문종실록8권, 문종 1년 6월 11일 무인 3/5 기사 / 1451년 명 경태(景泰) 2년
사헌부에서 궐내에서 군기를 보수하고, 중관이 송금을 막는 것에 대한 폐단을 아뢰다
국역
사헌부(司憲府)에서 상소(上疏)하기를,
"신 등이 근일에 궐내(闕內)에서 군기(軍器)를 보수(補修)하고 중관(中官)이 송금(松禁)을 맡는 등의 일이 대체(大體)에 어긋남을 죽을 죄를 무릅쓰고 아뢰었으나, 천위(天威)700) 가 엄중(嚴重)하여, 두서없이 아뢰어 생각하는 바를 다 펴지 못하였으므로, 다시 망견(妄見)을 가지고 천총(天聰)을 흐리게 합니다. 신 등이 그윽이 듣건대, 옛 임금이 정치는 반드시 맡겨서 성취(成就)를 독책(督責)함을 귀하게 여기므로, 임금이 신하의 일을 대신할 수 없고 신하가 임금의 일에 근무(勤務)할 수 없다 합니다. 만약 임금이 되어서 유사(有司)의 일을 친히 한다면, 어찌 천하를 영위(營爲)할 수 없을 뿐이겠습니까? 한 고을도 영위할 수 없습니다. 어찌 한 고을뿐이겠습니까? 한 집도 영위할 수 없습니다. 영위할 수 없는 데에서 그치는 것이 아니고, 장차 인심(人心)에 해체(解體)되고 백직(百職)이 폐이(廢弛)할 것이니, 이와 같은데도 다스려지기를 바라기는 아마도 역시 어려울 것입니다. 전자방(田子方)이 일찍이 위 문후(魏文侯)에게 말하기를, ‘임금은 악관(樂官)에는 밝되 악음(樂音)에는 밝지 않아야 하는데, 지금 임금께서는 악음에 자세하니, 아마도 악관에는 어두울까 염려됩니다.’ 하였습니다. 대저 작은 것을 살피는 자가 큰 도리를 잃는 것은, 형세가 반드시 그렇게 될 일입니다. 진평(陳平)701) 은 기사(欺詐)702) 로써 한(漢)나라 고조(高祖)를 도와 천하를 차지하게 하였으나, 상국(相國)이 되어서는 오히려 옥송(獄訟)·전곡(錢穀) 따위의 일들을 대하지 않고, 말하기를, 〈재상(宰相)〉은 위로 천자(天子)를 돕고, 백성이 잘 따르게 하며, 경대부(卿大夫)로 하여금 각각 직분(職分)을 얻게 하는 것이라.’ 하였습니다. 더구나 ‘지금 성명(聖明)한 임금으로서 유위(有爲)703) 한 때를 당하였는데도, 오히려 작은 것을 살피기에 구구하여 대체를 손상하는 것이 옳겠습니까?
우리 국가가 태평한 지 오래 되어, 사람들이 병화(兵禍)를 모르고 무비(武備)가 해이(解弛)한데, 요사이 북방 오랑캐가 조용하지 않아서 변방의 소식이 잇달아 오니, 마땅히 전하께서는 바삐 군기[軍械]를 정하게 닦는 것을 먼저 할 일로 삼아야 합니다. 그러나, 군기감(軍器監)이 있는데도 또 금중(禁中)에 국(局)을 설치하여 공장(工匠)을 모으고 무릇 거기에 드는 것을 갖추지 않은 것이 없이 하여서, 구원(久遠)한 계책으로 삼으니, 사람들이 다 말하기를, ‘전하께서 반드시 일을 맡은 자가 부지런하지 않아서 많이 만들어 내지 못하고, 만듦새가 정밀하지 못하여 적용(適用)할 것이 못된다고 생각하여, 빨리 이루기에 바쁘므로, 이런 거조(擧措)가 있었을 것이다.’ 합니다. 대저, 관(官)을 설치하여 직(職)을 나누는 것은 각각 맡은 바가 있어서 질서 정연하게 서로 침범하지 않게 하는 것이니, 임금이 참으로 그 기강(紀綱)만 잡으면, 눈으로 보지 못하는 것을 걱정하지 않으므로, 능히 수공(垂拱)704) 하고서도 성공을 보는 것입니다. 만약 하루 아침에 유사(有司)를 못 믿어서, 일일이 따로 설치하여 친히 하고자 한다면, 영위(營爲)할 수 없을 뿐 아니라, 그 대체(大體)를 손상함이 실로 작지 않습니다. 그 공장(工匠)을 모으는 소요(騷擾)와 조용(調用)705) 의 소비 같은 것은 실로 워낙 논할 것도 없거니와, 아까운 것은 대체(大體)를 손상하는 것입니다. 반드시 편안할 때에 위태할 날이 올 것을 잊지 않고서 상두(桑土)706) 의 계책(計策)을 하고자 할 것이니, 오직 유사(有司)를 신칙(申勑)하여 그 과정(課程)을 엄하게만 하면 그것으로 넉넉히 될 것이니, 굳이 번잡하게 이토록 할 것이 없습니다. 범조우(范祖禹)707) 가 당(唐)나라 태종(太宗)이 전정(殿庭)에서 활쏘기를 가르친 일을 논하여, ‘사졸(士卒)에게 활쏘기를 익히도록 가르치는 것은 유사의 일인데, 임금이 즉위하여 예악(禮樂)으로 교화(敎化)하기를 먼저 할 일로 삼지 않고서, 활쏘기를 익히기에 바빴으니, 그 뜻으로 말하면 비루거니와, 비록 정벌(征伐)하여 사방에서 이길지라도, 제왕(帝王)으로서의 훌륭한 절도(節度)는 아니니, 역시 귀하게 여길 것이 못된다.’ 하였습니다. 사졸을 가르친 것도 오히려 이렇게 논하였는데, 더구나 기계(器械)를 선치(繕治)하는 것은 공장(工匠)의 일일 뿐인데도 성려(聖慮)를 번거롭게 할 만합니까?
신 등이 또 듣건대, 전일 자주 중관(中官)을 보내어 군기감(軍器監)의 근만(勤慢)을 살피게 하였다 하는데, 이제 이미 금중(禁中)에 따로 설치하였다면, 그 조짐이 마침내는 중관이 감독하는 바가 될 것입니다. 이번에 또 중관에게 명하여 서울의 여러 산을 나누어 맡아서 소나무를 베는 것을 금지하게 하니, 이는 더욱 체모를 잃는 것입니다. 소나무를 베는 것을 금지하는 것은 으레 병조(兵曹)에서 맡았으니, 전하께서 진실로 베는 것을 금지하는 일이 해이해졌음을 안다면, 한 번 유사(有司)에 내려서 그 죄를 다스리게 하는 것이 옳습니다. 이처럼 찰찰(察察)708) 하는 것은 마땅하지 않습니다. 예로부터 좌우(左右)를 몹시 살피는 것을 총명(聰明)으로 여기는 것이 도리어 스스로 몽폐(蒙蔽)709) 가 되지 않은 적이 없습니다. 또 이미 맡은 바가 있다면, 산지기[山直]와 맡은 조(曹)의 책벌(責罰)이 그들의 손에 달려 있게 되니, 권세를 얻어 부리는 것이 장차 이르지 못할 바 없을 것입니다. 이는 다만 작은 일일 뿐이며, 또 성산(聖算)710) 이 마땅히 조치(措置)가 있어 반드시 남상(濫觴)에 이르지는 않을 것이나, 만세(萬世)를 위한 계책으로서는 이를 염려하지 않을 수 없습니다.
가만히 보건대, 이들이 일에 간여하는 화(禍)는 실로 운수에 관계되어 또한 모두가 조짐이 있으니, 고금의 성패(成敗)를 성감(聖鑑)이 다 아시는 바입니다. 지금 일에 간여하는 실마리가 한 가지뿐이 아니며, 또 형세가 다시 활개를 펴게 되어 그 형상이 이미 싹텄으므로 온 조정이 놀라와하니, 전하께서 작고 하찮은 것이라 하여 가볍게 여겨서는 안됩니다. 대저, 함부로 굴어서 누르기 어려운 사람은 본디 귀천(貴賤)이 따로 없고, 다만 임금이 권한을 주기에 달려 있을 따름입니다. 그 처음에는 매우 작아서 깊이 논한 것이 못되므로, 비록 영명(英明)한 임금일지라도 혹 소홀히 여기나, 그 근원이 한 번 열리면 말류(末流)를 다시 막을 수 없게 되니, 삼가지 않을 수 있겠습니까? 그러므로, 나라를 잘다스리는 자는 매양 이상(履霜)711) 으로 경계를 삼아 미연(未然)에 방지하고, 원대(遠大)한 것을 생각하는 자는 가까운 공(功)이나 작은 이(利)를 헤아리지 않습니다. 유향(劉向)712) 은 말하기를, ‘사람을 아는 것은 임금의 도리요, 일을 아는 것은 신하의 도리이다.’ 하였거니와, 임금은 사람을 아는 것을 도리로 삼고 신하는 일을 아는 것을 도리로 삼아서, 구법(舊法)을 어지럽히지 말아야 천하가 다스려지는 것입니다.
지금 주상 전하(主上殿下)께서 큰 기업을 이어 새 정치를 꾀하니, 마땅히 성명(聖明)한 제왕(帝王)을 본받아 먼저 규모(規模)를 정해서 향(向)하는 바를 보아 어진이에게 맡기고 능한 자를 부려서 백사(百司)를 진려(振勵)하여 각각 제 일을 맡아 보게 하고, 일을 줄이고 비용을 덜어 백성의 괴로움을 부지런히 돌보아서 그 삶을 두터이 하고 점차로 교화하여 백성으로 하여금 추향(趨向)하는 바를 알게 한다면, 무슨 일인들 성취되지 않겠습니까? 위징(魏徵)713) 이 바야흐로 당(唐)나라 초기의 창이(瘡痍)714) 가 아직 회복되지 않고 북방 오랑캐가 거세던 때에, 태종(太宗)에게 인의(仁義)를 행하도록 권하였으니, 그때에 누가 우원(迂遠)다고 여기지 않았겠습니까? 그러나, 시행한 지 몇 해 안 가서 다스려지는 효과가 이미 나타났습니다. 신 등이 참으로 우원하여 절실하지 못한 말을 하는 것이 아닙니다. 참으로 전하께서 성상(聖上)의 자질로 다스려질 만한 형세를 잡았으므로, 천년의 휴명(休明)715) 이 때로 다시 얻어지기 어려우니, 이것이 신 등이 실망하여 길게 탄식하는 까닭입니다.
엎드려 바라건대, 전하께서 장원(長遠)하게 생각하여 빨리 두 가지 일을 폐지하여 대체(大體)를 보존하면, 더 없는 다행이겠습니다."
하니, 임금이 말하기를,
"헌 군기(軍器)를 보수하는 일은 이미 면교(面敎)716) 하였는데, 다시 무슨 말을 하는가? 소나무 베는 것을 금지하는 일은 다시 나누어 맡게 하지는 말고, 다만 때때로 규찰하게 하라."
하였다.
- 【태백산사고본】 4책 8권 10장 A면【국편영인본】 6책 399면
- 【분류】군사-군기(軍器) / 공업-관청수공(官廳手工) / 농업-임업(林業) /
- [註 700] 천위(天威) : 임금의 위엄.
- [註 701] 진평(陳平) : 한(漢)나라 건국 공신(功臣)의 하나.
- [註 702] 기사(欺詐) : 잔꾀를 뜻함.
- [註 703] 유위(有爲) : 공(功)을 이룰 만한 것이 있음.
- [註 704] 수공(垂拱) : 팔짱을 끼고 아무일도 아니함.
- [註 705] 조용(調用) : 관리를 골라서 등용함.
- [註 706] 상두(桑土) : 미리 환(患)을 예방하는 것을 말함. 새는 비가 오기 전에 먼저 뽕나무 뿌리로 보금자리의 틈을 막는다는 고사(故事)에서 나온 말.
- [註 707] 범조우(范祖禹) : 송대(宋代) 사람.
- [註 708] 찰찰(察察) : 세밀한 데까지 철저히 살핌.
- [註 709] 몽폐(蒙蔽) : 명지(明智)가 가리워져서 어두움.
- [註 710] 성산(聖算) : 임금의 생각.
- [註 711] 이상(履霜) : 조짐을 보고서 미리 그 화가 이를 것을 경계하는 말. 《주역(周易)》에 "서리를 밟으면 얼마 안가서 단단한 얼음이 이른다.[履霜堅氷]"는 말에서 나온 것임.
- [註 712] 유향(劉向) : 한(漢)나라의 학자. 《홍범오행(洪範五行)》 등의 저서를 남김.
- [註 713] 위징(魏徵) : 당(唐)나라 태종(太宗)의 명신.
- [註 714] 창이(瘡痍) : 다친 데. 질고(疾苦)·손상(損傷) 등을 뜻함.
- [註 715] 휴명(休明) : 훌륭하고 밝음.
- [註 716] 면교(面敎) : 임금이 직접 대하여 말함.
원문
○司慮府上疏曰:
臣等, 近以闕內修軍器, 中官掌松禁等事, 有乖大體, 昧死塵瀆, 然天威嚴重, 敷陳無緖, 未盡所懷, 更將妄見, 以瀆天聰。 臣等竊 ‘聞古先帝王之政, 必以委任責成爲貴, 上不可以代其下, 下不可以勤其上。’ 若爲上而親有司之事, 豈獨天下不可? 爲一縣, 亦不可爲也。 奚獨一縣? 一家亦不可爲也。 非止乎不可爲也, 將至人心解體, 百職廢弛, 如此而望治, 蓋亦難矣。 田子方嘗語魏 文侯曰: "君明樂官, 不明樂音, 今君審於音, 臣恐聾於官也。" 夫察於小者, 遺其大理, 勢之必然也。 陳平以欺詐, 佐漢 高, 取天下, 及爲相國, 猶不對獄訟、錢穀之事, 曰: "上佐天子, 親附百姓, 使卿、大夫, 各得其職焉。" 況今以聖明之主, 當有爲之時, 而尙規規於小察, 以虧損大體, 可乎? 我國家, 昇平日久, 人不知兵, 武備各解弛, 而近者北庭不靜, 邊耗相繼, 是宜殿下急急以精修軍械爲先務也。 然旣有軍器監, 而又於禁中, 置局聚工, 凡其所需, 無所不具以爲久遠之計。 人皆謂: "殿下必以 ‘掌者不勤, 不足以致多, 制作不精, 不足以適用’, 急於速成, 乃有此擧。" 夫設官分職, 各有所主, 秩然不相侵。 人主苟擧其綱, 不患目之不張, 故能垂拱而仰成。 若一朝不信有司, 欲一一別置而親之, 則非特不可爲, 其傷大體也, 實爲不小。 若其鳩工之擾、調用之費, 實固不足論也, 所可惜者, 大體耳。 必欲安不忘危, 爲桑土之計, 則不過申勅有司, 嚴其課程, 亦足以給, 不必紛紛至此也。 范祖禹論唐 太宗敎射殿庭以爲敎, 〔曰〕 : "士卒習射, 有司之事, 人君卽位, 不以敎化禮樂爲先務, 而急於習射, 志則陋矣, 雖征伐四克, 非帝王之盛節, 亦不足貴也。" 敎士卒, 猶論之如此, 矧繕治器械, 特工匠之事, 而足煩聖慮乎? 臣等又聞 ‘前日頻遣中官, 察視軍器監勤慢。’ 今旣別置于禁中, 則其漸卒爲中官之所監矣。 今者又命中官, 分掌京山禁伐松木, 此尤失體。 禁伐松木, 自有兵曺主之。 殿下苟知禁伐之陵夷, 則一下有司, 以治其罪, 可也。 不當察察如是也。 自古苛察左右以爲聰明, 未有不反自蒙蔽。 且旣有所掌, 則山直與掌曹責罰, 在其手招權使勢, 將無所不至矣。 此特小事耳。 且聖算當有措置, 必不至濫觴, 然爲萬世之計, 不可不爲之慮。 竊觀, 此輩與事之禍, 實關運數, 而亦莫不有漸, 古今成敗, 聖鑑所悉。 今與事之端非一, 且勢復鴟張, 其形已兆, 擧朝駭異, 殿下不可以微忽而輕之也。 大抵橫肆難制之人, 本無貴賤, 特在人主借之權耳。 其始也甚微, 似不足深論, 雖在英明之主, 亦或忽之, 其源一開, 末流不可復塞, 可不愼哉? 故善爲國者, 每以履霜爲戒, 防於未然, 念其遠者、大者, 不計其近功、小利。 劉向曰: "知人者, 主道也; 知事者, 臣道也。’ 主道知人, 臣道知事, 毋亂舊法, 而天下治矣。 今主上殿下, 誕承丕緖, 圖恢新政, 宜法聖帝明王, 先定規模, 以視所向, 任賢使能, 振(厲)〔勵〕 百司, 各職其事, 省事除費, 勤恤民隱, 以厚其生, 漸而敎之, 使民知所趨向, 則何往而不濟哉? 魏徵, 方唐初瘡痍未復, 北虜崛强之時, 勸太宗行仁義, 當時孰不以爲迂遠哉? 然行之不數年, 而治效已驗。 臣等非苟爲迂遠不切之論。 誠以殿下, 以上聖之資, 操可治之勢, 千載休明, 時難再得。 此臣等所以缺望而嘆者也。 伏望, 殿下長思遠慮, 亟罷二事, 以存大體, 不勝幸甚。
上曰: "古軍器修補事, 已嘗面敎, 復何言乎? 禁伐松木, 則勿復分掌, 但時令糾摘。"
- 【태백산사고본】 4책 8권 10장 A면【국편영인본】 6책 399면
- 【분류】군사-군기(軍器) / 공업-관청수공(官廳手工) / 농업-임업(林業) /
문종실록8권, 문종 1년 6월 11일 무인 3/5 기사 / 1451년 명 경태(景泰) 2년
사헌부에서 궐내에서 군기를 보수하고, 중관이 송금을 막는 것에 대한 폐단을 아뢰다
국역
사헌부(司憲府)에서 상소(上疏)하기를,
"신 등이 근일에 궐내(闕內)에서 군기(軍器)를 보수(補修)하고 중관(中官)이 송금(松禁)을 맡는 등의 일이 대체(大體)에 어긋남을 죽을 죄를 무릅쓰고 아뢰었으나, 천위(天威)700) 가 엄중(嚴重)하여, 두서없이 아뢰어 생각하는 바를 다 펴지 못하였으므로, 다시 망견(妄見)을 가지고 천총(天聰)을 흐리게 합니다. 신 등이 그윽이 듣건대, 옛 임금이 정치는 반드시 맡겨서 성취(成就)를 독책(督責)함을 귀하게 여기므로, 임금이 신하의 일을 대신할 수 없고 신하가 임금의 일에 근무(勤務)할 수 없다 합니다. 만약 임금이 되어서 유사(有司)의 일을 친히 한다면, 어찌 천하를 영위(營爲)할 수 없을 뿐이겠습니까? 한 고을도 영위할 수 없습니다. 어찌 한 고을뿐이겠습니까? 한 집도 영위할 수 없습니다. 영위할 수 없는 데에서 그치는 것이 아니고, 장차 인심(人心)에 해체(解體)되고 백직(百職)이 폐이(廢弛)할 것이니, 이와 같은데도 다스려지기를 바라기는 아마도 역시 어려울 것입니다. 전자방(田子方)이 일찍이 위 문후(魏文侯)에게 말하기를, ‘임금은 악관(樂官)에는 밝되 악음(樂音)에는 밝지 않아야 하는데, 지금 임금께서는 악음에 자세하니, 아마도 악관에는 어두울까 염려됩니다.’ 하였습니다. 대저 작은 것을 살피는 자가 큰 도리를 잃는 것은, 형세가 반드시 그렇게 될 일입니다. 진평(陳平)701) 은 기사(欺詐)702) 로써 한(漢)나라 고조(高祖)를 도와 천하를 차지하게 하였으나, 상국(相國)이 되어서는 오히려 옥송(獄訟)·전곡(錢穀) 따위의 일들을 대하지 않고, 말하기를, 〈재상(宰相)〉은 위로 천자(天子)를 돕고, 백성이 잘 따르게 하며, 경대부(卿大夫)로 하여금 각각 직분(職分)을 얻게 하는 것이라.’ 하였습니다. 더구나 ‘지금 성명(聖明)한 임금으로서 유위(有爲)703) 한 때를 당하였는데도, 오히려 작은 것을 살피기에 구구하여 대체를 손상하는 것이 옳겠습니까?
우리 국가가 태평한 지 오래 되어, 사람들이 병화(兵禍)를 모르고 무비(武備)가 해이(解弛)한데, 요사이 북방 오랑캐가 조용하지 않아서 변방의 소식이 잇달아 오니, 마땅히 전하께서는 바삐 군기[軍械]를 정하게 닦는 것을 먼저 할 일로 삼아야 합니다. 그러나, 군기감(軍器監)이 있는데도 또 금중(禁中)에 국(局)을 설치하여 공장(工匠)을 모으고 무릇 거기에 드는 것을 갖추지 않은 것이 없이 하여서, 구원(久遠)한 계책으로 삼으니, 사람들이 다 말하기를, ‘전하께서 반드시 일을 맡은 자가 부지런하지 않아서 많이 만들어 내지 못하고, 만듦새가 정밀하지 못하여 적용(適用)할 것이 못된다고 생각하여, 빨리 이루기에 바쁘므로, 이런 거조(擧措)가 있었을 것이다.’ 합니다. 대저, 관(官)을 설치하여 직(職)을 나누는 것은 각각 맡은 바가 있어서 질서 정연하게 서로 침범하지 않게 하는 것이니, 임금이 참으로 그 기강(紀綱)만 잡으면, 눈으로 보지 못하는 것을 걱정하지 않으므로, 능히 수공(垂拱)704) 하고서도 성공을 보는 것입니다. 만약 하루 아침에 유사(有司)를 못 믿어서, 일일이 따로 설치하여 친히 하고자 한다면, 영위(營爲)할 수 없을 뿐 아니라, 그 대체(大體)를 손상함이 실로 작지 않습니다. 그 공장(工匠)을 모으는 소요(騷擾)와 조용(調用)705) 의 소비 같은 것은 실로 워낙 논할 것도 없거니와, 아까운 것은 대체(大體)를 손상하는 것입니다. 반드시 편안할 때에 위태할 날이 올 것을 잊지 않고서 상두(桑土)706) 의 계책(計策)을 하고자 할 것이니, 오직 유사(有司)를 신칙(申勑)하여 그 과정(課程)을 엄하게만 하면 그것으로 넉넉히 될 것이니, 굳이 번잡하게 이토록 할 것이 없습니다. 범조우(范祖禹)707) 가 당(唐)나라 태종(太宗)이 전정(殿庭)에서 활쏘기를 가르친 일을 논하여, ‘사졸(士卒)에게 활쏘기를 익히도록 가르치는 것은 유사의 일인데, 임금이 즉위하여 예악(禮樂)으로 교화(敎化)하기를 먼저 할 일로 삼지 않고서, 활쏘기를 익히기에 바빴으니, 그 뜻으로 말하면 비루거니와, 비록 정벌(征伐)하여 사방에서 이길지라도, 제왕(帝王)으로서의 훌륭한 절도(節度)는 아니니, 역시 귀하게 여길 것이 못된다.’ 하였습니다. 사졸을 가르친 것도 오히려 이렇게 논하였는데, 더구나 기계(器械)를 선치(繕治)하는 것은 공장(工匠)의 일일 뿐인데도 성려(聖慮)를 번거롭게 할 만합니까?
신 등이 또 듣건대, 전일 자주 중관(中官)을 보내어 군기감(軍器監)의 근만(勤慢)을 살피게 하였다 하는데, 이제 이미 금중(禁中)에 따로 설치하였다면, 그 조짐이 마침내는 중관이 감독하는 바가 될 것입니다. 이번에 또 중관에게 명하여 서울의 여러 산을 나누어 맡아서 소나무를 베는 것을 금지하게 하니, 이는 더욱 체모를 잃는 것입니다. 소나무를 베는 것을 금지하는 것은 으레 병조(兵曹)에서 맡았으니, 전하께서 진실로 베는 것을 금지하는 일이 해이해졌음을 안다면, 한 번 유사(有司)에 내려서 그 죄를 다스리게 하는 것이 옳습니다. 이처럼 찰찰(察察)708) 하는 것은 마땅하지 않습니다. 예로부터 좌우(左右)를 몹시 살피는 것을 총명(聰明)으로 여기는 것이 도리어 스스로 몽폐(蒙蔽)709) 가 되지 않은 적이 없습니다. 또 이미 맡은 바가 있다면, 산지기[山直]와 맡은 조(曹)의 책벌(責罰)이 그들의 손에 달려 있게 되니, 권세를 얻어 부리는 것이 장차 이르지 못할 바 없을 것입니다. 이는 다만 작은 일일 뿐이며, 또 성산(聖算)710) 이 마땅히 조치(措置)가 있어 반드시 남상(濫觴)에 이르지는 않을 것이나, 만세(萬世)를 위한 계책으로서는 이를 염려하지 않을 수 없습니다.
가만히 보건대, 이들이 일에 간여하는 화(禍)는 실로 운수에 관계되어 또한 모두가 조짐이 있으니, 고금의 성패(成敗)를 성감(聖鑑)이 다 아시는 바입니다. 지금 일에 간여하는 실마리가 한 가지뿐이 아니며, 또 형세가 다시 활개를 펴게 되어 그 형상이 이미 싹텄으므로 온 조정이 놀라와하니, 전하께서 작고 하찮은 것이라 하여 가볍게 여겨서는 안됩니다. 대저, 함부로 굴어서 누르기 어려운 사람은 본디 귀천(貴賤)이 따로 없고, 다만 임금이 권한을 주기에 달려 있을 따름입니다. 그 처음에는 매우 작아서 깊이 논한 것이 못되므로, 비록 영명(英明)한 임금일지라도 혹 소홀히 여기나, 그 근원이 한 번 열리면 말류(末流)를 다시 막을 수 없게 되니, 삼가지 않을 수 있겠습니까? 그러므로, 나라를 잘다스리는 자는 매양 이상(履霜)711) 으로 경계를 삼아 미연(未然)에 방지하고, 원대(遠大)한 것을 생각하는 자는 가까운 공(功)이나 작은 이(利)를 헤아리지 않습니다. 유향(劉向)712) 은 말하기를, ‘사람을 아는 것은 임금의 도리요, 일을 아는 것은 신하의 도리이다.’ 하였거니와, 임금은 사람을 아는 것을 도리로 삼고 신하는 일을 아는 것을 도리로 삼아서, 구법(舊法)을 어지럽히지 말아야 천하가 다스려지는 것입니다.
지금 주상 전하(主上殿下)께서 큰 기업을 이어 새 정치를 꾀하니, 마땅히 성명(聖明)한 제왕(帝王)을 본받아 먼저 규모(規模)를 정해서 향(向)하는 바를 보아 어진이에게 맡기고 능한 자를 부려서 백사(百司)를 진려(振勵)하여 각각 제 일을 맡아 보게 하고, 일을 줄이고 비용을 덜어 백성의 괴로움을 부지런히 돌보아서 그 삶을 두터이 하고 점차로 교화하여 백성으로 하여금 추향(趨向)하는 바를 알게 한다면, 무슨 일인들 성취되지 않겠습니까? 위징(魏徵)713) 이 바야흐로 당(唐)나라 초기의 창이(瘡痍)714) 가 아직 회복되지 않고 북방 오랑캐가 거세던 때에, 태종(太宗)에게 인의(仁義)를 행하도록 권하였으니, 그때에 누가 우원(迂遠)다고 여기지 않았겠습니까? 그러나, 시행한 지 몇 해 안 가서 다스려지는 효과가 이미 나타났습니다. 신 등이 참으로 우원하여 절실하지 못한 말을 하는 것이 아닙니다. 참으로 전하께서 성상(聖上)의 자질로 다스려질 만한 형세를 잡았으므로, 천년의 휴명(休明)715) 이 때로 다시 얻어지기 어려우니, 이것이 신 등이 실망하여 길게 탄식하는 까닭입니다.
엎드려 바라건대, 전하께서 장원(長遠)하게 생각하여 빨리 두 가지 일을 폐지하여 대체(大體)를 보존하면, 더 없는 다행이겠습니다."
하니, 임금이 말하기를,
"헌 군기(軍器)를 보수하는 일은 이미 면교(面敎)716) 하였는데, 다시 무슨 말을 하는가? 소나무 베는 것을 금지하는 일은 다시 나누어 맡게 하지는 말고, 다만 때때로 규찰하게 하라."
하였다.
- 【태백산사고본】 4책 8권 10장 A면【국편영인본】 6책 399면
- 【분류】군사-군기(軍器) / 공업-관청수공(官廳手工) / 농업-임업(林業) /
- [註 700] 천위(天威) : 임금의 위엄.
- [註 701] 진평(陳平) : 한(漢)나라 건국 공신(功臣)의 하나.
- [註 702] 기사(欺詐) : 잔꾀를 뜻함.
- [註 703] 유위(有爲) : 공(功)을 이룰 만한 것이 있음.
- [註 704] 수공(垂拱) : 팔짱을 끼고 아무일도 아니함.
- [註 705] 조용(調用) : 관리를 골라서 등용함.
- [註 706] 상두(桑土) : 미리 환(患)을 예방하는 것을 말함. 새는 비가 오기 전에 먼저 뽕나무 뿌리로 보금자리의 틈을 막는다는 고사(故事)에서 나온 말.
- [註 707] 범조우(范祖禹) : 송대(宋代) 사람.
- [註 708] 찰찰(察察) : 세밀한 데까지 철저히 살핌.
- [註 709] 몽폐(蒙蔽) : 명지(明智)가 가리워져서 어두움.
- [註 710] 성산(聖算) : 임금의 생각.
- [註 711] 이상(履霜) : 조짐을 보고서 미리 그 화가 이를 것을 경계하는 말. 《주역(周易)》에 "서리를 밟으면 얼마 안가서 단단한 얼음이 이른다.[履霜堅氷]"는 말에서 나온 것임.
- [註 712] 유향(劉向) : 한(漢)나라의 학자. 《홍범오행(洪範五行)》 등의 저서를 남김.
- [註 713] 위징(魏徵) : 당(唐)나라 태종(太宗)의 명신.
- [註 714] 창이(瘡痍) : 다친 데. 질고(疾苦)·손상(損傷) 등을 뜻함.
- [註 715] 휴명(休明) : 훌륭하고 밝음.
- [註 716] 면교(面敎) : 임금이 직접 대하여 말함.
원문
○司慮府上疏曰:
臣等, 近以闕內修軍器, 中官掌松禁等事, 有乖大體, 昧死塵瀆, 然天威嚴重, 敷陳無緖, 未盡所懷, 更將妄見, 以瀆天聰。 臣等竊 ‘聞古先帝王之政, 必以委任責成爲貴, 上不可以代其下, 下不可以勤其上。’ 若爲上而親有司之事, 豈獨天下不可? 爲一縣, 亦不可爲也。 奚獨一縣? 一家亦不可爲也。 非止乎不可爲也, 將至人心解體, 百職廢弛, 如此而望治, 蓋亦難矣。 田子方嘗語魏 文侯曰: "君明樂官, 不明樂音, 今君審於音, 臣恐聾於官也。" 夫察於小者, 遺其大理, 勢之必然也。 陳平以欺詐, 佐漢 高, 取天下, 及爲相國, 猶不對獄訟、錢穀之事, 曰: "上佐天子, 親附百姓, 使卿、大夫, 各得其職焉。" 況今以聖明之主, 當有爲之時, 而尙規規於小察, 以虧損大體, 可乎? 我國家, 昇平日久, 人不知兵, 武備各解弛, 而近者北庭不靜, 邊耗相繼, 是宜殿下急急以精修軍械爲先務也。 然旣有軍器監, 而又於禁中, 置局聚工, 凡其所需, 無所不具以爲久遠之計。 人皆謂: "殿下必以 ‘掌者不勤, 不足以致多, 制作不精, 不足以適用’, 急於速成, 乃有此擧。" 夫設官分職, 各有所主, 秩然不相侵。 人主苟擧其綱, 不患目之不張, 故能垂拱而仰成。 若一朝不信有司, 欲一一別置而親之, 則非特不可爲, 其傷大體也, 實爲不小。 若其鳩工之擾、調用之費, 實固不足論也, 所可惜者, 大體耳。 必欲安不忘危, 爲桑土之計, 則不過申勅有司, 嚴其課程, 亦足以給, 不必紛紛至此也。 范祖禹論唐 太宗敎射殿庭以爲敎, 〔曰〕 : "士卒習射, 有司之事, 人君卽位, 不以敎化禮樂爲先務, 而急於習射, 志則陋矣, 雖征伐四克, 非帝王之盛節, 亦不足貴也。" 敎士卒, 猶論之如此, 矧繕治器械, 特工匠之事, 而足煩聖慮乎? 臣等又聞 ‘前日頻遣中官, 察視軍器監勤慢。’ 今旣別置于禁中, 則其漸卒爲中官之所監矣。 今者又命中官, 分掌京山禁伐松木, 此尤失體。 禁伐松木, 自有兵曺主之。 殿下苟知禁伐之陵夷, 則一下有司, 以治其罪, 可也。 不當察察如是也。 自古苛察左右以爲聰明, 未有不反自蒙蔽。 且旣有所掌, 則山直與掌曹責罰, 在其手招權使勢, 將無所不至矣。 此特小事耳。 且聖算當有措置, 必不至濫觴, 然爲萬世之計, 不可不爲之慮。 竊觀, 此輩與事之禍, 實關運數, 而亦莫不有漸, 古今成敗, 聖鑑所悉。 今與事之端非一, 且勢復鴟張, 其形已兆, 擧朝駭異, 殿下不可以微忽而輕之也。 大抵橫肆難制之人, 本無貴賤, 特在人主借之權耳。 其始也甚微, 似不足深論, 雖在英明之主, 亦或忽之, 其源一開, 末流不可復塞, 可不愼哉? 故善爲國者, 每以履霜爲戒, 防於未然, 念其遠者、大者, 不計其近功、小利。 劉向曰: "知人者, 主道也; 知事者, 臣道也。’ 主道知人, 臣道知事, 毋亂舊法, 而天下治矣。 今主上殿下, 誕承丕緖, 圖恢新政, 宜法聖帝明王, 先定規模, 以視所向, 任賢使能, 振(厲)〔勵〕 百司, 各職其事, 省事除費, 勤恤民隱, 以厚其生, 漸而敎之, 使民知所趨向, 則何往而不濟哉? 魏徵, 方唐初瘡痍未復, 北虜崛强之時, 勸太宗行仁義, 當時孰不以爲迂遠哉? 然行之不數年, 而治效已驗。 臣等非苟爲迂遠不切之論。 誠以殿下, 以上聖之資, 操可治之勢, 千載休明, 時難再得。 此臣等所以缺望而嘆者也。 伏望, 殿下長思遠慮, 亟罷二事, 以存大體, 不勝幸甚。
上曰: "古軍器修補事, 已嘗面敎, 復何言乎? 禁伐松木, 則勿復分掌, 但時令糾摘。"
- 【태백산사고본】 4책 8권 10장 A면【국편영인본】 6책 399면
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