조선왕조실록

임금이 승정원(承政院)에 이르기를,

"내가 마변자(馬邊者)를 불러서 함길도 인민의 기아(飢餓) 상태를 물은 것이 두세 번에 이른즉, 대답하는 말이 한결같지 아니하니 다 믿을 수가 없다. 마땅히 사람을 보내어 답험(踏驗)해 볼 것이다."

하고, 드디어 예조 좌랑(禮曹佐郞) 정식(鄭軾)을 보내게 하고 인하여 식(軾)에게 이르기를,

"인민의 굶어 죽는 자는 다만 길옆뿐만 아니라, 그윽하고 깊은 산골짜기의 있을 만한 곳에 이르기까지 두루 돌아다니며 수색하고, 또 지나는 각 고을 수령과 연변(沿邊)의 진장(鎭將)·감사(監司)·도절제사(都節制使)에게 기민(飢民)의 상황을 자세히 물어서 아뢰게 하고, 민간(民間)에 준비된 흉년 구제할 물건과 도내(道內) 각 고을에 저축한 쌀·콩의 수효도 역시 마땅히 점검하여 아뢰게 하라."

하고, 인하여 도체찰사(都體察使) 황보인(皇甫仁)에게 이르기를,

"이제 어느 사람이 아뢰기를, ‘함길도는 지난해의 실농(失農)으로 인하여 민간(民間)에 먹을 것이 떨어져서, 혹은 닭·개·소·말을 잡아서 먹었으나, 금년 4월에 부황(浮黃)이 있기 시작하여 혹은 굶어 죽은 자가 있으며, 5, 6월 사이에 이르러서는 기근(飢饉)이 더욱 심하여 떠돌아다니며 빌어먹다가 혹은 시내 골짜기[溪壑]에서, 혹은 산야(山野)에서, 혹은 도로(道路)에서 굶어 죽은 자가 신의 눈으로 본 수효만도 4백에 이르옵고, 살아 있는 자도 무력(無力)하여서 비록 부자(父子)·형제(兄弟)라도 거두어 장사지내지 못하였사오며, 가을에 이르러서야 겨우 기아를 면하여 그 사망하는 것이 5, 6월 같지는 아니하옵니다. 각 고을 수령이 진제장(賑濟場)을 설치하고 혹은 미음이나 죽으로, 혹은 콩가루로 진휼(賑恤)하지만, 관가의 저축이 떨어져서 그것을 계속하기 어렵습니다.’ 하고, 수령이 굶은 백성이 있다는 것을 듣고서 사람을 시켜 실어 와서 미음이나 죽을 먹이는데, 그 사람이 매우 굶주려서 수령 앞에서 죽는 자도 역시 많이 있다 하며, 그 중에는 병으로 죽었다고 칭하는 자도 대개는 다 굶어 죽은 사람이라 하고, 축성군(築城軍)의 가고올 때에 굶어 죽었는지의 여부(與否)같은 것은 알지 못하였다 하고, 감사도 역시 말하기를, ‘함흥(咸興) 이남은 진휼할 수 있겠으나, 함흥 이북에서 5진(鎭)에 이르기까지는 역시 어떻게 할 수 없다. ’고 하였다 한다. 내가 그 말을 듣고 진실로 측연(惻然)하였노라. 행인(行人)이 본 곳에 그처럼 많았다 하면, 깊숙한 산골 보지 못한 곳에 언덕이나 구렁에 뒹구는 자가 몇 천인지 알지 못할 것이다. 지난번에 감사 정갑손(鄭甲孫)이 본도(本道)의 양식 떨어진 상황을 갖추 진술하고 축성(築城)의 역사를 파(罷)하기를 청하였는데, 내가 윤허하지 아니하고 곧 경에게 전지하기를, ‘백성들의 먹을 것의 많고 적은 것을 살펴 알아서, 축성 여부를 경이 요량하여 시행하라.’ 하였는데, 경이 축성하는 역사를 일으켰다. 경은 나라 일을 담당하는 대신(大臣)이다. 친히 그 지역에 이르러서 민생의 고락(苦樂)과 연곡(年穀)의 풍흉을 모두 다 눈으로 본 것이다. 그 백성이 굶주려 사망하는 것을 경이 들었는가. 어찌해서 깊이 생각하지 아니하고 경솔하게 민중을 동원하여 그 역사를 일으켰는가. 또 축성군(築城軍)이 왕래할 때와 역사에 나아가는 동안에는 반드시 곡진하게 포치(布置)하여 굶어 죽게 하지 않았으리라 생각하지만, 그 뒹굴어 죽은 자가 각 고을의 농사를 실패하고 빌어먹던 사람이냐. 또는 축성군이 길에서 양식이 떨어져 굶어 죽은 것이냐. 그 굶어 죽은 상황 및 사망한 수효와, 유리(流離)하여 없어진 가호(家戶)의 유무(有無)와, 화곡(禾穀) 결실(結實)의 상황과, 각 고을의 저축한 쌀·콩의 다소와, 감사와 수령이 진제(賑濟)하는 데에 부지런하고 태만한 것을 갖추 다 듣고 보아 치계(馳啓)할 것이며, 경도 역시 흉년 구제할 방책을 마감하여 아뢰라."

하였다.

• 【태백산사고본】 32책 101권 44장 A면【국편영인본】 4책 510면
• 【분류】행정-지방행정(地方行政) / 호구-이동(移動) / 군사-관방(關防) / 농업-농작(農作)