조선왕조실록

호조(戶曹)에서 아뢴 경상도(慶尙道) 성주(星州) 화원현(花園縣)에서 상인[商賈]들의 물화(物貨)를 받았다가 삼포(三浦)²⁹⁸⁾ 왜인(倭人)들의 물건을 수매(收買)하는 것에 관해 제급(題給)한 절목(節目)을 영돈녕(領敦寧) 이상 및 일찍이 그 도의 감사(監司)를 지낸 사람들에게 의논하도록 명하였다. 정창손(鄭昌孫)·윤필상(尹弼商)·김겸광(金謙光)은 의논하기를,

"대저 관가(官家)와 하는 무역(貿易)은 사람들이 모두 싫어합니다. 그런데 하물며 이 법은 절목이 세밀하여 반드시 갖가지 폐단이 많을 것이므로, 준행하기 어려울 듯합니다. 전례에 의해 각자가 사사로이 무역[互市]하도록 하되, 만일 금물(禁物)을 밀매[潛賣]하는 자가 있으면 엄하게 징계만 하고, 따로 새 법을 세울 필요는 없습니다."

하고, 한명회(韓明澮)·심회(沈澮)·이극배(李克培)·윤호(尹壕)·이철견(李鐵堅)은 의논하기를,

"아뢴 대로 시행하소서."

하고, 노사신(盧思愼)은 의논하기를,

"대개 물가는 때에 따라 올랐다 내렸다 하여 높낮음이 일정함이 없는 법입니다. 만일 호조(戶曹)에서 아뢴 대로 한다면 물가가 일정하여 변동할 리가 없을 것입니다. 장사하는 사람들은 물건이 귀하고 천함에 따라 시기를 틈타 이익을 취하는 것인데, 누가 즐겨 하려 하겠습니까? 신의 생각에는, 무역하는 법이 역대(歷代)로 있었는데, 어찌 관청에서 스스로 값을 거두었다가 줄 필요가 있겠습니까? 《대전(大典)》에 금물(禁物)을 사용하는 자는 죄가 사형(死刑)에 이르게 되어 있으니, 이 법을 굳게 지킨다면 사람들이 스스로 범하지 않을 것이므로, 다시 딴 법을 세울 필요가 없습니다."

하였다. 또 승지(承旨)들에게 의논하도록 명하니, 좌승지(左承旨) 성건(成健)·우승지(右承旨) 한찬(韓儹)·좌부승지(左副承旨) 안침(安琛)·동부승지(同副承旨) 이조양(李朝陽)은 의논하기를,

"백성들에게 사사로이 스스로 매매하도록 하면 폐단이 진실로 많을 것이니, 몰래 금물(禁物)을 가지는 것이 첫 번째이고, 기밀(機密)을 누설하는 것이 두 번째이고, 이득을 다투다 불화를 일으키는 것이 세 번째입니다. 역대의 무역하는 법은 단지 이적(夷狄)들을 견제[羈縻]하기 위한 계책이었고, 그들에게서 이득을 취하려 한 것이 아니었는데, 이 법을 조종조(祖宗朝)에 시행하다가 불화가 생기는 것 때문에 그만두었습니다. 이에 관한 금령(禁令)이 옛 법전(法典)에 실려 있으니, 다시 시행할 수 없음은 의심할 여지가 없습니다. 국가에서 성주(星州) 화원현(花園縣)에 왜인(倭人)들의 물품 창고를 설치하여, 무릇 삼포(三浦) 왜인들이 가져다 놓는 물품을 모두 여기에 실어다 놓고, 장사하는 사람들이 대가(代價)를 바쳐 상환(償還)하게 하려 합니다. 그러나 왜인들의 물품이 매우 많아, 경상도에 저장한 바 대가로 줄 물건으로써 감당하지 못하게 되면, 또한 장사하는 사람들로 하여금 대가로 줄 물건을 포소(浦所)에 직접 가져다 놓게 하여 관아에서 매매하기로 하니, 일에 있어서는 편리할 듯합니다. 그러나 신들의 생각에는, 서울 안에 있는 객관(客館)은 무역에 관한 금령(禁令)이 매우 엄한데도 오히려 법(法)에 벗어나는 간사한 짓이 있습니다. 하물며 수령(守令)이나 절제사(節制使)들을 모두 적임자를 구하기 어려운데, 만에 하나라도 용렬하고 비루한 무리가 있어 몰래 장사하는 사람의 뇌물을 받고 하는 짓이 방자하여 다시 금제하지 못하게 된다면, 그러한 유의 폐단이 이루 말할 수 없게 되리라고 여깁니다. 신들의 생각에는, 단지 상인들에게 화원(花園)에서만 왜인의 물품을 무역하도록 하여 관아에서 대가를 거두어 삼포(三浦)로 전달하여 보내고 답례로 하사하는 수량을 보충하게 한다면, 포소(浦所)에서 왜인들의 물품이 품절되지 않고, 장사하는 사람들이 왜인들과 서로 통하지 못하게 될 것입니다."

하고, 우부승지 이세우(李世佑)는 의논하기를,

"이전에도 왜인의 물품을 삼포(三浦)에서 화원현(花園縣)에 실어다 놓고 백성들에게 대가를 사섬시(司贍寺)에 바치도록 하고, 호조(戶曹)에서 시세가 높거나 낮은 대로 이문(移文)하여 수량에 맞추어서 제급(題給)하였었는데, 백성들이 좋게 여기며 하였었습니다. 어찌 물가가 일정하여 변동될 리 없는 것이 노사신(盧思愼)의 말한 바와 같겠습니까? 무역하는 법이 비록 옛적부터 있었지만, 시대가 다르고 사세가 달라져 그대로 시행하기 어려운 점이 있는 법인데, 혹시라도 이익을 다투다가 불화가 생기면 후회해도 소용이 없는 것입니다. 또 삼포의 왜인들의 물품을 양산(梁山) 동원(東院) 나루에서 배로 역류(逆流)하여 7, 8일이나 가야 바야흐로 화원(花園)에 닿게 되는데, 창고에 넣는 날에 이르러 조금이라도 전량(錢兩)이 부족한 것이 있으면 수량에 맞추어 추징(追徵)하므로, 영수하여 받는 관원이 그 고통을 감당하지 못하고 따라서 도망해 흩어지는 사람이 자주 있습니다. 한갓 관원이 그렇게 되는 것뿐만 아니라, 삼포에서 동원 나루까지의 거리가 부산(釜山)에서는 1식(息)²⁹⁹⁾ 쯤이고, 제포(薺浦)에서는 3식(息)이고, 염포(鹽浦)에서는 4, 5식(息)이 되는데, 비록 농사철이라 하더라도 인마(人馬)를 뽑아서 정하여 짐을 실어 수송하게 하고, 왔다갔다 하는 동안에 으레 4, 5일이 걸려 농사에 방해가 되고 시기를 잃게 되므로, 백성들이 받는 폐해가 또한 적지 않습니다. 신의 생각에는, 왜인들의 물품을 삼포에 갖다 놓을 적에 소재지의 관원이 회계하여 기록하고, 백성으로서 사기를 원하는 자가 호조(戶曹)에 신고하면, 호조에서는 이전에 사섬시(司贍寺)에다 대가(代價)를 바치고 무역하던 예에 의하여 물가가 높거나 낮은 대로 대가를 낮추거나 올려서, 아무 사람의 베[布] 몇 필, 아무 물품이 몇 근량(斤兩)이라는 것을 갖추 기록하여 문서[牒]를 발급하고, 소재지의 관원은 그 문서에 의하여 베를 받고서 수에 맞추어 제급(題給)하게 하며, 전에 받은 베로 뒤에 오는 왜인들의 물품 값을 충당하기도 하고, 혹은 관아에서 대가를 주고 무역하여 이전처럼 화원현으로 실어들여 국가의 사용에 대비하게 하며, 또 엄중하게 금방(禁防)을 세워 장사하는 사람들로 하여금 삼포에 왕래하지 못하게 한다면, 수송하는 폐단이 없어 관청이나 백성이 모두 편리할 것입니다. 그러니 호조(戶曹)에서 아뢴 바처럼 백성들로 하여금 오는 대로 사게 하느라 왜인들과 일시에 함께 오도록 해 놓고 곡진하게 방비할 필요가 없습니다."

하였다. 전교하기를,

"무역하는 법은 옛적부터 있었다. 지금 만약 먼저 그 대가를 받아 놓고 관청에서 거두어 주게 된다면, 상인(商人)들이 지체하게 되어 즉시 받아내지 못하므로 반드시 즐겨 하지 않을 것이다. 지금 사사로이 서로 무역하는 것을 허락하지 않는 것은 금물(禁物)을 몰래 가지게 될까 염려스럽기 때문이다. 왜인들과의 무역은 중국과는 같지 않으므로, 지금 비록 몰래 금물을 사용한다 하더라도 금은(金銀) 등의 물건에 지나지 않을 것이니, 내 생각에 서로 무역하도록 하되 엄하게 금법을 세우는 것이 어떠하겠는가?"

하니, 승정원에서 아뢰기를,

"신들이 듣건대, 조종조(祖宗朝)에 서로 무역하도록 허락했었다가 칼을 뽑고 서로 공격하는 자가 있었기 때문에 드디어 중지했다고 합니다. 관청에서 줄 적에 비록 더러 지체하게 되더라도 이익이 많으므로 하는 사람이 많을 것이고, 지금 비록 엄하게 법제(法制)를 세우더라도 서로 무역하는 사이에 반드시 불화나 틈을 만들게 될 것입니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 27책 175권 19장 A면【국편영인본】 10책 689면
• 【분류】외교-왜(倭) / 상업-시장(市場) / 상업-상인(商人) / 사법-법제(法制) / 교통-수운(水運) / 물가-물가(物價)

• [註 298] 삼포(三浦) : 조선조 세종 때 일본인들에 대한 회유책으로 개항(開港)한 웅천(熊川)의 제포(薺浦), 동래(東萊)의 부산포(富山浦), 울산(蔚山)의 염포(鹽浦) 등 세 포구(浦口). 이 세 곳에 왜관(倭館)을 설치하고 왜인의 교통·거류·교역의 처소로 삼음.
• [註 299] 식(息) : 30리.