조선왕조실록

사헌부 집의(執義) 정창손(鄭昌孫)이 아뢰기를,

"성을 쌓는 역사를 멈춰야 하지마는, 백성을 위하여 횡포를 막는 것이니 폐할 수 없고, 공법(貢法)도 그만두어야 하지마는, 삼대(三代) 때에 이미 행한 법이오나, 염리(鹽利) 같은 것은 전대(前代)에서도 그르게 여긴 사람이 많았습니다. 옛적에 송나라에서 청묘법(靑苗法)을 세워 백성을 편하게 한다 하였는데, 그 뒤의 폐단은 말할 수가 없었습니다. 삼공(三公)은 도를 의논하고 나라를 다스리고 음양(陰陽)을 섭리(燮理)하는 것인데, 지금 좌·우 의정으로 의염 재조(義鹽提調)를 삼았으니, 신 등은 생각하건대, 진평(陳平)이 전곡(錢穀)의 수를 알지 못하면서 주장하는 자가 있다 말하고, 병길(丙吉)이 길에 쓰러져 죽은 사람은 묻지 않고 소가 헐떡거리는 것을 근심하였으니, 이것은 대체(大體)만 알고 세사(細事)는 친히 하지 않는 것이 분명합니다. 오직 상홍양(桑弘羊)·공근(孔僅)·유안(劉晏)의 무리가 백성과 이익을 다투었으므로 군자가 비난하였으니, 어찌 대신으로 아래로 작은 일을 겸할 수 있겠습니까."

하니, 임금이 말하기를,

"집현전에서 이르기를, ‘삼공(三公)이 논도 경방(論道經邦)해야 한다. ’고 하더니, 너희들도 또한 ‘삼공이 논도 경방해야 한다. ’고 하니, 옳은 말이다. 또 《서경(書經)》에 말하기를, ‘여러 옥사와 여러 금하는 것을 문왕(文王)이 감히 이에 아는 체하지 않았다.’ 하고, 선유(先儒)가 말하기를, ‘인주(人主)의 직책은 상신(相臣)과 의논할 뿐이다.’ 하였으나, 후세에 이르러서는 일이 예전과 같지 않아서 임금이 스스로 여러 일을 친히 하는데, 하물며 대신이겠는가, 예전에는 임금이 재상을 선택하고, 재상이 백관의 장을 선택하여, 백관의 장은 각각 자기의 동료를 뽑았는데, 지금 만일 이와 같이 하면 사람들이 모두 그르게 여길 것이다. 병길(丙吉)이 소 헐떡거리는 것을 근심한 것 같은 것은 사마광(司馬光)도 논평하였으니 너희들의 말을 나는 오활하다고 생각한다. 또 청묘(靑苗)의 법은 본래가 백성에게 불편한 일이었고, 유안(劉晏)의 염법도 또한 간사한 꾀로 백성의 재리(財利)를 취한 것이다. 오늘의 의염은 본래 백성을 위한 일이고, 유안이 간계를 써서 백성과 이익을 다툰 것과는 비할 것이 아니다."

하고, 인하여 내서(內書)를 내어 창손(昌孫)에게 보이고 말하기를,

"나의 뜻은 다 이 글에 들어 있으니 자세히 보고 다시 의논하여 아뢰라."

하였다.

• 【태백산사고본】 35책 109권 30장 B면【국편영인본】 4책 638면
• 【분류】출판-서책(書冊) / 군사-관방(關防) / 재정-전세(田稅) / 재정-역(役) / 역사-고사(故事) / 수산업-염업(鹽業)