중종실록22권, 중종 10년 6월 18일 계유 2/3 기사 / 1515년 명 정덕(正德) 10년
노공필 등이 저화의 일에 관해 논의하다
국역
저화(楮貨)의 일에 대하여 논의하였다. 【전일에 미처 의논에 참여하지 못한 자의 의논을 모아 아래와 같이 기록한다.】 노공필(盧公弼)은 의논드리기를,
"저화는 조종조에서 이미 상용(常用)한 것으로 《대전(大典)》에 실려 있는데 지금에 이르러 폐하여 행용하지 않는다면 드디어 무용지물이 될 것입니다. 이것은 법이 아름답지 않은 것이 아니요 관리가 잘 봉행(奉行)하지 못한 데 허물이 있습니다. 동전(銅錢)은 비록 중국에서 만세(萬世)를 통용하는 것이라고 하나 그 쓰는 법은 저화와 다를 것이 없습니다. 지금 비록 전폐(錢幣)를 만들지라도 아마 저화가 행용되지 못하는 것과 같을 것입니다. 하물며 동철(銅鐵)은 우리 나라의 생산물이 아님이겠습니까? 입법(立法)하기를 좋아하고 법을 잘 쓰지 못하는 것이 바로 아조(我朝)의 평소의 근심거리입니다. 신의 어리석은 생각으로는 거듭 저화의 법을 밝히어 물화를 유통시켜야지 반드시 다시 돈을 주조할 필요는 없다고 봅니다. 추포(麤布)의 행용은 법금(法禁)이 있으니 유사(有司)가 만약 법을 잘 봉행한다면 그 부정(不正)을 근심할 필요는 없습니다."
하고, 유순·김준손·이점·유응룡·민상안·안윤손·조한손·변수·최한홍·최진·전오륜·유계종·이자견·조계상·손주·성몽정은 의논드리기를,
"근래에 국폐(國幣)의 범람에 대하여 시무(時務)에 뜻이 있는 자라면 누군들 말하고자 않겠습니까? 진실로 전하께서는 믿는 것이 견고(堅固)하지 않고 행하는 것이 확실하지 않으니 두렵습니다. 짧은 시일에 시용(施用)하고 곧 효과를 거두려고 하매, 나라에 이(利)롭고 백성을 편리하게 할 겨를이 없이 재물만 다스린다는 이름과 법을 자주 고친다는 책망이 이미 자신에게 집중되므로 사람들이 감히 말하지 못하여 전하께서 이제야 듣게 되신 것입니다. 전폐(錢幣)가 중국에서는 편리한데 우리 나라에서는 불편하다는 것은, 물정(物情)을 미루어 생각하고 사리에 비추어 보아도, 마침내 그 까닭을 알지 못하겠습니다. 대저 백성의 심정은 옛것에 익숙하고 새것은 싫어하며, 법령은 입법(立法)한 지 오래되면 폐단이 생기는 것입니다. 옛것을 변경하여 새것에 나아갈 때에는 새것을 익히게 해야 백성도 또한 편안하게 여기게 됩니다. 폐단이 있어도 변경하지 않는 것은 바로 교주고슬(膠柱鼓瑟)289) 이라고 할 수 있습니다. 문득 시험하여 보고는 법을 세우지 않고, 증험하고는 곧 폐한다면 어찌 효과를 거둘 수 있겠습니까? 《대전(大典)》에 실려 있는 국폐(國幣)는 정포(正布)와 저화 두 가지인데, 정포는 무거워서 통용되지 않고 저화는 천(賤)하여서 정체(停滯)됩니다. 면포는 백성의 옷이 되는 것이므로 중외(中外)의 통화(通貨)로 삼은 것인데 공부(貢賦)를 바치는 자나, 부역의 대가(代價)를 바치는 자나, 매매(賣買)하는 자나 무천(貿遷)하는 자가 이것을 사용하여도 저화가 어떤 물건인지도 알지 못합니다. 갑자년 이래로 백성이 심한 고통을 견디지 못하여 비로소 단직삼종면포(單織三綜綿布)290) 를 그 역가(役價)로 제공하였습니다. 그렇게 하여 점점 번지어 나갔는데 그대로 사용하여 괴이하게 여기지 않았으며 익숙하게 보아 일반적인 것으로 되었습니다. 전전 왕래(轉轉往來)하면서 공사(公私)에 통용되니, 한갓 온갖 물가가 등귀(騰貴)한 것만 알고 국폐(國幣)의 천함이 극도에 이른 것은 알지 못합니다. 그 남긴 폐해가 이에 이르렀으니 어찌 작은 사고이겠습니까? 법이 백성에게 내려지면 백성은 두려운 것을 알지만 감히 법을 범하는 것은 백성에게 불편하기 때문입니다. 쌓인 폐해를 제거하는 데 다만 법으로 다스리기만 하고 편리하게 해주지 않으면 법은 시행될 수 없습니다. 중외(中外)의 추악한 면포는 행용(行用)한 지가 이미 오래되어서, 백성이 목숨처럼 의지하고 있는데 하루아침에 쓰지 않으면 백성들이 어떤 마음을 가지겠습니까? 신의 어리석은 생각으로는 저화는 국전(國典)에 실려 있는 것이고, 동전은 고금(古今)에 통용된 것이니 만약 임시로 일국(一局)을 설치하여 저화를 더 제조하고 널리 동전도 주조하여, 저화와 동전의 값을 쌀로 표준을 정하고, 민간의 추악한 면포는 값을 올려 사들이되 기한을 정하여 관(官)에 바치게 하며, 외방(外方)에도 또한 도회관(都會官)을 설치하여 수매(收買)하고, 기한 이후에 범행한 자는 정한 법으로 논죄한다면, 한갓 백성이 원망하지 않을 뿐 아니라 추포(麤布)가 없어질 것이며, 이로부터 동전과 저화가 행용되어 백성은 그 이(利)를 받게 되고, 변졸(邊卒)에게 주는 납의(納衣)의 비용도 국가의 저축을 번거롭게 하지 않고도 수십년 쓸 것이 넉넉하여 국폐(國幣)의 부정(不正)한 폐단이 저절로 없어지고, 공사(公私)의 운수(運輸)·무천(貿遷)의 이(利)가 또한 통하게 될 것입니다. 한때의 폐단으로 인하여 만세의 규범(規範)을 정한다면 국가의 매우 다행한 일이겠습니다. 또 들으니 저화를 국초(國初)에는 돈 1관(貫)에 준(準)하였는데, 그 뒤에 고쳐서 정포(正布) 1필에 준하게 하였으며, 또 고쳐서 쌀 1승(升)에 준하게 하였다고 합니다. 처음에는 너무 값이 무거워서 행용되지 않았고, 지금은 값이 너무 가벼워서 행용되지 않습니다. 경중(輕重)이 고르지 않는 것이 국폐가 정체(停滯)하는 이유입니다. 역대의 전폐(錢幣)도 또한 이와 같았으므로 폐단에 따라 고쳐 주조했다는 기록이 어느 시대에고 있습니다. 지금도 또한 경중을 깊이 참작하여 그 값을 준정(準定)하여서, 물화(物貨)는 균평하고 재용(財用)은 통하게 하되, 오랜 세월을 두고 효과를 기대하면서 두어 해 동안만 시행하면, 백성이 비로소 편리함을 알 것입니다. 삼가 바라옵건대 전하께서는 뜻을 결정하여 시행하소서."
하였는데, 홍언필·윤자임 등의 의논도 또한 같았고, 한형윤·송천희·손중돈·박의영·이세정·허광·김극성·최숙생·유희저·김근사·조순·이항·황성창·민원·정수강·이손·정광국·박호겸·경세창·이자화·윤세호·성운·신상·윤은보·허굉·박명손·허흡·김섬·유성춘·이약빙의 의논도 대략 같았다.
- 【태백산사고본】 11책 22권 34장 A면【국편영인본】 15책 87면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
- [註 289] 교주고슬(膠柱鼓瑟) : 비파나 거문고의 기둥을 아교로 고착시키면 한 가지 소리밖에 내지 못하는 것처럼 변통성이 없는 것을 이르는 말.
- [註 290] 단직삼종면포(單織三綜綿布) : 외올로 짠 석새베.
원문
○議楮貨事。 【收前日未及參議者之議, 錄之如左。】 盧公弼議: "楮貨, 祖宗朝已常行用, 載在《大典》。 到今廢而不行, 遂爲無用之物, 此非法之不美, 咎在官吏不能奉行耳。 銅錢, 雖云中國萬世通行, 其用則與楮貨無異。 今雖鑄錢, 恐亦如楮貨之不能行也。 況銅鐵, 非本國所産乎? 好立法而不能用法, 乃我朝之素患也。 臣愚意以爲, 申明楮貨之法, 以通物貨, 不必更鑄錢也。 麤布之用, 自有法禁, 有司若能行法, 不患不正。" 尹珣、金俊孫、李坫、柳應龍、閔祥安、安潤孫、曹漢孫、邊脩、崔漢洪、崔璡、全五倫、柳繼宗、李自堅、曺繼商、孫澍、成夢井議: "近來國幣之濫, 有意於時務者, 孰不欲言之? 誠恐殿下信之未固、行之不確也。 施用於時月, 責效於促迫, 不暇利國便民, 而理財之名、紛更之責, 已萃于其身, 人不敢言, 而殿下始聞之錢幣之。 便於中國, 而不便於我國, 揆之物情, 方之事理, 竟莫知其故。 大抵民情, 習舊而惡新, 法令立久而弊生。 變舊就新, 以新爲習, 民亦安焉。 弊而不更, 是謂膠柱。 輒試而不立, 驗輒罷之, 其能收效乎? 《大典》所載國幣, 曰正布、楮貨二者, 而正布, 重而不通; 楮貨, 賤而多滯。 緜布則爲民之衣者, 爲中外通貨。 貢賦者以之, 力役者以之, 買賣貿遷者亦以之, 不知楮貨爲何物也。 甲子以來, 民間不堪荼毒, 始單織三綜緜布, 以供其役。 因以浸濫, 因循不怪, 狃視爲常。 轉轉往來, 公私通用, 徒知百物價貴, 不知國幣賤極。 流弊至此, 豈細故哉? 法加於民, 民宜知懼, 而敢犯者, 以不便於民也。 積弊之祛, 徒以法繩之, 不施之以便, 法不行也。 中外麤惡綿布, 行用已久, 民情倚以爲命, 一朝不用, 民何如爲心? 臣愚嘗謂, 楮貨載國典, 銅錢古今通行, 若權設一局, 增造楮貨, 廣鑄銅錢, 楮、錢之價, 以米定準, 民間麤惡綿布, 增價鳩貿, 立限納官, 外方亦設都會官收貿, 其犯限外者, 論以常律, 則非徒民不怨, 而麤布革, 自此錢貨行, 而民受其利, 邊卒衲衣之費, 不煩於國儲, 而數十年之用已足, 國幣不正之弊自革, 而公私轉輸貿遷之利亦通。 因一時之弊, 立萬世之規, 國家幸甚。 且聞, 楮貨於國初, 准錢一貫, 其後改准正布一匹, 又改准米一升。 初則太重而不行, 今則太輕而不行。 輕重不均, 國幣之所以滯也。 歷代錢幣亦如是, 故隨弊改鑄, 代不絶書, 今亦商酌輕重, 準定其價, 使物貨平, 財用通。 悠久期效, 行之數年, 民始知便。 伏願殿下, 決意施行。" 洪彦弼、尹自任等議亦同。 韓亨允、宋千喜、孫仲暾、朴義榮、李世貞、許礦、金克誠、崔淑生、柳希渚、金謹思、趙舜、李沆、黃誠昌、閔㥳、丁壽崗、李蓀、鄭光國、朴好謙、慶世昌、李自華、尹世豪、成雲、申鏛、尹殷輔、許硡、朴命孫、許洽、金銛、柳成春、李若冰議, 略同。
- 【태백산사고본】 11책 22권 34장 A면【국편영인본】 15책 87면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
중종 10년 (1515) 6월 18일
중종실록22권, 중종 10년 6월 18일 계유 2/3 기사 / 1515년 명 정덕(正德) 10년
노공필 등이 저화의 일에 관해 논의하다
국역
저화(楮貨)의 일에 대하여 논의하였다. 【전일에 미처 의논에 참여하지 못한 자의 의논을 모아 아래와 같이 기록한다.】 노공필(盧公弼)은 의논드리기를,
"저화는 조종조에서 이미 상용(常用)한 것으로 《대전(大典)》에 실려 있는데 지금에 이르러 폐하여 행용하지 않는다면 드디어 무용지물이 될 것입니다. 이것은 법이 아름답지 않은 것이 아니요 관리가 잘 봉행(奉行)하지 못한 데 허물이 있습니다. 동전(銅錢)은 비록 중국에서 만세(萬世)를 통용하는 것이라고 하나 그 쓰는 법은 저화와 다를 것이 없습니다. 지금 비록 전폐(錢幣)를 만들지라도 아마 저화가 행용되지 못하는 것과 같을 것입니다. 하물며 동철(銅鐵)은 우리 나라의 생산물이 아님이겠습니까? 입법(立法)하기를 좋아하고 법을 잘 쓰지 못하는 것이 바로 아조(我朝)의 평소의 근심거리입니다. 신의 어리석은 생각으로는 거듭 저화의 법을 밝히어 물화를 유통시켜야지 반드시 다시 돈을 주조할 필요는 없다고 봅니다. 추포(麤布)의 행용은 법금(法禁)이 있으니 유사(有司)가 만약 법을 잘 봉행한다면 그 부정(不正)을 근심할 필요는 없습니다."
하고, 유순·김준손·이점·유응룡·민상안·안윤손·조한손·변수·최한홍·최진·전오륜·유계종·이자견·조계상·손주·성몽정은 의논드리기를,
"근래에 국폐(國幣)의 범람에 대하여 시무(時務)에 뜻이 있는 자라면 누군들 말하고자 않겠습니까? 진실로 전하께서는 믿는 것이 견고(堅固)하지 않고 행하는 것이 확실하지 않으니 두렵습니다. 짧은 시일에 시용(施用)하고 곧 효과를 거두려고 하매, 나라에 이(利)롭고 백성을 편리하게 할 겨를이 없이 재물만 다스린다는 이름과 법을 자주 고친다는 책망이 이미 자신에게 집중되므로 사람들이 감히 말하지 못하여 전하께서 이제야 듣게 되신 것입니다. 전폐(錢幣)가 중국에서는 편리한데 우리 나라에서는 불편하다는 것은, 물정(物情)을 미루어 생각하고 사리에 비추어 보아도, 마침내 그 까닭을 알지 못하겠습니다. 대저 백성의 심정은 옛것에 익숙하고 새것은 싫어하며, 법령은 입법(立法)한 지 오래되면 폐단이 생기는 것입니다. 옛것을 변경하여 새것에 나아갈 때에는 새것을 익히게 해야 백성도 또한 편안하게 여기게 됩니다. 폐단이 있어도 변경하지 않는 것은 바로 교주고슬(膠柱鼓瑟)289) 이라고 할 수 있습니다. 문득 시험하여 보고는 법을 세우지 않고, 증험하고는 곧 폐한다면 어찌 효과를 거둘 수 있겠습니까? 《대전(大典)》에 실려 있는 국폐(國幣)는 정포(正布)와 저화 두 가지인데, 정포는 무거워서 통용되지 않고 저화는 천(賤)하여서 정체(停滯)됩니다. 면포는 백성의 옷이 되는 것이므로 중외(中外)의 통화(通貨)로 삼은 것인데 공부(貢賦)를 바치는 자나, 부역의 대가(代價)를 바치는 자나, 매매(賣買)하는 자나 무천(貿遷)하는 자가 이것을 사용하여도 저화가 어떤 물건인지도 알지 못합니다. 갑자년 이래로 백성이 심한 고통을 견디지 못하여 비로소 단직삼종면포(單織三綜綿布)290) 를 그 역가(役價)로 제공하였습니다. 그렇게 하여 점점 번지어 나갔는데 그대로 사용하여 괴이하게 여기지 않았으며 익숙하게 보아 일반적인 것으로 되었습니다. 전전 왕래(轉轉往來)하면서 공사(公私)에 통용되니, 한갓 온갖 물가가 등귀(騰貴)한 것만 알고 국폐(國幣)의 천함이 극도에 이른 것은 알지 못합니다. 그 남긴 폐해가 이에 이르렀으니 어찌 작은 사고이겠습니까? 법이 백성에게 내려지면 백성은 두려운 것을 알지만 감히 법을 범하는 것은 백성에게 불편하기 때문입니다. 쌓인 폐해를 제거하는 데 다만 법으로 다스리기만 하고 편리하게 해주지 않으면 법은 시행될 수 없습니다. 중외(中外)의 추악한 면포는 행용(行用)한 지가 이미 오래되어서, 백성이 목숨처럼 의지하고 있는데 하루아침에 쓰지 않으면 백성들이 어떤 마음을 가지겠습니까? 신의 어리석은 생각으로는 저화는 국전(國典)에 실려 있는 것이고, 동전은 고금(古今)에 통용된 것이니 만약 임시로 일국(一局)을 설치하여 저화를 더 제조하고 널리 동전도 주조하여, 저화와 동전의 값을 쌀로 표준을 정하고, 민간의 추악한 면포는 값을 올려 사들이되 기한을 정하여 관(官)에 바치게 하며, 외방(外方)에도 또한 도회관(都會官)을 설치하여 수매(收買)하고, 기한 이후에 범행한 자는 정한 법으로 논죄한다면, 한갓 백성이 원망하지 않을 뿐 아니라 추포(麤布)가 없어질 것이며, 이로부터 동전과 저화가 행용되어 백성은 그 이(利)를 받게 되고, 변졸(邊卒)에게 주는 납의(納衣)의 비용도 국가의 저축을 번거롭게 하지 않고도 수십년 쓸 것이 넉넉하여 국폐(國幣)의 부정(不正)한 폐단이 저절로 없어지고, 공사(公私)의 운수(運輸)·무천(貿遷)의 이(利)가 또한 통하게 될 것입니다. 한때의 폐단으로 인하여 만세의 규범(規範)을 정한다면 국가의 매우 다행한 일이겠습니다. 또 들으니 저화를 국초(國初)에는 돈 1관(貫)에 준(準)하였는데, 그 뒤에 고쳐서 정포(正布) 1필에 준하게 하였으며, 또 고쳐서 쌀 1승(升)에 준하게 하였다고 합니다. 처음에는 너무 값이 무거워서 행용되지 않았고, 지금은 값이 너무 가벼워서 행용되지 않습니다. 경중(輕重)이 고르지 않는 것이 국폐가 정체(停滯)하는 이유입니다. 역대의 전폐(錢幣)도 또한 이와 같았으므로 폐단에 따라 고쳐 주조했다는 기록이 어느 시대에고 있습니다. 지금도 또한 경중을 깊이 참작하여 그 값을 준정(準定)하여서, 물화(物貨)는 균평하고 재용(財用)은 통하게 하되, 오랜 세월을 두고 효과를 기대하면서 두어 해 동안만 시행하면, 백성이 비로소 편리함을 알 것입니다. 삼가 바라옵건대 전하께서는 뜻을 결정하여 시행하소서."
하였는데, 홍언필·윤자임 등의 의논도 또한 같았고, 한형윤·송천희·손중돈·박의영·이세정·허광·김극성·최숙생·유희저·김근사·조순·이항·황성창·민원·정수강·이손·정광국·박호겸·경세창·이자화·윤세호·성운·신상·윤은보·허굉·박명손·허흡·김섬·유성춘·이약빙의 의논도 대략 같았다.
- 【태백산사고본】 11책 22권 34장 A면【국편영인본】 15책 87면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
- [註 289] 교주고슬(膠柱鼓瑟) : 비파나 거문고의 기둥을 아교로 고착시키면 한 가지 소리밖에 내지 못하는 것처럼 변통성이 없는 것을 이르는 말.
- [註 290] 단직삼종면포(單織三綜綿布) : 외올로 짠 석새베.
원문
○議楮貨事。 【收前日未及參議者之議, 錄之如左。】 盧公弼議: "楮貨, 祖宗朝已常行用, 載在《大典》。 到今廢而不行, 遂爲無用之物, 此非法之不美, 咎在官吏不能奉行耳。 銅錢, 雖云中國萬世通行, 其用則與楮貨無異。 今雖鑄錢, 恐亦如楮貨之不能行也。 況銅鐵, 非本國所産乎? 好立法而不能用法, 乃我朝之素患也。 臣愚意以爲, 申明楮貨之法, 以通物貨, 不必更鑄錢也。 麤布之用, 自有法禁, 有司若能行法, 不患不正。" 尹珣、金俊孫、李坫、柳應龍、閔祥安、安潤孫、曹漢孫、邊脩、崔漢洪、崔璡、全五倫、柳繼宗、李自堅、曺繼商、孫澍、成夢井議: "近來國幣之濫, 有意於時務者, 孰不欲言之? 誠恐殿下信之未固、行之不確也。 施用於時月, 責效於促迫, 不暇利國便民, 而理財之名、紛更之責, 已萃于其身, 人不敢言, 而殿下始聞之錢幣之。 便於中國, 而不便於我國, 揆之物情, 方之事理, 竟莫知其故。 大抵民情, 習舊而惡新, 法令立久而弊生。 變舊就新, 以新爲習, 民亦安焉。 弊而不更, 是謂膠柱。 輒試而不立, 驗輒罷之, 其能收效乎? 《大典》所載國幣, 曰正布、楮貨二者, 而正布, 重而不通; 楮貨, 賤而多滯。 緜布則爲民之衣者, 爲中外通貨。 貢賦者以之, 力役者以之, 買賣貿遷者亦以之, 不知楮貨爲何物也。 甲子以來, 民間不堪荼毒, 始單織三綜緜布, 以供其役。 因以浸濫, 因循不怪, 狃視爲常。 轉轉往來, 公私通用, 徒知百物價貴, 不知國幣賤極。 流弊至此, 豈細故哉? 法加於民, 民宜知懼, 而敢犯者, 以不便於民也。 積弊之祛, 徒以法繩之, 不施之以便, 法不行也。 中外麤惡綿布, 行用已久, 民情倚以爲命, 一朝不用, 民何如爲心? 臣愚嘗謂, 楮貨載國典, 銅錢古今通行, 若權設一局, 增造楮貨, 廣鑄銅錢, 楮、錢之價, 以米定準, 民間麤惡綿布, 增價鳩貿, 立限納官, 外方亦設都會官收貿, 其犯限外者, 論以常律, 則非徒民不怨, 而麤布革, 自此錢貨行, 而民受其利, 邊卒衲衣之費, 不煩於國儲, 而數十年之用已足, 國幣不正之弊自革, 而公私轉輸貿遷之利亦通。 因一時之弊, 立萬世之規, 國家幸甚。 且聞, 楮貨於國初, 准錢一貫, 其後改准正布一匹, 又改准米一升。 初則太重而不行, 今則太輕而不行。 輕重不均, 國幣之所以滯也。 歷代錢幣亦如是, 故隨弊改鑄, 代不絶書, 今亦商酌輕重, 準定其價, 使物貨平, 財用通。 悠久期效, 行之數年, 民始知便。 伏願殿下, 決意施行。" 洪彦弼、尹自任等議亦同。 韓亨允、宋千喜、孫仲暾、朴義榮、李世貞、許礦、金克誠、崔淑生、柳希渚、金謹思、趙舜、李沆、黃誠昌、閔㥳、丁壽崗、李蓀、鄭光國、朴好謙、慶世昌、李自華、尹世豪、成雲、申鏛、尹殷輔、許硡、朴命孫、許洽、金銛、柳成春、李若冰議, 略同。
- 【태백산사고본】 11책 22권 34장 A면【국편영인본】 15책 87면
- 【분류】금융-화폐(貨幣)
원본
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