조선왕조실록

경상좌도 수군 절도사(慶尙左道水軍節度使) 이거인(李居仁)이 진언(陳言)하였다. 그 대략에 이르기를,

"신이 보건대 군액[兵額]¹⁷⁶⁾ 은 이미 많지마는, 아직도 그 군액의 수를 충당하지 못하는 것은 백성들이 종군(從軍)하기를 꺼리고 중이 되기를 좋아하기 때문입니다. 신이 예조에서 받든 교지를 보건대, ‘만일 도첩(度牒)¹⁷⁷⁾ 이 없는 자는 모두 쇄환(刷還)하여 군적(軍籍)에 충당하고, 새로 머리를 깎는 자는 그의 부형(父兄)을 죄준다.’고 하였습니다만, 아직까지는 군적에 충당하거나 죄주는 것을 보지 못하였습니다. 이것은 반드시 이정(里正)¹⁷⁸⁾ 들이 인정(人情)에 끌려서 고발하지 않기 때문에 수령들이 쇄환하여 내지 못해서 그렇게 된 것입니다. 신의 어리석은 생각으로는 이러한 자들을 쇄환하여 내는 방책(方策)이 세 가지가 있습니다. 다시 호패(號牌)의 제도를 세워서 중도 〈호패를〉 차지 아니함이 없게 하되, 호패가 없는 자에게는 죄를 더하는 것이 첫째이고, 산에서 놀면서 구경하는 자를 단속하여 향리(鄕里)로 돌아가게 하는 것이 둘째이며, 그들의 성명(姓名)을 장부에 적어 향리를 나오지 못하게 하는 것이 세째입니다. 이 세가지의 방책을 쓰게 되면, 중이 나타나기를 기약하지 아니하여도 스스로 나타나고, 머리를 깎고 중이 되는 것을 금지하지 않아도 스스로 머리를 깎고 중이 되는 자가 없어질 것입니다."

하였는데, 이 일은 병조(兵曹)에 내려보내니, 병조에서 아뢰기를,

"중들의 이름을 장부에 적는 일은 예조로 하여금 마련하여 시행하게 하소서."

하니, 예조에서 아뢰기를,

"호패 제도는 혁파한 지 오래 되었으므로 지금 다시 세워서 중들에게만 차게 할 수는 없습니다. 그리고 사찰(寺刹)은 모두 산중(山中)에 있으니 산에서 놀며 돌아다니는 중들을 금지할 수가 없습니다. 그리고 중들의 행지(行止)가 일정함이 없는데 장부를 만들어 머물러 두게 하는 것도 시행하기 어렵습니다. 이거인이 진언한 것은 모두 사세(事勢)를 따른 것이 못되니, 청컨대 거행하지 말게 하소서."

하니,, 그대로 따랐다.

사신(史臣)이 논평하기를, "이거인의 말은 바로 군적(軍籍)을 충실하게 하고 이단(異端)을 공격하는 데 한번의 도움이 된다. 아깝다 해조(該曹)에서 대체(大體)에 어두워서 도리어 공론(公論)을 가지고 ‘사세에 따르지 못한 것이다.’ 하여 일이 중지되고 실행하지 못하였으니, 당시의 관리들은 모두 이거인에게 죄인이 된다." 하였다.

• 【태백산사고본】 20책 139권 17장 B면【국편영인본】 10책 313면
• 【분류】정론-정론(政論) / 군사-군정(軍政) / 군사-군역(軍役) / 사상-불교(佛敎) / 역사-사학(史學) / 호구-호적(戶籍)

• [註 176] 군액[兵額] : 군사의 수효.
• [註 177] 도첩(度牒) : 조선조 초기에는 억불 정책(抑佛政策)으로, 나라에서 중에게 발급하던 일종의 신분 증명서. 양반은 포(布) 1백 필, 평민은 1백 50필, 천인은 2백 필을 받고 발급하였는데, 입적(入寂) 또는 환속(還俗)을 하면 도로 반납함. 도승첩(度僧牒).
• [註 178] 이정(里正) : 지방 동리에서 호족, 기타의 공공 사무를 맡아 보던 사역(使役)의 하나. 이임(里任).