조선왕조실록

호조(戶曹)에서 계달하기를,

"경기(京畿)는 금년에 흉년이 들었으니, 그 구제할 조건(條件)을 기록하여 아룁니다.

1. 살곶이[箭串] 마장(馬場)의 목책(木柵)을 매양 경기(京畿) 백성들로 하여금 나누어 주어서 만들어 설치하게 하고, 한 번 설치한 뒤에는 3년을 지탱할 만한데, 마장(馬場) 가까이 사는 사람이 대신 만들어 값을 받으려고 꾀하여 혹은 떠내려갔다고 일컫고 혹은 도둑맞았다고 일컬으면서 여러 고을 백성들로 하여금 해마다 고쳐 만들게 하여 폐(弊)를 받음이 끝이 없습니다. 청컨대 이제부터 본조(本曹)에서 책목 조수(柵木條數)를 회계(會計)에 기록하여 사복시(司僕寺) 관원으로 하여금 해유(解由)⁶⁹¹⁾ 를 전해서 맡게 하고, 봄에 방목(放牧)할 때를 당하여 본시(本寺)⁶⁹²⁾ 의 여러 관원을 시켜서 배설(排設)하게 하되, 썩어서 쓸 수 없는 것은 고쳐 만들도록 하는 것을 항식(恒式)으로 삼게 하소서.

1. 고양(高陽) 압도(鴨島)의 정초(正草) 갈대[薍]를 백성을 시켜서 베어 오게 하므로 백성들이 매우 괴로와합니다. 청컨대 임진년⁶⁹³⁾ 의 예(例)에 의하여 정병(正兵)을 시켜서 베어 오게 하소서.

1. 여러 고을 수령이 공무(公務)를 핑계로 감고(監考)·색장(色掌)을 많이 차임(差任)하여 민간에 돌아다니면서 백성에게 해가 되게 합니다. 청컨대 이제부터는 감고·색장을 없애고, 면(面)마다 부지런하고 조심성 있으며 사리를 아는 자 한 사람씩을 골라서 권농관(勸農官)으로 삼아 또한 별감(別監)을 거느리고 고찰(考察)하게 하여, 어기는 자는 엄하게 징계하게 하소서.

1. 흉년에 준비할 물건으로는 도토리[橡實]·무우[菁菜]·산삼(山蔘)·도라지[桔]·메벼[粳]·메밀[木麥]의 꽃·줄기·잎 등의 물건이 가장 적절하니, 일체 임진년(壬辰年)의 사목(事目)에 의하여 각 마을 백성들에게 두루 타일러서 많이 준비해 놓게 하고, 긴요하지 아니한 물건은 독촉해서 준비하지 말게 하여 소요(騷擾)의 폐단을 없애게 하소서.

1. 제사(諸司)의 서리(書吏)·나장(羅將) 제원(諸員)과 팽배(彭排)·대졸(隊卒)·정병(正兵) 등 서울에서 역사하는 사람으로 집에 남은 장정이 없어서 가을갈이와 흉년 준비를 하지 못하는 자는 사는 곳의 관(官)으로 하여금 분간하여 감사(監司)에게 보고하게 하고, 감사는 사실을 조사하여 계문(啓聞)하면, 본조(本曹)에서 연분(年分)⁶⁹⁴⁾ 의 등제(等第)를 빙고(憑考)하여 놓아 보내게 하소서.

1. 예장(禮葬)⁶⁹⁵⁾ 때에는 연호 인민(煙戶人民)⁶⁹⁶⁾ 을 부리지 말고, 있는 곳의 고을 및 부근 고을에서 번(番)을 당한 수군(水軍)을 거느리고 기일의 한정에 의하여 부역(赴役)하게 하소서.

1. 관찰사(觀察使)가 혹은 적간(摘奸)한다고 일컫고 혹은 추고(推考)한다고 일컬으면서 수령(守令)을 많이 보내어 여러 고을에 교대로 달려오니, 역로(驛路)에 폐단이 있을 뿐만 아니라 민간의 소요(騷擾)가 이보다 심할 수 없습니다. 긴요하고 중대한 일 외에는 차사원(差使員)을 보내지 못하게 하소서.

1. 겸사복(蒹司僕)이 제육(祭肉)으로 쓸 짐승을 사냥하는데, 비록 짐승이 없는 곳에 갈지라도 가는 여러 고을에서 지대(支待)하는 폐단을 이루 다 말할 수 없습니다. 청컨대 이제부터는 사냥을 목표로 하는 곳을 기록하여 승정원(承政院)에 올리게 하고, 그 인마(人馬)의 양료(糧料)는 사복시(司僕寺)와 풍저창(豐儲倉)의 쌀과 콩으로 날수를 계산해서 가지고 가게 하소서.

1. 빙고(氷庫)는 경기(京畿)의 연화 인민(煙火人民)을 부려서 수리(修理)하게 하고, 그 얼음을 저장하는 데 소용되는 잡초(雜草)도 경기의 백성들로 하여금 준비해서 바치게 하니, 폐막(弊瘼)이 작지 아니합니다. 청컨대 번(番)을 당한 정병(正兵)을 부려서 수리하게 하고, 아울러 역수(役數) 외에 선상(選上)은 광주(廣州)·양근(楊根) 등 물가에 잡초가 무성한 곳에 가서 풀을 베어 참선(站船)⁶⁹⁷⁾ 과 부근의 도선(渡船)⁶⁹⁸⁾ 으로 운반해 들여서 공용(供用)하게 하소서.

1. 본도(本道)⁶⁹⁹⁾ 여러 고을의 신묘년⁷⁰⁰⁾ 이전에 미수(未收)된 공물(貢物)과 금년에 바칠 긴요하지 아니한 공물은 감면하게 하소서.

1. 사복시(司僕寺)에 두고 기르는 말이 매우 많은데, 초료(草料)⁷⁰¹⁾ 의 비용이 작지 아니합니다. 청컨대 그 수(數)를 헤아려서 줄이도록 하소서.

1. 지난 임진년⁷⁰²⁾ 의 풍재(風災)로 여러 고을에서 사복시(司僕寺)에 바치는 곡초(穀草) 5천 2백 26동(同)을 면제하고 본시(本寺)의 여러 관원으로 하여금 호곶이[壺串]의 들풀을 베어서 수량을 채워 말을 먹이게 하였습니다. 청컨대 이 예(例)에 의하여 경기(京畿) 여러 고을의 곡초를 면제하여, 여러 관원을 사역하여 풀을 베어서 공용(供用)하게 하소서."

하니 원상(院相)에게 의논하도록 명하였다. 신숙주(申叔舟)·최항(崔恒)은 의논하기를,

"모두 계달한 바와 같이 할 것이나, 다만 ‘예장조(禮葬條)’는 이제 바야흐로 선척(船隻)을 수리하고 정리하니, 별도로 수군(水軍)을 사역하는 것은 마땅치 못합니다. 예장(禮葬)은 있기도 하고 없기도 하니, 예전대로 하는 것이 어떠하겠습니까?"

하고, 윤자운(尹子雲)은 의논하기를,

"모두 계달한대로 시행할 것이나, 다만 살곶이[箭串] 목장(牧場)의 책목(柵木)은 겨울철에는 목장을 파하고 흩어둔 뒤에 사복시에서 일일이 간수(看守)하기가 어려운데, 더욱이 해마다 고쳐서 준비하는 산과 들의 나무는 관원이 해유(解由)를 전장(傳掌)하기가 또한 어렵습니다. 청컨대 호조 낭청(戶曹郞廳)과 사복시 관원으로 하여금 그 나무의 수량을 헤아려서 치부(置簿)하여 목장 근처에 사는 백성에게 나누어 주어서 간수하게 하고, 이듬해 봄철 방목(放牧)할 때에 본시(本寺)의 여러 관원을 시켜 배열해서 만들게 하며, 그 가운데 썩어서 쓸 수 없는 것은 나누어 준 고을로 하여금 다시 바치게 하되, 만일 마음을 쓰지 아니하여 잃어버린 자는 즉시 징납(徵納)하게 하소서."

하니 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 6책 34권 2장 A면【국편영인본】 9책 58면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 사법-법제(法制) / 군사-군역(軍役) / 군사-병참(兵站) / 재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物) / 재정-창고(倉庫) / 재정-국용(國用) / 교통-육운(陸運) / 교통-수운(水運) / 교통-마정(馬政) / 농업-농작(農作) / 농업-특용작물(特用作物) /

• [註 691] 해유(解由) : 관원들이 전직(轉職)할 때 재직중(在職中)의 회계·물품 출납에 대한 책임을 해제받던 일. 인수 인계가 끝나고 호조나 병조에 보고하여, 이상이 없으면 이조에 통지하여 해유 문자(解由文字)를 발급하였음.
• [註 692] 본시(本寺) : 사복시.
• [註 693] 임진년 : 1472 성종 3년.
• [註 694] 연분(年分) : 그 해의 농사의 풍흉에 따라 해마다 토지를 상상(上上)에서 하하(下下)의 아홉 등급으로 나누던 제도. 조선조 세종 28년(1446)부터 실시하였음.
• [註 695] 예장(禮葬) : 국장.
• [註 696] 연호 인민(煙戶人民) : 일반 민간인.
• [註 697] 참선(站船) : 관(官)에서 쓰던 배.
• [註 698] 도선(渡船) : 나룻배.
• [註 699] 본도(本道) : 경기.
• [註 700] 신묘년 : 1471 성종 2년.
• [註 701] 초료(草料) : 사료.
• [註 702] 임진년 : 1472 성종 3년.