성종실록1권, 성종 즉위년 12월 4일 계축 2/5 기사 / 1469년 명 성화(成化) 5년
대왕 대비가 원상들에게 호패법에 대해 묻자 원상들이 이를 논의하다
국역
대왕 대비가 원상(院相)에게 전교(傳敎)하기를,
"요사이 듣건대, 쌀값이 솟고 비싸서 면포(綿布) 1필의 값이 쌀 4, 5두(斗)라고 하고, 또 듣건대, 호패(號牌)와 군적(軍籍)의 법이 제정된 후로부터 백성이 점차 빈곤하다고 한다. 옛날에 내가 세조(世祖)의 거둥을 따라갈 때, 어떤 사람이 글을 올려 울면서 호소하는 것을 보았는데, 모두가 호패(號牌)와 군적(軍籍)의 불편(不便)함을 말하고 있었다. 백성들의 싫어하고 괴롭게 여김이 이 지경에 이르게 되었으니 무엇이 나라에 이익이 있겠는가? 일찍이 듣건대, 호패(號牌)의 법은 태종(太宗)께서 이를 시행하다가 얼마 안가서 폐지했다고 하며, 대행왕(大行王)도 일찍이 그 폐단을 알고서 이를 폐지하려고 했으나, 부왕(父王)의 법을 고치는 것을 어렵게 여겨 실행하지 못했을 뿐이다. 세조(世祖)께서 일찍이 대행왕(大行王)에게 이르기를, ‘내가 한 일은 창업(創業)과 다름이 없는 까닭으로 경장(更張)한 것이 많지마는, 너는 그 편부(便否)만 시험하여 혹은 따라 하고 혹은 개혁하여 세종(世宗)의 수성(守成)과 같이 하는 것이 좋겠다.’고 하였다. 호패(號牌)와 군적(軍籍)의 두 가지 법을 내가 개혁하려고 하는데, 경(卿) 등의 생각에는 어떻겠는가?"
하니 당직(當直) 원상(院相) 한명회(韓明澮)·최항(崔恒)이 아뢰기를,
"육조 판서(六曹判書) 이상의 관원을 불러서 의논하도록 하소서."
하였다. 곧 명하여 육조 판서(六曹判書) 이상 및 도총관(都摠管) 등을 불러 빈청(賓廳)에 모여서 이를 의논하게 하니, 하동군(河東君) 정인지(鄭麟趾)·봉원군(蓬原君) 정창손(鄭昌孫)·고령군(高靈君) 신숙주(申叔舟)·상당군(上黨君) 한명회·능성군(綾城君) 구치관(具致寬)·영성군(寧城君) 최항·영의정 홍윤성(洪允成)·창녕군(昌寧君) 조석문(曺錫文)·남양군(南陽君) 홍달손(洪達孫)·좌의정 윤자운(尹子雲)·청천군(淸川君) 한백륜(韓伯倫)·지사(知事) 윤사흔(尹士昕)·좌찬성(左贊成) 한계미(韓繼美)·형조 판서 강희맹(姜希孟)·좌참찬(左參贊) 임원준(任元濬)·호조 판서 서거정(徐居正)·신천군(信川君) 강곤(康袞)·거창군(居昌君) 신승선(愼承善)·동지사(同知事) 한치형(韓致亨) 등은 의논하기를,
"처음에 호패(號牌)의 법을 제정할 때는 양민(良民)·천인(賤人)의 인구(人口)의 수효를 알려고 한 것인데, 지금은 이미 대개 수효를 알았으니 비록 호패(號牌)가 없더라도 무엇이 손해이겠습니까? 또 자신(自身)이 죽은 사람은 하나도 호패를 되돌리는 이가 없으니, 반드시 호패가 없는 사람이 대신 이를 차고 있으면서 그 협잡을 시행하는 이가 있을 것입니다. 이로 말미암아 법을 범하는 사람이 많아졌으니 이를 혁파(革罷)하는 것이 편리하겠습니다."
하였다. 상락군(上洛君) 김질(金礩)·우의정 김국광(金國光)·우찬성(右贊成) 노사신(盧思愼)·병조 판서 이극배(李克培)·우참찬(右參贊) 홍응(洪應)·공조 판서 양성지(梁誠之)·예조 판서 김겸광(金謙光) 등은 의논하기를,
"호패(號牌)는 잠정적으로 그전대로 두는 것이 편리하겠습니다."
하였다. 정인지·정창손·신숙주·한명회·구치관·최항·홍윤성·조석문·홍달손·김질·윤자운·한백륜·윤사흔·한계미·노사신·강희맹·임원준·홍응·서거정·김겸광·강곤·신승선·한치형은 의논하기를,
"군적(軍籍)에 작보(作保)한 후로부터 무릇 민호(民戶)가 품팔이 해서 밥먹는 사람이 모두 도망해 가버렸으며, 호주(戶主)의 봉족(奉足)020) 도 또한 능멸(陵蔑) 침학(侵虐)하게 되니, 군대의 정원(定員)은 전일보다 증가한 듯하지마는, 기병(騎兵)·보병(步兵)의 열약(劣弱)은 예전보다 심한 편입니다. 또 번상(番上)의 수효가 곱절이나 많게 되니 서울의 시장값[市價]이 뛰어 오르는 것은 실상 이로써 말미암은 것입니다. 세조(世祖)께서 처음에 이 법을 설치한 것은 온 나라 장정(壯丁)의 수효를 알고 난 후에 군대의 정원(定員)을 헤아려 정하려고 한 것이니, 지금 병조(兵曹)로 하여금 예전의 군대 수효를 자세히 상고하여 그 정원을 정하고, 그 번상(番上)의 법도 또한 헤아려 정하여 괴롭고 편안함을 균일(均一)하게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하였다. 김국광과 이극배는 의논하기를,
"법을 제정한 지가 오래되지 않았으니, 마땅히 갑자기 개혁할 수는 없습니다. 다만 군사에게 보정(保丁)을 주는 것은 전지(田地)와 고공(雇工)을 모두 계산하지 말아야 하며, 충순위(忠順衛)의 정병(正兵)을 나누어 6번(番)으로 만들게 하고, 그 나머지는 그전대로 두는 것이 어떻겠습니까?"
하였다. 양성지는 의견을 아뢰기를,
"군적(軍籍)은 정파(停罷)할 수는 없습니다. 다만 3정(丁)으로 1보(保)를 만들고 전지(田地)로써 장정(壯丁)을 준(準)하는 법을 폐지시키소서. 또 부자(父子)와 인리(隣里)를 완취(完聚)시켜 보(保)를 만들어 멀리 떠나지 못하게 하고, 그 재주가 우수한 사람을 시험하여 호주(戶主)로 삼고, 정원수(定員數)를 헤아려 정하여 나누어 8번(番)으로 만들어서 2개월 만에 서로 교체(交遞)하게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하니 전교(傳敎)하기를,
"내가 다시 상량(商量)하여 시행하겠다."
하였다.
- [註 020] 봉족(奉足) : 조선조 때 정군(正軍)의 집에 주던 조호(助戶). 정군(正軍) 1명에 대하여 봉족(奉足) 한두 사람을 지급하여 정군을 돕게 하고, 정군이 출역(出役)하였을 경우에는 그 집안 일을 돕게 한 급보 제도(給保制度).
원문
○大王大妃傳于院相曰: "比聞米價踊貴, 綿布一匹直四五斗。 又聞自號牌、軍籍之法立, 民漸貧困。 昔予從世祖行幸, 見人上書泣訴者, 皆言號牌、軍籍不便。 民之厭苦至此, 何益於國乎? 嘗聞號牌之法, 太宗行之, 未幾而罷。 大行嘗知其弊, 欲廢之, 而重改父王之法, 未果耳。 世祖嘗語大行曰: ‘予所爲與創業無異, 故多有更張。 汝則試其便否, 或沿或革, 如世宗之守成, 可也。’ 號牌、軍籍二法, 予欲革之, 於卿等意, 何如?" 當直院相韓明澮、崔恒啓曰: "請召六曹判書以上議之。" 卽命召六曹判書以上及都摠管等, 會賓廳議之。 河東君 鄭麟趾、蓬原君 鄭昌孫、高靈君 申叔舟、上黨君 韓明澮、綾城君 具致寬、寧城君 崔恒、領議政洪允成、昌寧君 曺錫文、南陽君 洪達孫、左議政尹子雲、淸川君 韓伯倫、知事尹士昕、左贊成韓繼美、刑曹判書姜希孟、左參贊任元濬、戶曹判書徐居正、信川君 康袞、居昌君 愼承善、同知事韓致亨等議: "初立號牌之法, 欲知良賤人口之數, 今旣大槪知數, 雖無號牌, 何損? 且身死者無一還牌, 必有無牌者代佩之, 以售其姦。 由是犯法者多, 革之爲便。" 上洛君 金礩、右議政金國光、右贊成盧思愼、兵曹判書李克培、右參贊洪應、工曹判書梁誠之、禮曹判書金謙光等議: "號牌, 姑仍舊爲便。" 麟趾、昌孫、叔舟、明澮、致寬、恒、允成、錫文、達孫、礩、子雲、伯倫、士昕、繼美、思愼、希孟、元濬、應、居正、謙光、袞、承善、致亨議: "自軍籍作保之後, 凡民戶雇食者皆逃散, 戶主奉足, 亦相陵虐, 軍額似加於前, 而騎、步劣弱甚於舊時。 且番上之數, 倍多京中, 市價踊貴, 實由於此。 世祖初設是法, 欲知一國丁數後, 量定軍額。 今令兵曹, 詳考舊時軍數, 以定其額; 其番上之法亦酌定, 以均勞逸, 何如?" 國光、克培議: "立法未久, 不宜遽革。 但軍士給保, 勿竝計田地、雇工。 忠順衛正兵分爲六番, 其餘仍舊, 何如?" 誠之(意)〔議〕 : "軍籍不可停罷。 但使三丁爲一保, 罷以田準丁之法。 又父子隣里完聚作保, 使不遠離, 試其才優者爲戶主, 量定額數, 分爲八番, 二朔相遞, 何如?" 傳曰: "予更商量施行。"
성종실록1권, 성종 즉위년 12월 4일 계축 2/5 기사 / 1469년 명 성화(成化) 5년
대왕 대비가 원상들에게 호패법에 대해 묻자 원상들이 이를 논의하다
국역
대왕 대비가 원상(院相)에게 전교(傳敎)하기를,
"요사이 듣건대, 쌀값이 솟고 비싸서 면포(綿布) 1필의 값이 쌀 4, 5두(斗)라고 하고, 또 듣건대, 호패(號牌)와 군적(軍籍)의 법이 제정된 후로부터 백성이 점차 빈곤하다고 한다. 옛날에 내가 세조(世祖)의 거둥을 따라갈 때, 어떤 사람이 글을 올려 울면서 호소하는 것을 보았는데, 모두가 호패(號牌)와 군적(軍籍)의 불편(不便)함을 말하고 있었다. 백성들의 싫어하고 괴롭게 여김이 이 지경에 이르게 되었으니 무엇이 나라에 이익이 있겠는가? 일찍이 듣건대, 호패(號牌)의 법은 태종(太宗)께서 이를 시행하다가 얼마 안가서 폐지했다고 하며, 대행왕(大行王)도 일찍이 그 폐단을 알고서 이를 폐지하려고 했으나, 부왕(父王)의 법을 고치는 것을 어렵게 여겨 실행하지 못했을 뿐이다. 세조(世祖)께서 일찍이 대행왕(大行王)에게 이르기를, ‘내가 한 일은 창업(創業)과 다름이 없는 까닭으로 경장(更張)한 것이 많지마는, 너는 그 편부(便否)만 시험하여 혹은 따라 하고 혹은 개혁하여 세종(世宗)의 수성(守成)과 같이 하는 것이 좋겠다.’고 하였다. 호패(號牌)와 군적(軍籍)의 두 가지 법을 내가 개혁하려고 하는데, 경(卿) 등의 생각에는 어떻겠는가?"
하니 당직(當直) 원상(院相) 한명회(韓明澮)·최항(崔恒)이 아뢰기를,
"육조 판서(六曹判書) 이상의 관원을 불러서 의논하도록 하소서."
하였다. 곧 명하여 육조 판서(六曹判書) 이상 및 도총관(都摠管) 등을 불러 빈청(賓廳)에 모여서 이를 의논하게 하니, 하동군(河東君) 정인지(鄭麟趾)·봉원군(蓬原君) 정창손(鄭昌孫)·고령군(高靈君) 신숙주(申叔舟)·상당군(上黨君) 한명회·능성군(綾城君) 구치관(具致寬)·영성군(寧城君) 최항·영의정 홍윤성(洪允成)·창녕군(昌寧君) 조석문(曺錫文)·남양군(南陽君) 홍달손(洪達孫)·좌의정 윤자운(尹子雲)·청천군(淸川君) 한백륜(韓伯倫)·지사(知事) 윤사흔(尹士昕)·좌찬성(左贊成) 한계미(韓繼美)·형조 판서 강희맹(姜希孟)·좌참찬(左參贊) 임원준(任元濬)·호조 판서 서거정(徐居正)·신천군(信川君) 강곤(康袞)·거창군(居昌君) 신승선(愼承善)·동지사(同知事) 한치형(韓致亨) 등은 의논하기를,
"처음에 호패(號牌)의 법을 제정할 때는 양민(良民)·천인(賤人)의 인구(人口)의 수효를 알려고 한 것인데, 지금은 이미 대개 수효를 알았으니 비록 호패(號牌)가 없더라도 무엇이 손해이겠습니까? 또 자신(自身)이 죽은 사람은 하나도 호패를 되돌리는 이가 없으니, 반드시 호패가 없는 사람이 대신 이를 차고 있으면서 그 협잡을 시행하는 이가 있을 것입니다. 이로 말미암아 법을 범하는 사람이 많아졌으니 이를 혁파(革罷)하는 것이 편리하겠습니다."
하였다. 상락군(上洛君) 김질(金礩)·우의정 김국광(金國光)·우찬성(右贊成) 노사신(盧思愼)·병조 판서 이극배(李克培)·우참찬(右參贊) 홍응(洪應)·공조 판서 양성지(梁誠之)·예조 판서 김겸광(金謙光) 등은 의논하기를,
"호패(號牌)는 잠정적으로 그전대로 두는 것이 편리하겠습니다."
하였다. 정인지·정창손·신숙주·한명회·구치관·최항·홍윤성·조석문·홍달손·김질·윤자운·한백륜·윤사흔·한계미·노사신·강희맹·임원준·홍응·서거정·김겸광·강곤·신승선·한치형은 의논하기를,
"군적(軍籍)에 작보(作保)한 후로부터 무릇 민호(民戶)가 품팔이 해서 밥먹는 사람이 모두 도망해 가버렸으며, 호주(戶主)의 봉족(奉足)020) 도 또한 능멸(陵蔑) 침학(侵虐)하게 되니, 군대의 정원(定員)은 전일보다 증가한 듯하지마는, 기병(騎兵)·보병(步兵)의 열약(劣弱)은 예전보다 심한 편입니다. 또 번상(番上)의 수효가 곱절이나 많게 되니 서울의 시장값[市價]이 뛰어 오르는 것은 실상 이로써 말미암은 것입니다. 세조(世祖)께서 처음에 이 법을 설치한 것은 온 나라 장정(壯丁)의 수효를 알고 난 후에 군대의 정원(定員)을 헤아려 정하려고 한 것이니, 지금 병조(兵曹)로 하여금 예전의 군대 수효를 자세히 상고하여 그 정원을 정하고, 그 번상(番上)의 법도 또한 헤아려 정하여 괴롭고 편안함을 균일(均一)하게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하였다. 김국광과 이극배는 의논하기를,
"법을 제정한 지가 오래되지 않았으니, 마땅히 갑자기 개혁할 수는 없습니다. 다만 군사에게 보정(保丁)을 주는 것은 전지(田地)와 고공(雇工)을 모두 계산하지 말아야 하며, 충순위(忠順衛)의 정병(正兵)을 나누어 6번(番)으로 만들게 하고, 그 나머지는 그전대로 두는 것이 어떻겠습니까?"
하였다. 양성지는 의견을 아뢰기를,
"군적(軍籍)은 정파(停罷)할 수는 없습니다. 다만 3정(丁)으로 1보(保)를 만들고 전지(田地)로써 장정(壯丁)을 준(準)하는 법을 폐지시키소서. 또 부자(父子)와 인리(隣里)를 완취(完聚)시켜 보(保)를 만들어 멀리 떠나지 못하게 하고, 그 재주가 우수한 사람을 시험하여 호주(戶主)로 삼고, 정원수(定員數)를 헤아려 정하여 나누어 8번(番)으로 만들어서 2개월 만에 서로 교체(交遞)하게 하는 것이 어떻겠습니까?"
하니 전교(傳敎)하기를,
"내가 다시 상량(商量)하여 시행하겠다."
하였다.
- [註 020] 봉족(奉足) : 조선조 때 정군(正軍)의 집에 주던 조호(助戶). 정군(正軍) 1명에 대하여 봉족(奉足) 한두 사람을 지급하여 정군을 돕게 하고, 정군이 출역(出役)하였을 경우에는 그 집안 일을 돕게 한 급보 제도(給保制度).
원문
○大王大妃傳于院相曰: "比聞米價踊貴, 綿布一匹直四五斗。 又聞自號牌、軍籍之法立, 民漸貧困。 昔予從世祖行幸, 見人上書泣訴者, 皆言號牌、軍籍不便。 民之厭苦至此, 何益於國乎? 嘗聞號牌之法, 太宗行之, 未幾而罷。 大行嘗知其弊, 欲廢之, 而重改父王之法, 未果耳。 世祖嘗語大行曰: ‘予所爲與創業無異, 故多有更張。 汝則試其便否, 或沿或革, 如世宗之守成, 可也。’ 號牌、軍籍二法, 予欲革之, 於卿等意, 何如?" 當直院相韓明澮、崔恒啓曰: "請召六曹判書以上議之。" 卽命召六曹判書以上及都摠管等, 會賓廳議之。 河東君 鄭麟趾、蓬原君 鄭昌孫、高靈君 申叔舟、上黨君 韓明澮、綾城君 具致寬、寧城君 崔恒、領議政洪允成、昌寧君 曺錫文、南陽君 洪達孫、左議政尹子雲、淸川君 韓伯倫、知事尹士昕、左贊成韓繼美、刑曹判書姜希孟、左參贊任元濬、戶曹判書徐居正、信川君 康袞、居昌君 愼承善、同知事韓致亨等議: "初立號牌之法, 欲知良賤人口之數, 今旣大槪知數, 雖無號牌, 何損? 且身死者無一還牌, 必有無牌者代佩之, 以售其姦。 由是犯法者多, 革之爲便。" 上洛君 金礩、右議政金國光、右贊成盧思愼、兵曹判書李克培、右參贊洪應、工曹判書梁誠之、禮曹判書金謙光等議: "號牌, 姑仍舊爲便。" 麟趾、昌孫、叔舟、明澮、致寬、恒、允成、錫文、達孫、礩、子雲、伯倫、士昕、繼美、思愼、希孟、元濬、應、居正、謙光、袞、承善、致亨議: "自軍籍作保之後, 凡民戶雇食者皆逃散, 戶主奉足, 亦相陵虐, 軍額似加於前, 而騎、步劣弱甚於舊時。 且番上之數, 倍多京中, 市價踊貴, 實由於此。 世祖初設是法, 欲知一國丁數後, 量定軍額。 今令兵曹, 詳考舊時軍數, 以定其額; 其番上之法亦酌定, 以均勞逸, 何如?" 國光、克培議: "立法未久, 不宜遽革。 但軍士給保, 勿竝計田地、雇工。 忠順衛正兵分爲六番, 其餘仍舊, 何如?" 誠之(意)〔議〕 : "軍籍不可停罷。 但使三丁爲一保, 罷以田準丁之法。 又父子隣里完聚作保, 使不遠離, 試其才優者爲戶主, 量定額數, 分爲八番, 二朔相遞, 何如?" 傳曰: "予更商量施行。"