조선왕조실록

좌의정 한치형(韓致亨)·우의정 성준(成俊)·좌참찬(左參贊) 홍귀달(洪貴達)이 아뢰기를,

"신 등이 변방 일에 대하여 밤낮으로 생각하다가 한 계책을 얻었기에 드리옵니다. 국가에서 함경도 한 길을 열어 야인(野人)의 왕래를 통하게 하고, 평안도는 경계가 모린위(毛隣衛)에 연접하였는데 조회에 오는 길을 통하여 주지 않으므로 반드시 건주위(建州衛)를 경유하여서 함경도에 도달하게 됩니다. 모린위와 건주위는 원래부터 사이가 좋지 않아서 왕래를 하려면 해 입을 것을 염려하기 때문에 자주 오지 못하니, 서쪽 길을 열어 주는 것이 그들의 소원입니다. 지금 서정(西征) 계획을 세운 지 이미 오래이옵고 우리 백성이 저곳에 잡혀간 자가 많으니 반드시 그 일이 누설될 것인즉, 비록 크게 군사를 출동하여 쳐들어가더라도 혹 공이 없을까 염려되옵니다. 서쪽 길을 열어 놓으면 저들이 반드시 기뻐서 우리를 믿을 것이니, 우리가 그들이 뜻하지 않을 때 입정(入征)한다면 반드시 소득이 있을 것입니다."

하고, 이어 차자(箚子) 올리기를,

"신 등이 생각하옵건대, 삼위(三衛) 야인이 우리 서쪽 국경의 근심이 된 것이 근래에는 더욱 심하여 성상께서 소간(宵旰)의 근심을 하시니, 신 등이 어찌 침식(寢食)을 편히 하오리까. 매양 밤낮으로 생각하고 계교하여도 좀처럼 좋은 계책이 없었습니다. 서정(西征)의 명령이 내린 후로는 천한 군졸이라도 분발하고 날뛰면서 막북(漠北)을 소탕하고야 말겠다고 맹세하지 않는 사람이 없는데, 더구나 신 등의 마음이겠습니까. 그렇지만 살벌(殺伐)하는 것은 성인(聖人)의 무공(武功)이 아니요, 또 형세가 어렵고 쉬움이 있으며 일도 성패를 믿을 수 없기 때문에 의논하는 자가 갑은 가하다, 을은 부하다 하는 것이 없을 수 없습니다. 청하여 먼저 이자(二者)의 의논을 진술하고 신 등의 의논을 곁들여서 우러러 성상의 밝으신 감식을 더럽히옵니다.

의논하는 자가 말하기를, ‘들어가서 정벌하는 일은 그 형세가 어려울 것이 셋이 있다.’고 합니다. 대개 조종조에서도 들어가 정벌하여 공을 얻은 때가 있었지만, 이것은 저들이 뜻하지 않는 기회를 탔기 때문입니다. 그런데 지금은 오랑캐가 우리에게 우환이 된 것이 이미 극도에 이르러서 저들도 스스로 그 소위를 알고 있으므로, 여기에 대한 방비도 할 대로 다하였을 것입니다. 더구나 우리 백성이 잡혀가서 저곳에 있는 자가 매우 많으니 들어가 정벌하는 시기를 자연 말하였을 것이므로, 우리 군사가 가더라도 저들이 반드시 먼저 도망해서 오랑캐의 낯도 보지 못할 것이오니 역시 무슨 이익이 있으리까. 또 저들이 먼저 설험(設險)하였다가 요절(邀絶)을 한다면 우리 군사가 깊이 들어가서 오도가도 못하게 될 것이오니, 어찌 크게 염려할 일이 아니옵니까. 이것이 한 가지 어려운 일입니다. 지금 우리 서정(西征)하는 원군사만도 2만 명이요, 대소 여러 장수가 역시 수백 명이며 수송 차량에 추종 하인들을 합하면 모두 6만∼7만여 명이 되므로, 왕래하는 동안의 식량만도 반드시 십 년간의 저축을 소비하여야 될 것이요, 정벌한 후에는 저들이 다시 우리에게 원한을 더욱 심하게 가질 것이므로 10여 년 동안은 변방 성곽의 방비를 소홀히 할 수 없을 것이오니, 비용이 드는 것이 전보다 배나 될 것입니다. 알지 못하겠지만 무슨 물자로 공급하오리까. 이것이 그 어려움의 둘째입니다. 또 들어가 정벌할 시기가 반드시 겨울철을 범하게 되는데, 오랑캐 땅의 추위는 다른 곳보다 배나 됩니다. 가사 얻은 것이 많고 우리 군사가 완전하다 하더라도 군사와 말이 동상에 걸려 자연 죽는 것이 많을 것이니, 소득이 손해를 보상하지 못할 것입니다. 역시 무슨 이익이 되오리까. 이것이 어려운 점의 셋째입니다. 또 의논하는 자가 말하기를, ‘병가(兵家)의 일은 위엄을 믿을 수 없고 계략이 없을 수 없다고 하였으니, 어찌 미끼로 유인하고 계교로 취하지 않으리까. 야인(野人)이 지금 또 제 스스로 그 죄를 알고 바야흐로 토벌당할까 깊은 두려움에 싸여 있으니, 지금 일러 말하기를 「너희들이 우리 나라 사람을 많이 잡아갔기 때문에 부득이 네 죄를 문책하려는 것이다. 진실로 우리 사람을 돌려보내고 성심으로 귀순하여 곧 옛것을 버리고 새로운 데 나아가라.」 한다면, 이것이 왕자의 도량이며, 이렇게 하면 저들이 반드시 응하는 자 있을 것입니다. 〈이 때에〉 조종조의 준례를 따라 다시 평안도 길을 열어 놓아 그들이 와서 조회하는 것을 허락하고, 관대(館待)를 후히 하여 보낸다면 저들이 장차 서로 거느리고 잡아간 사람들을 다 돌려보낼 것이오니, 병기에 피를 묻히지 않고 변경이 편안해질 것입니다. 어찌 한 계책이 아니오리까.’ 하니, 현재의 조정 의논이 대개 위의 두 가지와 같습니다.

신 등 역시 생각하오면, 야인의 죄는 진실로 가서 징벌하여야 하겠사오나 사세인즉 과연 세 가지의 어려움이 있사오니, 만일 후자의 의논처럼 그 말을 권도로 하여 그들이 스스로 새롭게 하는 것을 허락한다면, 저 죄를 지고 두려움에 싸여 있는 오랑캐들이 반드시 다행으로 생각하고 와서 붙을 자가 있을 것입니다. 이보다 앞서 삼위의 야인에게 와서 조회하는 것을 허락하였지만 반드시 북쪽 길을 경유해야 하니, 그 길이 멀리 돌기 때문에 스스로 주저하는 자가 있었습니다. 그러나 지금 만일 서쪽 길로 나오는 것을 허락한다면 이야말로 그들의 소원이온데 어찌 즐겨 따르지 않으리까. 또 저들이 화친을 허락한 것만 믿고서 반드시 설비를 하지 않을 것이니, 기회를 타서 친다면 이것이 소위 이용침벌(利用侵伐)이라는 것입니다. 평안도의 길은 세종조에 있어서도 혹은 열어 놓는 것이 가하다 하고 혹은 열어 놓는 것이 불가하다고 하였기 때문에, 때로는 열기도 하고 때로는 막기도 하였습니다. 지금의 논하는 자가 반드시 불가하다는 자가 있는데, 신 등의 생각으로는, 이 길의 열고 막는 것이 예전에도 일정하지 않았으니, 금후 권도로 열더라도 무엇이 방해되오리까. 저 오랑캐가 귀순하여 변방 지대가 평정된 다음에 지경이 명(明)나라에 연접하여 명나라 사절이 왕래하는 곳이라 칭탁하고 다시 막는다면 역시 무엇이 해로우리까. 엎디어 바라옵건대, 위에서 재량하옵소서."

하니, 전교하기를,

"조종조 이래로 서쪽 길을 열어 놓지 않은 것은 반드시 깊은 뜻이 있을 것이오. 저들이 서쪽 길을 경유하고 싶어하지만, 우리가 조종의 뜻이라고 칭탁하여 회답한다면 저들 역시 깊이 성내지는 않을 것이오. 그런데 지금 만일 갑자기 열어 놓았다가 또 갑자기 닫아버리면 저들이 반드시 원망할 것이오. 그러나 경들도 반드시 생각한 바 있어서 말한 것이니, 천천히 여러 재신(宰臣)들과 의논하여 결정하겠소."

하였다. 한치형 등이 다시 아뢰기를,

"근래에 역로(驛路)가 쇠잔한데 서북 방면이 더욱 심합니다. 지금 서쪽 지방에 일이 있으니 찰방(察訪)의 소임을 잘 선택하여야 하겠습니다. 조종조는 모두 관질이 높은 사람으로 차견(差遣)했습니다. 세조조에는 김지경(金之慶)을 찰방으로 삼았다가 연한이 찬 다음 대사성(大司成)으로 삼았으니, 관질이 높은 사람으로 임명하면 역로가 소복될 수 있습니다."

하였으나, 답하지 않았다. 한치형 등이 다시 아뢰기를,

"전일 산양회(山羊會)의 변에, 양세영(楊世英)이 두개의 화살을 맞고도 싸웠지만 마침내 적은 많고 우리는 적어서 운명하였으니, 국가에서는 진실로 넉넉히 주고 구휼해서 권장하는 뜻을 보여야 하옵는데, 예조에서 아뢴 구휼하는 은전(恩典)이 매우 박합니다. 청컨대 그 어미에게 쌀을 하사하고, 또 복호(復戶)⁴⁵⁶⁾ 를 하옵소서."

하니, 그대로 좇았다.

• 【태백산사고본】 9책 35권 32장 A면【국편영인본】 13 책 391 면
• 【분류】외교-야(野) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 왕실-사급(賜給) / 교통-육운(陸運)

• [註 456] 복호(復戶) : 부역 면제.