조선왕조실록

황희(黃喜)·최윤덕(崔閏德)·노한(盧閈) 등을 불러서 정사를 논의하였다. 그 첫째에,

"함길도 알목하(斡木河) 등지는 본래 우리 나라의 지경인데, 예전에는 야인들이 살고 있었으나 지금에는 저절로 멸망하였다. 내가 조종(祖宗)의 뜻을 이어받아 군읍(郡邑)을 설치하려고 했으나, 조정의 공론이 분분하여 나 홀로 마음속으로 결단하고 네 읍(邑)을 설치해서 민중을 살게 했더니, 그 뒤에 하경복(河敬復)이 나에게 말하기를, ‘고려 시대에는 아홉 성(城)을 창설하려 했으나, 끝내 이루지 못했사오니, 그 뜻이 대개 고을을 두지 않으려고 한 것입니다.’ 하였고, 을묘년 가을에 하경복이 또 말하기를, ‘신읍(新邑)에 사는 백성들로서 갑인·을묘 양년간의 흉년 뒤에 전염병으로 죽은 자가 만 명이나 됩니다. ’고 하여, 내가 함길도 도순무사(都巡撫使) 심도원(沈道源)으로 하여금 그 수효를 조사하게 하였더니, 죽은 자가 6백 48인이었다. 그 뒤에 감사(監司) 정흠지(鄭欽之)와 도절제사(都節制使) 김종서(金宗瑞) 등이 올라왔으므로 친히 죽은 자의 수효를 물었어도 역시 심히 많지 않았고, 또 을묘년 겨울 10월에 하경복이 도순검사의 임명을 받고서 함길도로 돌아가서, 부사정(副司正) 선석년(宣錫年)을 시켜서 와서 아뢰기를, ‘갑인·을묘 양년에 굶주리고 전염병으로 죽은 자가 수만 여명이나 되어 백골이 들판에 널려 있습니다.’ 하였고, 또 황희에게 준 편지에 말하기를, ‘연전(年前)의 백성들이 굶어 죽은 것과 금년의 구황(救荒)에 대한 일은 내 힘으로는 미칠 수 없다.’ 하였으니, 내가 이를 듣고 매우 놀랐다. 신하 된 사람으로서 말하는 바가 이렇게 모순이 되므로, 그 실상을 불가불(不可不) 알아야 되겠기에, 조수량(趙遂良)을 명하여 죽은 자의 수효를 조사하였더니, 3천 2백 62명이며, 또 백성들의 먹을 것은 넉넉하지는 못하나 역시 다 떨어지는 데 이르지는 않았다. 이것으로 말한다면 경복이 빈말을 만들어 내어 신읍 백성들의 마음을 들뜨게 함이 분명하였다. 대개 신읍(新邑)의 백성들은 원래 편안하게 살던 사람들로서, 이제 북쪽 변방으로 옮겼기 때문에 그 마음이 흔들리기 쉬운 사람들이다. 지금 흠지와 종서 등이 백성들을 잘 다스려 편안하게 살고 있는 때에, 경복이 이와 같이 민심을 동요시키는 말을 하였으니 어찌 한 조정에 같이 있을 수 있겠는가. 외방으로 내쫓아 그 죄를 징계하려고 하나 본래 변방을 진무(鎭撫)해서 편안하게 한 공로가 있으므로, 다만 파직(罷職)만 시키니 경들은 이를 알라. 또 지금 네 고을의 백성들은 모두 새로 옮긴 사람들로서, 지난 갑인·을묘년에 굶주린 나머지 전염병으로 죽은 자가 매우 많으므로 내가 심히 민망하게 여긴다. 그러나, 죽은 자에게 아직까지 조휼(弔恤)의 은혜를 베풀지 못하였으나, 현재에 살고 있는 백성들을 무휼(撫恤)할 방법을 시행하지 않을 수 없다. 만약 조세(租稅)를 감한다면 군수(軍需)가 넉넉지 못하고, 군역(軍役)을 면해 줄 것 같으면 방어(防禦)가 긴절(緊切)하므로, 서울에 있는 면포 5천 필을 보내서 궁한 백성들에게 나누어 주려고 하는데, 마땅히 매호(每戶)마다 나누어 줄 것인가. 감사와 도절제사에게 맡기어 빈민 중에 의지할 곳이 없는 자에 줄 것인가."

하니, 모두 아뢰기를,

"군은(君恩)을 남에게 부탁하는 것은 옳지 못합니다. 그 도(道)에 해마다 바치는 상공(常貢)으로서 신세포(神稅布)가 있사오니, 원컨대, 상납(上納)을 정지시키면 그 수가 수천여 필이 될 것입니다. 이번에 보낼 면포 5천여 필을 명나라의 예(例)에 의해서 정군(正軍) 1명마다 면포와 세포(稅布) 각각 1필씩을 주는 것이 어떻겠습니까."

하니, 그대로 따랐다. 둘째에 말하기를,

"지금 사헌부에서 추문(推問)하고 있는 요망한 무당 7명은 능히 귀신을 공중(空中)으로 불러서 사람이 말하는 것과 같이하여 사람들을 현혹(眩惑)시키니, 율문(律文)에 의거하면 교형(絞刑)에 해당한다. 그러나, 이 앞서 금지하는 법을 세우지 아니하고 갑작스레 하루아침에 법으로 처치하는 것은 불가하므로, 이들을 외방으로 쫓아내고, 또 금지하는 법을 세워 그 폐단을 막는 것이 어떻겠는가."

하니, 모두 아뢰기를,

"외방으로 쫓아내면 외방의 어리석은 백성들이 더욱 유혹되기 쉬우며, 또 금방(禁防)이 엄하지 않으면 폐단이 갑절이나 될 것이오니, 동서 활인원(東西活人院)에 소속시켜서 출입을 제한시켜 서로 통하지 못하게 하고, 또 사헌부로 하여금 때없이 검찰(檢察)하게 하여, 만일에 금령을 범하거던 엄중하게 규찰(糾察)을 가하여 다스리고, 외방에 있는 요망한 무당들도 또한 추핵(推劾)하여 죄를 결정하되, 양민(良民)의 여자이면 관부(官府)에 예속시키고, 사천(私賤)이면 본주인에게 주게 하여, 수령이 때때로 규찰을 가해서 함부로 다니지 못하게 하는 것만 같지 못합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"옛날 태종조(太宗朝)에도 역시 요망한 무당이 있으므로, 외방으로 쫓아내어 경성(京城)에서 섞여 살지 못하게 하였다. 이제 경들이 이미 ‘외방의 요망한 무당도 마땅히 관부에 정속(定屬)시키고, 수령들로 하여금 검찰하게 하라. ’고 했으니, 서울에 있는 요망한 무당들도 역시 이 예(例)에 따라서, 자원(自願)하는 각 관청에 나누어 두고 금방(禁防)하는 것이 어찌 옳지 못하며, 또 미리 금방을 세우지 아니하고, 갑작스레 죄로 결정하는 것은 내 마음에 미안(未安)하다."

하였다. 황희와 윤덕 등이 아뢰기를,

"만약에 율문대로 다스리지 않고 갑자기 놓아주면, 요망한 무당들이 그 죄가 중하다는 것을 알지 못할 것이오니, 율문에 따라 다스려서 그 죄를 알게 하고, 특별한 은혜로써 감등(減等)해서 죄를 결정하여 활인원에 유치(留置)시키면 어짊[仁]과 위엄이 함께 행해질 것이오며, 요망한 무당들은 자연히 없어질 것입니다."

하고, 노한은 아뢰기를,

"전에 금하는 법을 세우지 아니하였으므로 죄를 주는 것은 온당치 못합니다."

하니, 임금이 말하기를,

"내가 다시 생각해 보리라."

하고, 승정원에 이르기를,

"요망한 무당을 처결하는 데 대한 세 의정(議政)의 논의가 다 좋다. 그러나, 너희들의 의견은 어떤가."

하니, 모두 아뢰기를,

"요망한 무당들의 범한 바가 금방이 서 있기 전에 있었으므로 갑자기 죄줄 수 없사오며, 또 서울 안에 거처하게 하는 것도 불가하옵니다. 서울에 살고 있는 자와 경기에 살고 있는 자는 자원에 따라 외방에 안치(安置)하고, 외방에 살고 있는 자는 각기 본래에 살던 곳에 안치하는 것이 적당할 것 같습니다."

하므로, 임금이 말하기를,

"마땅히 너희들의 의논대로 따르리라. 그러나, 이제 갑자기 율문에 의거하여 법을 세워서, 뒤에 범하는 자가 있어, 율문에 따라서 사형에 처하면 너무 중하고, 만약에 감등하면 법령에 어긋남이 있으니, 어떻게 이를 처리하면 되겠는가."

하니, 우승지(右承旨) 정갑손(鄭甲孫)이 아뢰기를,

"말감(末減)으로 죄를 매기는 것도 역시 옳습니다. 율문에 이르기를, ‘마땅히 더하고 마땅히 감할 것은 분부를 받아 시행[應加應減取旨施行]하라.’ 하였사오니, 전하께서 특별하신 은총으로 감등해서 죄를 매기는 것도 역시 율문이오니, 어찌 옳지 않겠습니까."

하므로, 그대로 따르고, 사헌부로 하여금 요망한 무당을 처치할 법과 금방의 계책을 마련해서 아뢰게 하고, 요망한 무당들을 외방으로 쫓아냈다.

• 【태백산사고본】 23책 72권 10장 A면【국편영인본】 3책 674면
• 【분류】외교-야(野) / 행정-지방행정(地方行政) / 인사-임면(任免) / 사법-치안(治安) /