이 힘써 걷어들여야 합니다. 일이 아무리 급박한 지경에 이르렀더라도 명분 없이 세금을 징수할 수는 없기 때문입니다."

하니, 임금이 이르기를,

"단지 구황(救荒)을 구제하기만 하고 상환곡 수납(收納)에 마음을 쓰지 않는다면, 뒷날 구황에 있어서도 역시 어려움이 있을 것이다."

하매, 고형산이 아뢰기를,

"근래 감사(監司)들을 살펴보건대, 모두 환자곡 받아들이는 것을 어렵게 여기고 있습니다. 그래서, 조금만 흉년이 들면 번번이 폐농되었다고 보고합니다. 이에 편승하여 폐농되지 않은 고을도 모두 환납(還納)하지 않고 있으니, 이 폐단이 매우 큽니다. 전라도는 큰 도(道)입니다만, 그 곳에 저축된 곡식이 일군(一軍)의 90일 군량에 불과한 실정입니다. 신이 호조 판서로 있을 때 온갖 방법을 들어 주야로 생각하여 보았지만, 조처할 방책을 강구하지 못하였습니다. 군사를 동원할 일이 있어 군졸들이 들이 닥치더라도, 부자들이 어찌 자진하여 곡식을 실어다 바치려 하겠습니까? 백성은 나라의 근본이고 나라에는 반드시 곡식이 저축되어 있어야 하는 것입니다. 따라서 백성에게 흩어 준 환자곡을 독촉해 받아들이자는 것은 이를 다른 곳에 쓰려는 것이 아니라 바로 백성을 위해 쓰자는 것이요, 전쟁을 일으키거나 토목공사(土木工事)를 일으키려는 것은 아닙니다. 백성을 살릴 방법으로 백성을 죽이면 죽는 백성이 죽이는 이를 원망하지 않는다는 옛말이 있습니다. 그러니, 독촉하여 받아들여도 백성이 반드시 원망하지 않을 것입니다."

하니, 임금이 이르기를,

"근래 수재와 한재가 잇달고 재변(災變)이 꼬리를 물고 나타난다. 이제 또 달과 별의 이변이 있으니, 매우 걱정스럽다. 이런 재변이 없다면 반드시 풍년이 들 것이다."

하였다.

사신은 논한다. 고형산은 용모가 범상치 않아서 신장(身長)이 8∼9척이고 배가 두어 아름이나 된다. 술은 서너 말을 충분히 마시지만 조금도 취한 적이 없었고, 마음가짐이 근검한 데다가 일을 처리하는 능력이 훌륭했다. 그래서 가는 곳마다 정적(政績)을 쌓아 직분을 잘 수행한다는 칭송이 있었다. 또 그는, 변방 산천에 대한 험이(險夷)와 도로의 통불통(通不通)에 대해서도 두루 알고 있었다. 따라서 군량과 군대를 충분하게 예비하고 변방을 삼가 굳게 지키자는 것이, 그가 내세우는 지론(持論)이었다.

• 【태백산사고본】 21책 41권 36장 B면【국편영인본】 16책 18면
• 【분류】역사-편사(編史) / 왕실-경연(經筵)