조선왕조실록

제도 관찰사(諸道觀察使)에게 하서(下書)하기를,

"아아! 예전 대유(大猷)¹⁶²³⁾ 의 시대에는 음양(陰陽)이 조화되어 바람과 비가 때를 맞추고, 일월(日月)이 빛나고 성신(星辰)이 고요하며 백성이 번성하여 아름답고 태평함에 이르렀는데, 내가 과매(寡昧)¹⁶²⁴⁾ 한 자질로 한 나라 신민(臣民)의 위에 의탁하여, 우러러 조종(祖宗)의 맡기신 중임을 생각하고, 구부려 서민의 의식(衣食)의 어려움을 염려하여, 밤낮으로 공경하고 두려워하면서 지극히 다스려짐에 이르기를 기대하였는데, 휴상(休祥)¹⁶²⁵⁾ 을 얻지 못하고 재이(災異)가 거듭 이른다. 금월 19일에 하늘이 크게 천둥하고 번개가 치며 우박이 내렸으니, 변이(變異)가 진실로 크다. 이는 헛되게 나타난 것이 아닌데 그 허물을 알지 못하겠으니, 더욱 두렵고 근심스러움이 깊다. 정령(政令)이 잘못됨이 있는가? 형상(刑賞)이 어긋남이 있는가? 하정(下情)이 상달되지 못하여 억울함을 펴지 못함이 있는가? 민간의 폐단을 없애지 아니하고 재력(財力)을 허비하는 바가 있는가? 가만히 그 허물을 생각하니 나의 부족함이 있다. 다만 생각하건대, 수령(守令)은 백성을 가까이 하는 관직인데 한(漢)나라 선제(宣帝)가 일찍이 말하기를 ‘소민(小民)이 전리(田里)에 편히 살면서 근심하고 한탄하는 소리가 없으면 정사가 공평하고 송사가 다스려진 것이다. 나와 더불어 이를 함께 하는 자는 오직 훌륭한 이천석(二千石)¹⁶²⁶⁾ 이다.’라고 하였으니, 수령으로 적당한 사람을 얻으면 한 고을이 그 은혜를 입고, 수령이 적당한 사람이 아니면 한 고을이 그 해(害)를 입는데, 지금 수령은 국가의 근휼(勤恤)¹⁶²⁷⁾ 하는 뜻을 체득하지 못하여, 재변을 나타내게 한 까닭을 위로 돌리고 자기의 허물을 생각하지 아니하는 자가 간혹 있으며, 심지어 탐람하고 잔인하며 불법(不法)한 관리가 있어, 정사가 호랑이보다 사나와서 사나운 이리[狼]로써 순한 양(羊)을 기르게 하여, 부정하게 부과하고 횡포하게 거두며, 채찍질이 심하게 살을 깎고 뼈를 부수어 이르지 아니하는 바가 없다. 이를테면 의창(義倉)¹⁶²⁸⁾ 은 백성을 구호하기 위한 것인데 조적(糶糴)하는 사이에 거두는 것이 크게 심하고, 공부(貢賦)는 일정한 수량[常數]이 있는데 수납(輸納)하는 즈음에 침어(侵漁)¹⁶²⁹⁾ 가 끝이 없으며, 무릇 작은 허물이 있으면 반드시 속전(贖錢)을 거두어 백성의 피를 빨아 자기를 살찌게 하니 사람의 고통이 극진하고, 혹은 관의 일을 빙자하여 그 명령를 번거롭게 하기를 좋아하여 부르짖고 외치면서 부딪고 허물어뜨려 전야(田野)가 시끄러우니, 이와 같은 폐막(弊瘼)은 진실로 낱낱이 셀 수 없다. 아아! 필부(匹夫) 필부(匹婦)로서 스스로 생활해 나갈 수가 없는 자가 향리(鄕里)의 아전[吏]에게 스스로 곧게 말할 수 있는 경우도 드문데, 더구나 수령에게 스스로 곧게 말할 수 있겠는가? 더구나 구중 궁궐에 스스로 곧게 말할 수 있겠는가? 백성의 원한이 화기(和氣)를 손상시키기에 충분하다. 말이 여기에 이르자 슬픔이 마음을 아프게 한다. 내가 이미 올리고 내치는 권한을 경에게 맡겼으니, 어두운 이는 물리치고 밝은 이를 올리는 것은 오직 경의 처치에 달려 있다. 염정(廉靜)과 근신(謹愼)으로써 공무를 받들고 백성을 근심하는 자와 위를 속이고 사사로움 행하여 관(官)을 해롭게 하고 백성을 병들게 하는 자가 있거든, 경은 전최(殿最)에 구애 되지 말고 계문(啓聞)하라. 내가 상벌을 내리겠다. 아! 하민(下民)의 고통을 감(減)하여 상천(上天)의 계고(戒告)에 보답하기 바란다."

하였다.

• 【태백산사고본】 45책 283권 48장 B면【국편영인본】 12책 431면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 재정-창고(倉庫) / 과학-천기(天氣) / 역사-고사(故事) /

• [註 1623] 대유(大猷) : 대도(大道).
• [註 1624] 과매(寡昧) : 덕이 적고 사리에 어두움.
• [註 1625] 휴상(休祥) : 아름답고 상서로움.
• [註 1626] 이천석(二千石) : 한(漢)나라의 구경 낭장(九卿郞將)으로부터 군현 수위(郡縣守尉)에 이르기까지의 사람들을 가리키는 말. 이들은 연봉(年俸)으로 이천석(二千石)을 받았음. 주로 지방 장관이란 뜻으로 쓰임.
• [註 1627] 근휼(勤恤) : 백성을 위로하고 염려함.
• [註 1628] 의창(義倉) : 흉년(凶年)에 가난한 백성들을 구제할 목적으로 평년에 백성들로부터 곡류(穀類)의 여분(餘分)을 거두어 들여 보관하던 창고. 춘절기(春節期)에 나누어 주었다가 가을철에 다시 거두었음.
• [註 1629] 침어(侵漁) : 착취.