조선왕조실록

사간 홍식(洪湜)·장령 안당(安瑭)이 아뢰기를,

"의자(議者)가 말하기를, ‘각도의 전토(田土)를 이미 개량(改量)하였으니 마땅히 공안(貢案)을 고쳐야 한다.’ 하옵는데, 신 등의 생각으로는 개량할 즈음에 결·부(結負)의 숫자가 간혹 남음이 있을지라도 그 많고 적음에 따라서 이미 그 세(稅)를 납상하였사온즉, 짐[負]수는 고칠 필요가 없다고 여기오며, 또 의자(議者)가 말하기를, ‘전조(田租)의 수입을 감해서 공물(貢物)을 정하면 폐단이 되지 않는다.’ 하옵는데, 신 등의 생각으로는 땅에서 소출되는 대로 관에 상납한다면 비록 가난한 자라도 역시 판출하기가 쉬울 것이지만, 가령 의자(議者)의 말과 같이 전조(田租)에서 승두(升斗)의 숫자를 감해 주고 생산하지도 않은 물건을 상납하게 한다면, 분주히 무역해 들일 수밖에 없으니, 그 폐단이 적지 아니하며, 만약 관(官)에서 그 대가를 거두어 들이기로 한다면 그 폐단이 배가 더할 것입니다.

또 의자가 말하기를, ‘근일에 와서는 공안(貢案) 이외에 추가 조정하는 것이 또한 많으니, 불가불 고쳐야 한다.’ 하옵는데, 신 등의 생각으로는 추가로 조정하는 공물(貢物)은 일시의 부족으로 인하여 상공(上供)하는 것이니, 만약 남는 경우에는 폐지할 수 있거니와, 한 번 공안(貢案)에 기재하면 해마다 항례(恒例)가 될 터이니 폐단을 끼치는 것이 무궁할 것입니다. 또 의자가 말하기를, ‘각능(各陵) 각전(各殿)과 여러 군(君)·옹주(翁主)가 전에 비하여 많고 국가의 수요에 부족하므로 각사(各司)의 일정한 공물(貢物)을 해마다 인납(引納)하고, 혹은 평시서(平市署)로 하여금 무역하게 하니, 폐단이 역시 심하여 불가불 고쳐야 한다.’ 하옵는데, 신 등의 생각으로는 각능의 제수(祭需)는 다 봉상시(奉常寺)에서 나오며, 인납·무역하는 것은 봉상시만 유독 그러는 것이 아니고 각사가 다 그러하오며, 국가의 수요량이 부족한 것은 실로 사치스럽게 쓰고 허비하는 때문이며, 각능(各陵)이 많아져서 그런 것은 아닐 것입니다.

그리고 여러 군(君)과 여러 옹주(翁主)에 대하여는 봉록(俸祿)이 후하지 않은 것이 아니오니, 만약 혼인(婚姻)과 제택(第宅)을 과히 사치하지 못하게 하고, 또 무릇 사여(賜與)에 있어서도 역시 과다하지 못하게 하오면, 공안(貢案)을 꼭 고치지 않아도 국가의 용도가 저절로 유족할 것입니다. 공안은 세조조(世祖朝)에서 상정(詳定)한 이후로 예종(睿宗)·성종(成宗)을 지나 40년을 내려왔지만 시행하매 폐단이 없었사옵니다. 전하께서 즉위하신 처음에 은택이 아직 흡족하지 못하온데 조세를 감한다는 영은 반포하지 않고 공물을 가정(加定)하기에 급급하십니까.

신 등은 이 안(案)이 한 번 고쳐진다면 간리(奸吏)들이 인연하여 폐단을 만들어서 8도가 소란하게 될까 걱정이오니, 청컨대 빨리 명하여 고치지 말라 하옵소서. 더구나 전하께서 드물게 경연(經筵)에 납시어 어진 사대부들을 접촉하지 않으시고 날로 내시들만 친근하시며, 체아(遞兒)를 가급(加給)하라는 명령을 수차 내리셨는데, 이것은 심히 불가하옵니다."

하였으나, 모두 듣지 않았다.

• 【태백산사고본】 8책 28권 16장 A면【국편영인본】 13 책 291 면
• 【분류】정론-간쟁(諫諍) / 재정-공물(貢物) / 재정-전세(田稅) / 재정-국용(國用) / 왕실-경연(經筵) / 왕실-궁관(宮官) / 인사-관리(管理)