조선왕조실록

대사헌 성현(成俔)과 사간 고형산(高荊山) 등이 상소하기를,

"신 등이 가만히 생각하건대, 옛날부터 큰일을 시작하고 대중을 동원함엔 반드시 시세를 살피고 이해(利害)를 헤아리며, 여러 사람의 계책을 모으고 인심에 순응한 뒤에 비로소 할 수 있는 것입니다. 그러므로, 일에는 시작할 만한 것이 있고 역사(役事)는 일으킬 만한 것이 있지만, 때가 진실로 이롭지 못하다면 시작할 필요가 없으며, 형세가 매우 어렵다면 일으킬 필요가 없으며, 이해(利害)가 상관(相關)하면 실행할 필요가 없는 것입니다.

지금 장성(長城)을 쌓는 일은 홀로 신 등만이 그 불편(不便)함을 말할 뿐 아니라, 시종(侍從)하는 신하들도 모두가 그 불편(不便)함을 말하고, 아래로 온 나라 사람에 이르기까지 모두 다 기뻐하지 않습니다. 여러 사람의 의견이 일치한다는 것은 곧 공의(公議)입니다. 성을 쌓고자 하는 사람은 대신(大臣) 2∼3명에 지나지 않는데, 그들의 생각엔 장성(長城)을 축조한다면 거민이 편안히 살 수 있고, 서북(西北) 지방이 영구히 근심이 없을 줄로 여기지만, 신 등은 그렇지 않다고 생각합니다. 비록 대신들의 계책과 같이 장성을 이룩한다 하더라도, 반드시 정장(亭障)을 연결하고 봉화불을 조심한 후에라야 적군을 막을 수 있을 터인데, 본도(本道)는 군졸의 수효가 적어 평상시에 읍(邑)과 진(鎭)의 입구(入口)도 오히려 능히 지킬 수 없는데, 어느 사람으로써 국경의 방비에 벌여서 진을 치겠습니까.

또한 성을 쌓는 데 드는 인부는 마땅히 17만 명을 사용해야 하는데, 지금 경기·평안도·함경도를 제외한 나머지 5도(道)의 토지는 총계 1백 3만 2천 7백 결(結)이니, 만약 8결(結)에 한 명의 인부를 낸다면 13만 4천 3백 23명이 되고, 10결에 한 사람을 낸다면 10만 3천 3백 27명이 되며, 15결(結)에 한 사람을 낸다면 6만 8천 8백 84명이 되고, 20결에 한 사람을 낸다면 5만 1천 6백 65명이 됩니다. 신 등이 생각하건대, 비록 8도 인민을 다 찾아 모아도 오히려 그 수효를 채울 수 없거늘, 하물며 5도이겠습니까. 만약 8결이나 10결에 한 사람을 낸다면, 내는 인부가 너무 많아서 집에는 남은 장정이 없어, 소농가(小農家)는 스스로 농사지을 수 있지만, 중농가는 당연히 2∼3명을 내어야 하고, 대농가에서는 4∼5명을 내어야 합니다. 대체로 토지의 결복수(結卜數)는 토지의 비옥에 따라 등급을 정하므로, 토지가 비옥하면 그 수량이 많고 토지가 척박하면 그 수량이 적게 됩니다. 하삼도(下三道)는 인구가 조밀해서 한 농부가 받은 토지는 비록 적지만 결복수는 많으며, 강원도·황해도는 땅은 넓고 사람은 드물어서 한 농부가 받은 토지는 비록 많지만 결복수는 적게 되니, 토지의 비옥은 같지 않아도 인부 내는 것은 다름이 없으므로, 대농가와 소농가가 함께 그 손해를 받게 됩니다. 남쪽 끝에서 북쪽 끝까지는 그 길이 매우 먼 까닭에 30일의 노정(路程)으로 계산할 것 같으면, 머물러 역사(役事)하는 데 30일과 갔다가 돌아오는 데 30일씩 해서, 한 인부가 3개월 동안 먹을 양식이 무려 20여 두(斗)가 되며, 한 인부가 가는데 짐을 싣고 따라가는 사람이 배수(倍數)나 되니, 만약 20일의 노정이 넘는다면 그 손해는 더욱 심해집니다. 그렇다면 8결·10결에는 인부 내는 것을 결코 시행할 수 없습니다.

지금 만약 군사를 뽑아서 쓰도록 하신다면 마땅히 7월에 양식을 준비하고 8월에 들어와서 부역을 했어야 되며, 묵은 곡식은 이미 떨어졌고 햇곡식은 나오지 않아서 가난한 백성들은 집안이 텅 비게 되었는데, 무엇으로써 행장(行裝)을 준비하겠습니까. 또 설령 의복을 팔고자 한들, 집집이 모두 그러한데 어디에 가서 팔 수 있겠습니까. 가을벼는 논에 있고 아직 수확을 못했는데 무엇을 가지고 그 해를 마칠 때까지의 양식을 준비하며, 다음 해 봄의 쓰임새를 마련하겠습니까. 또 봄철에 성을 쌓는다면, 인부가 2월에 들어가 삼사월에 부역을 하고 5월에 돌아오게 되니, 농사를 완전히 그만두게 되어 경작과 파종을 할 수 없게 됩니다. 그러므로, 봄과 가을이 모두 손해가 있되 봄철이 더욱 심합니다. 북방은 날씨가 일찍 추워지고 그 추위가 더욱 혹독한데, 남방 사람들은 수토(水土)에 익숙하지 않아 추위를 막을 수 없을 것이며, 험난한 도로에 굶주림은 몸에 사무치고, 바람과 눈에 부딪쳐 손발이 얼어터질 터이니, 그들이 능히 성을 쌓는 역사를 감당하겠습니까.

오랑캐들의 절발(竊發)은 일정치 않은 것이니, 그들이 틈을 엿보다가 갑자기 오기라도 한다면 짤막한 무기도 갖지 않은 인부들이 장차 무엇으로써 침략하는 오랑캐를 막을 수 있겠습니까. 이 또한 염려하지 않을 수 없는 것입니다. 지금 의논하는 사람들이 공역의 수고로움과 양식의 소비(消費)는 헤아리지 않고, 또 시세의 쉽지 않음도 생각치 않고는 그저 말하기를 ‘큰일을 이룩하려면 작은 폐단을 돌아볼 수 없다.’고 하니, 이 무슨 말입니까. 한 모퉁이의 근심을 풀고자 하여 사방의 백성들을 시끄럽게 하여 온 나라가 떠들썩하게 근심치 않는 사람이 없으니, 이 어찌 작은 폐단만이 되겠습니까. 일으킬 수 없는 역사(役事)를 일으켜서 이룰 수 없는 일을 이루고자 하는 그것이 옳은 일인지 신 등은 모르겠습니다.

임금은 백성의 부모요, 백성은 임금의 적자(赤子)입니다. 적자가 살 곳을 잃고 울면서 부모를 사모한다면 부모된 자는 마땅히 거두어서 돌보고 구제해야 할 것입니다. 순제(舜帝)는 백성의 생계(生計)를 넉넉하게 했으며, 우왕(禹王)은 백성의 죄짓는 일을 보면 울었으며, 탕왕(湯王)은 곤궁한 백성을 자식처럼 사랑하였으며, 문왕(文王)은 백성을 보기를 자기 몸 아픈 것같이 했다 하여, 전대(前代)의 역사에서 이를 찬미하였습니다. 전하께서는 순제(舜帝)·우왕(禹王)·탕왕(湯王)·문왕(文王)의 덕(德)을 가지셨으면서 순제·우왕·탕왕·문왕으로 모범을 삼지 않으십니까. 한 사람이 그 자리를 얻지 못해도 군주는 오히려 편안할 수 없는데, 하물며 사방의 억만 창생(蒼生)들이 그 마음을 편안하게 못가지고 있음이겠습니까.

지난해, 전라도 백성들이 화도(火島)에 성을 쌓을 때, 왕래하는 도로가 매우 가깝고 공역(功役)이 그다지 수고롭지 않았는데도 오히려 역사(役事)를 꺼려 해서 도망을 쳤다가 벌을 받은 사람이 백 명이 넘었는데, 지금은 오랫동안 편안했던 백성들로 하여금 아무런 까닭도 없이 머나먼 서북(西北) 지방에 부역을 보내어, 그 일이 10배가 넘고 그 수고도 10배가 넘는다면, 불량한 사람은 장차 반드시 흩어져 도망칠 것입니다. 그러한 뒤에 비록 온 집안 가족을 모두 죽인다 한들 무슨 이익이 있겠습니까. 더구나, 지금 삼포(三浦)⁰⁸⁷⁾ 의 왜인은 인구가 날로 늘어나고 해중(海中)의 여러 섬 오랑캐는 교만하기가 날로 심해서 해변을 몰래 빠져나와 우리 거주민들에게 노략질을 하고 있으니, 남방의 숨은 근심거리가 서북(西北) 지방보다 오히려 심한데, 어찌 백성을 동원하여 이루기 어려운 역사에 가도록 하겠습니까."

하였다.

• 【태백산사고본】 11책 40권 16장 B면【국편영인본】 13 책 445 면
• 【분류】정론-정론(政論) / 군사-관방(關防) / 군사-병참(兵站) / 군사-군역(軍役) / 재정-역(役) / 역사-고사(故事) / 외교-왜(倭)

• [註 087] 삼포(三浦) : 세종(世宗) 때 왜인(倭人)들에 대한 회유책(懷柔策)으로 개항(開港)한 웅천(熊川)의 제포(薺浦), 동래(東萊)의 부산포(釜山浦), 울산(蔚山)의 염포(鹽浦).