조선왕조실록

사헌부에서 상소(上疏)하기를,

"가만히 들으니, 옛날 어진 임금은 초동 목수에게도 반드시 물어 보았으며 비근(卑近)한 말도 반드시 살펴서, 자기의 고집을 버리고 남의 의견에 좇았다고 합니다. 이것이 그 덕(德)은 높아지고 사업(事業)은 더욱 넓혀져서 무궁한 뒷 세상에 훌륭한 이름을 전하게 되는 까닭입니다. 신 등은 삼가 동궁 첨사원(東宮詹事院)을 설치하는 것이 온당하지 않다는 일을 가지고 여러 번 천청(天聽)을 더럽혔으나, 옳다고 윤허하심을 입지 못하였습니다. 신 등은 다만 용렬하고 오활(迂闊)한 몸으로 직책이 언관(言官)에 참여하여 있기 때문에, 마음은 아프고 일은 급하여 스스로 그치지 못하고 감히 낮은 정성을 발로(發露)하여 우러러 임금의 위엄을 무릅쓰고 아룁니다. 옛사람이 말하기를, ‘이(利)됨이 배(倍)되지 않으면 새로운 것을 창설하지 아니하고, 해(害)됨이 배(倍)되지 않으면 옛것을 폐지하지 않는다. ’고 하였습니다. 이번의 이 한 가지 처사는 만세(萬世)에 폐단을 끼치는 것이니, 신 등의 좁은 소견으로는 그것이 옳다는 것을 알지 못하겠으므로, 아래와 같이 삼가 조목을 열거(列擧)하여 자세히 진술하는 바입니다.

옛날에는 세자를 교양(敎養)할 때에 반드시 스승을 높이고 도(道)를 소중하게 여겨 덕성(德性)을 함양(涵養)하여 원량(元良)의 자질(資質)을 성취하게 하고, 종묘의 제주(祭主)가 될 기초를 높이게 하였을 뿐이었으며, 사무를 맡기고 정사(政事)를 시켰다는 말은 듣지 못하였습니다. 그런 까닭에 문왕(文王)이 세자(世子)가 되었을 때에는 왕계(王季)에게 뵈이며 그 식사(食事)를 살피고, 침소에서 문안드리던 법이 《예경(禮經)》에 드러나 있어서 소연(昭然)하게 만세(萬世)의 준칙이 되었으며, 삼대(三代)가 다 법으로 삼았던 것이니, 어찌 이것을 버리고 다른 것을 구하겠습니까. 또 그 쌓은 것이 많으면 써도 마르지 않는 것이며, 그 근원이 깊은 것은 흐름이 반드시 먼 것입니다. 학문이 더욱 넓어지고 도덕이 더욱 밝아지면 다른 날 만기(萬機)를 재결(裁決)함에 염려될 것이 없을 것입니다. 어찌 반드시 서무(庶務)를 경력하고 시험(試驗)해 보아야 하겠습니까. 그것이 옳지 않은 사유의 첫째입니다.

임금은 세자에게 있어서는 친(親)하기는 어버이고 높기로는 임금입니다. 세자의 몸에는 신하와 아들의 도리가 동시에 갖추어져 있습니다. 아들이 전제(專制)하는 도의(道義)는 없으며, 신하가 자기 마음대로 함부로 행동하는 도리(道理)도 없습니다. 전하께서 이미 대정(大政)을 청리(聽理)하시는데 동궁이 또 서무를 다스리게 되면, 특히 일에 체통이 없을 뿐 아니라 신하와 아들의 도리에 어긋남이 있습니다. 이것이 옳지 않은 사유의 둘째입니다.

전(傳)에 말하기를, ‘나라에는 두 임금이 없고 집안에는 두 존장(尊長)이 없다. ’고 하였습니다. 우리 나라는 조종(祖宗) 때로부터 지금까지 명령(命令)을 출납(出納)하는 일은 모두 승정원(承政院)에 맡겨 왔습니다. 그러므로 일에는 조리와 일관성(一貫性)이 있고 정사에는 통일과 단서가 있습니다. 지금 만약 또 동궁에 첨사관(詹事官)을 둔다면, 세자의 영지(令旨)를 받들어 품의하고 서무를 처리하게 될 것이니, 한편으로는 전하의 명령을 받고 한편으로는 동궁의 영지를 받게 되어 각각 호령(號令)이 있게 되므로, 정사는 한 곳에서 나오지 않고 일은 도맡아 다스림이 없어서, 두 임금과 두 존장(尊長)에게 구애되어 일을 시행할 수 없을 것이 명백합니다. 이것이 옳지 않다는 사유의 세째입니다.

첨사원을 설치하는 것이 비록 옛 제도라고 하나, 신 등의 생각으로는, 중국과 우리 나라는 그 사세가 다른 점이 있고, 옛 제도와 후세(後世)의 제도는 서로 꼭 같지 않은 것이므로, 삼대(三代) 때에는 옛것을 따라 고치지 않은 것이 없었던 것도, 예전에는 편리하던 것이 오늘에는 불편하기 때문이오니, 비록 중국 제도라고 하여 다 따를 수는 없는 것입니다. 저기에서는 편리하던 것이 여기에서는 불편한 것도 있습니다. 더욱이 당(唐)나라의 첨사관은 일을 다스리는 관직이 아니옵고, 태자(太子)의 요속(僚屬)들을 통솔하는데 불과합니다. 만약 지금 첨사원의 설치가 일을 다스리기 위한 것이 아니고, 특히 동궁의 미비(未備)된 관직을 보충할 뿐이라고 한다면, 이전에도 일에 유루(遺漏)됨이 없이 서연(書筵)·익위(翊衛)만으로 충분하였으므로, 첨사관은 한낱 일없는 관원일 것이오니, 반드시 설치해야 할 필요가 없습니다. 뿐만 아니라, 지금 중국 조정에 태자(太子)의 첨사관이 있는데, 어찌 우리 나라에서 참람되게 중국의 제도를 그대로 쓸 수 있겠습니까. 이것이 옳지 않은 사유의 네째입니다.

전하께서 큰업[丕業]을 계승하여 잘 지켜서 번성하게 이루었습니다. 조종의 무거운 부탁과 생민(生民)의 기쁜 일이나 슬픈 일들의 기틀이 전하 한 몸에 달렸습니다. 한없이 기쁘게 하고 한없이 불쌍히 여김을, 전하께서는 마땅히 조종(祖宗)의 마음으로 마음을 삼고, 조종의 법으로 법을 삼아야 할 것입니다. 《시경(詩經)》에 말하기를, ‘그르치지도 않고 잊지도 아니하여 옛법을 좇아 말미암으리로다. ’고 하였고, 전(傳)에는 말하기를, ‘선왕(先王)의 법을 따라서 잘못되는 일은 없다. ’고 하였습니다. 만약 동궁으로 하여금 일을 재결(裁決)하게 하는 것이 일에 방해됨이 없고 정치에 보탬이 있다면, 조종께서 반드시 먼저 시행하였을 것입니다. 조종께서는 크고 작은 기강(紀綱)을 깊이 생각하고 익히 강구(講究)하였는데, 어찌 홀로 이 일만을 빠뜨렸겠습니까. 전하께서 구차하게 한때의 편의를 위하여 갑자기 중임(重任)을 나눈다면, 조종께서 부탁하신 뜻에 어떻겠습니까. 이것이 옳지 않은 사유의 다섯째입니다.

병(兵)이란 것은 나라의 안위(安危)가 달렸고, 형(刑)이란 것은 백성의 생사(生死)에 관계되며, 전선(銓選)은 나라의 중대한 일로서 사람 쓰는 일의 잘되고 못됨과, 국가의 다스림과 어지러움이 이에 연유하는 것입니다. 전하께서 비록 착하신 몸이 약간 평안치 않다고 하여 번거롭고 자질구레한 것을 벗어 버리고자 하더라도, 원래 이 임무를 모두 벗어버릴 수는 없을 것입니다. 지금부터 큰 강령이 이미 서고 여러 세목(細目)이 죄다 퍼져서 모든 관사(官司)의 여러 신료(臣僚)들이 각각 자기의 직책에 봉공한다면, 팔짱을 끼고 앉아서 시위(施爲)함이 없어도 옷자락을 드리우고 앉아서 천하를 감화시키는 정치를 이룰 것이니, 반드시 서무를 동궁에 맡긴 뒤라야 나라를 다스릴 수 있는 것은 아닙니다. 이것이 옳지 않은 사유의 여섯째입니다.

대체로 법을 세우고 제도를 창설하는 것은 후세에 계승(繼承)시킬 만한 것이어야 할 것입니다. 전하의 명성(明聖)하심과 동궁의 인효(仁孝)로써 이 제도를 오늘에 시행한다면, 비록 폐해가 없을지 모르지만, 전(傳)하여 후세(後世)에 이르게 되면 폐단을 남김이 실로 깊을 것입니다. 신 등은 전하께서 천추(千秋)에 구실(口實)을 남길 것을 염려하는 바입니다. 그렇다면, 오늘의 이 처사는 결코 자손을 위하여 좋은 계책을 끼쳐 주는 법령은 아닌 것입니다. 이것이 옳지 않은 사유의 일곱째입니다.

대체로 꾀를 내고 일을 만드는 것은 옛 제도에 어그러짐이 없고, 지금의 민심에 놀라는 것이 없어야 합니다. 그러한 뒤라야 명령이 내리면 민심이 곧 안정할 수 있는 것인데, 〈첨사원을 설치한다는〉 명령이 내린 이래로 크고 작은 신민(臣民)들의 마음이 흉흉(洶洶)하여 끝이 없사오니, 만약 중국 조정에서 이를 듣는다면 우리를 어떻다고 말하겠습니까. 일찍이 성현의 경전(經傳)을 준행(遵行)하고 예의를 지키겠다고 말하고는 이와 같은 근거 없는 처사가 있을 수 있겠습니까. 또 황차 섬오랑캐와 산오랑캐가 우리 나라에 이웃하고 있으면서 겉으로는 우리 나라의 은혜를 생각하는 것 같지만 속은 실로 틈을 엿보고 있는 이때에, 어찌 우리 나라에 아무런 사고도 없다 하고서 이와 같은 이상(異常)한 일이 있음을 말하겠습니까. 이 일을 이웃 외구(外寇)에게 듣게 하여서는 안 되겠습니다. 이것이 옳지 않은 사유의 여덟째입니다.

모든 일의 권변(權變)은 다 부득이한 데에서 나오는 것입니다. 지금으로 말하면, 전하께서는 춘추(春秋)가 한창 장성(壯盛)하시고 성체(聖體)는 강녕(康寧)하시며, 신하들은 마음을 합하여 서로 공경하므로 조정은 맑고 밝아지어, 덕정(德政)과 교화(敎化)는 두루 흡족하며 위엄과 무용은 멀리까지 드날리니, 온 나라 안이 편안하고 안정하여 모든 백성들은 열복(悅服)하고 있습니다. 이러한 당당(堂堂)한 성세(聖世)에 어찌 갑자기 전고(前古)에 없었던 일을 시행하려 하십니까. 이것이 옳지 않은 사유의 아홉째입니다.

성현의 경전(經傳)을 상고하니 맞지 아니하고, 조종의 훈계에 의거하여 보니 합치하지 아니하며, 사세(事勢)를 참작하니 불편(不便)하고, 인정(人情)을 징험하여 보니 불안합니다. 또 대신(大臣)은 전하께서 더불어 천위(天位)를 함께 하여 천직(天職)을 다스리는 자로서 의(義)는 팔다리와 같고 일이 있으면 반드시 자문(咨問)하는 것이온데, 근일에 정부의 대신들이 이 명령을 환수(還收)하라고 논박(論駁)하였으나 아직 명백한 답(答)이 내렸다는 말을 듣지 못하였습니다. 신 등은 가만히 생각하옵건대, 전하께서 생각을 신중히 하여 일의 마땅한 바를 깊이 헤아리신다면, 이 처사가 온당한가 아닌가를 단연 쉽게 아실 것이온데, 어찌 이를 중지시킴을 의심하십니까. 또 일의 관계가 지극히 중대하여 만약 혹이나 시행하는 것을 중지할 수 없다고 생각하신다면, 엎드려 바라옵건대, 굽어 민정(民情)에 따르시어 급히 이 명령을 회수하십시오. 그리하여 옛날의 교훈에 합치하게 하고 일의 마땅한 바에 편리하게 하며, 여러 사람들의 마음을 편안하게 하시고, 옛날 성인(聖人)들이 초동 목수에게도 묻고 비근한 말도 살피는 훌륭한 마음을 스승으로 삼으신다면, 종묘 사직에 매우 다행한 일이며 억조창생(億兆蒼生)의 매우 다행한 일이 되겠습니다."

고 하였으나, 임금이 윤허하지 아니하고 말하기를,

"경 등은 비록 말하기를, ‘이 관직은 조종(祖宗)이 세운 것이 아닙니다. ’고 하나, 시대와 사세(事勢)가 다른데, 어찌 일률적(一律的)으로 논(論)할 수 있겠는가."

하였다.

• 【태백산사고본】 31책 97권 25장 A면【국편영인본】 4책 430면
• 【분류】왕실-종친(宗親) / 역사-고사(故事) / 행정-중앙행정(中央行政) /