세종실록102권, 세종 25년 11월 24일 을해 2/2 기사 / 1443년 명 정통(正統) 8년
조운(漕運)을 전담하는 관사를 설치하다
국역
의정부에서 아뢰기를,
"함길·평안 두 도는 경계가 저들의 땅과 연하여 방어상 가장 긴급하오매, 군량을 저축하지 않을 수 없고, 또 이웃 도(道)가 멀리 막히어 만일 흉년을 만나더라도 시기에 미쳐 운반할 수가 없으니, 반드시 풍년과 흉년을 따지지 말고 미리 먼저 곡식을 이전하여 저축하여야 거의 쓰기에 족할 것입니다. 그러므로 본부(本府)에서 일찍이 수교(受敎)하여 따로 조관을 차정(差定)하여 주장(主掌)하는 호조(戶曹)와 본부 사인(舍人)과 더불어 방략을 조치하게 하였는데, 신 등은 생각하건대, 양계(兩界)의 식량뿐 아니라, 국가의 경비를 모두 하삼도의 미곡으로 매년 수운하니, 그 일이 지극히 중하여 관사(官司)를 설치 관장하지 않을 수 없습니다. 삼가 예전 제도를 상고하면, 한(漢)나라에서 주박(朱博)으로 호조도위(護漕都尉)를 삼았고, 진(晉)나라에서 태원(太元) 연간(年間)에 독운어사관(督運御史官)을 두었으며, 당(唐) 태종(太宗)은 주즙령(舟楫令)을 두어서 조운(漕運)를 맡게 하였고, 송(宋) 인종(仁宗)은 강 회처치발운사(江淮處置發運使)를 정하였으며, 원(元)나라에서 도조운사(都漕運司)를 두었고, 시왕(時王)의 제도에도 또한 체운(遞運)·전운(轉運)이 있으니, 이것으로 본다면 전운(轉運)의 관사가 없는 시대가 없었는데, 우리 나라는 조운(漕運)의 중한 일에 대하여 유독 주장하는 관사가 없습니다. 금년에 전라도의 조운(漕運)도 철이 늦어서 발선(發船)하여 상패한 것이 매우 많았으니, 이것도 미리 먼저 포치하지 않은 까닭입니다. 본부(本府)와 호조는 사무가 번다하고 바빠서 마음을 오로지 하여 검찰할 수가 없는데다가, 무릇 조운(漕運)에 관계되는 중한 일을 다만 장계관(掌計官) 두 사람만에게만 위임하면 지완(遲緩)되는 폐단이 있을까 염려되니, 청하건대, 강축국(杠軸局)을 전운색(轉運色)으로 개칭하여, 조관 중에 부지런하고 조심성 있고, 정밀하고 민첩하여 일을 맡아 볼만한 사람을 가리어 충차(充差)하여 본국(本局)의 임무를 겸하여 다스리게 하고 또 제조(提調) 두 사람을 설치하고 호조 판서로 실안(實案)을 삼아서, 아무 곳에는 저축이 넉넉하고 아무 곳에는 1년 쓸 것이 부족한 것을 미리 상고하여, 그 수륙(水陸)의 노정(路程)과 지리(地里)의 멀고 가깝고 어렵고 쉬운 것과, 절후의 이르고 늦은 것을 헤아리고 인부의 많고 적은 것을 계산하여, 일체의 전운(轉運) 지용(支用)에 관한 일을 오로지 맡아서 상세하고 치밀하게 포치하게 하소서."
하니, 그대로 따랐다.
원문
○議政府啓: "咸吉、平安兩道, 境連彼土, 防禦最緊, 糧餉不可不蓄。 且隣道遐隔, 如遇凶荒, 未能及期移轉, 須不計豐歉, 預先移粟儲備, 庶幾足用, 故本府曾受敎別差朝官二人, 與主掌戶曹及本府舍人措置方略。 臣等謂不唯兩界糧餉而已, 國家經費, 悉以下三道米穀, 每年漕轉, 其事至重, 不可不設官以掌之。 謹按古制, 漢以朱博爲護漕都尉。 晋 太元間, 置督運御史官; 唐 太宗置舟楫, 令掌運漕; 宋 仁宗定江、淮處置發運司。 元置都漕運司; 時王之制, 亦有遞運轉運。 以此觀之, 轉運有官, 無代無之, 我國於漕運重事, 獨無掌官。 今年全羅道漕轉節晩, 發船傷敗者頗多, 此亦不預先布置之故也。 本府與戶曹, 事務繁劇, 未能專心檢擧, 凡干漕運重事, 只委掌計官二人, 慮有稽緩之弊。 請以杠軸局, 改稱爲轉運色, 擇朝官之勤謹精敏可以幹事者充差, 使兼治本局之任。 又設提調二人, 以戶曹判書爲實案, 預考某處蓄積有餘、某處歲用不給, 量其水陸程途、地里遠近難易、節候早晩, 計其丁夫多寡, 一應轉運支用之事, 使之專掌, 詳悉布置。" 從之。
세종 25년 (1443) 11월 24일
국역
의정부에서 아뢰기를,
"함길·평안 두 도는 경계가 저들의 땅과 연하여 방어상 가장 긴급하오매, 군량을 저축하지 않을 수 없고, 또 이웃 도(道)가 멀리 막히어 만일 흉년을 만나더라도 시기에 미쳐 운반할 수가 없으니, 반드시 풍년과 흉년을 따지지 말고 미리 먼저 곡식을 이전하여 저축하여야 거의 쓰기에 족할 것입니다. 그러므로 본부(本府)에서 일찍이 수교(受敎)하여 따로 조관을 차정(差定)하여 주장(主掌)하는 호조(戶曹)와 본부 사인(舍人)과 더불어 방략을 조치하게 하였는데, 신 등은 생각하건대, 양계(兩界)의 식량뿐 아니라, 국가의 경비를 모두 하삼도의 미곡으로 매년 수운하니, 그 일이 지극히 중하여 관사(官司)를 설치 관장하지 않을 수 없습니다. 삼가 예전 제도를 상고하면, 한(漢)나라에서 주박(朱博)으로 호조도위(護漕都尉)를 삼았고, 진(晉)나라에서 태원(太元) 연간(年間)에 독운어사관(督運御史官)을 두었으며, 당(唐) 태종(太宗)은 주즙령(舟楫令)을 두어서 조운(漕運)를 맡게 하였고, 송(宋) 인종(仁宗)은 강 회처치발운사(江淮處置發運使)를 정하였으며, 원(元)나라에서 도조운사(都漕運司)를 두었고, 시왕(時王)의 제도에도 또한 체운(遞運)·전운(轉運)이 있으니, 이것으로 본다면 전운(轉運)의 관사가 없는 시대가 없었는데, 우리 나라는 조운(漕運)의 중한 일에 대하여 유독 주장하는 관사가 없습니다. 금년에 전라도의 조운(漕運)도 철이 늦어서 발선(發船)하여 상패한 것이 매우 많았으니, 이것도 미리 먼저 포치하지 않은 까닭입니다. 본부(本府)와 호조는 사무가 번다하고 바빠서 마음을 오로지 하여 검찰할 수가 없는데다가, 무릇 조운(漕運)에 관계되는 중한 일을 다만 장계관(掌計官) 두 사람만에게만 위임하면 지완(遲緩)되는 폐단이 있을까 염려되니, 청하건대, 강축국(杠軸局)을 전운색(轉運色)으로 개칭하여, 조관 중에 부지런하고 조심성 있고, 정밀하고 민첩하여 일을 맡아 볼만한 사람을 가리어 충차(充差)하여 본국(本局)의 임무를 겸하여 다스리게 하고 또 제조(提調) 두 사람을 설치하고 호조 판서로 실안(實案)을 삼아서, 아무 곳에는 저축이 넉넉하고 아무 곳에는 1년 쓸 것이 부족한 것을 미리 상고하여, 그 수륙(水陸)의 노정(路程)과 지리(地里)의 멀고 가깝고 어렵고 쉬운 것과, 절후의 이르고 늦은 것을 헤아리고 인부의 많고 적은 것을 계산하여, 일체의 전운(轉運) 지용(支用)에 관한 일을 오로지 맡아서 상세하고 치밀하게 포치하게 하소서."
하니, 그대로 따랐다.
원문
○議政府啓: "咸吉、平安兩道, 境連彼土, 防禦最緊, 糧餉不可不蓄。 且隣道遐隔, 如遇凶荒, 未能及期移轉, 須不計豐歉, 預先移粟儲備, 庶幾足用, 故本府曾受敎別差朝官二人, 與主掌戶曹及本府舍人措置方略。 臣等謂不唯兩界糧餉而已, 國家經費, 悉以下三道米穀, 每年漕轉, 其事至重, 不可不設官以掌之。 謹按古制, 漢以朱博爲護漕都尉。 晋 太元間, 置督運御史官; 唐 太宗置舟楫, 令掌運漕; 宋 仁宗定江、淮處置發運司。 元置都漕運司; 時王之制, 亦有遞運轉運。 以此觀之, 轉運有官, 無代無之, 我國於漕運重事, 獨無掌官。 今年全羅道漕轉節晩, 發船傷敗者頗多, 此亦不預先布置之故也。 本府與戶曹, 事務繁劇, 未能專心檢擧, 凡干漕運重事, 只委掌計官二人, 慮有稽緩之弊。 請以杠軸局, 改稱爲轉運色, 擇朝官之勤謹精敏可以幹事者充差, 使兼治本局之任。 又設提調二人, 以戶曹判書爲實案, 預考某處蓄積有餘、某處歲用不給, 量其水陸程途、地里遠近難易、節候早晩, 計其丁夫多寡, 一應轉運支用之事, 使之專掌, 詳悉布置。" 從之。
원본
세종 25년 (1443) 11월 24일