조선왕조실록

행 호군(行護軍) 백환(白環)이 진언(陳言)하기를,

"신 환(環)은 그윽이 생각하건대, 재물을 생산하는 길이 나라의 선무(先務)이니, 국제(國制)에 돈[錢]과 저화(楮貨)를 겸행하는 법을 새로 세웠으니, 이는 나라와 백성을 유족하게 하는 방도로서 지극히 잘된 일입니다. 그러나 이것은 반드시 주전(鑄錢)하는 곳을 널리 두어 동(銅)을 아끼지 말고 공인(工人)도 아끼지 아니한 뒤에야만 국가의 용도도 유족하려니와, 백성의 이용도 풍족하게 될 것인데, 이제 주전하는 방법이 넓지 못하여 만들어 놓은 돈이 부족하므로, 공사간에 쓸 돈을 1, 2 년에 갖추지 못하게 되니, 성상께서도 진념(軫念)하지 아니할 수 없으시고, 조정의 의논도 염려하지 아니할 수 없습니다. 신은 생각하건대, 백성의 힘을 이용하려 하면 농사에 방해가 되고, 농한기를 이용하려 하면 시기가 이미 박절하여 그 공효가 적을 것입니다. 그렇다면 좋은 법은 비록 되어 있지만, 백성들은 효험을 보지 못하게 되니 가히 오늘의 애석한 일이 아닐 수 없습니다.

신이 일찍이 오랫동안 외지에 있었으므로 백성의 힘이 넉넉한 바를 자상히 갖추 알고 있습니다. 경상도 한 도의 병선(兵船)의 수효와 선군(船軍)의 수가 다른 도에 비하면 배(倍)도 넘으니, 마침 오늘날 배를 타고 다니던 오랑캐도 굴복되고 변방 경비도 일소하여졌으니, 선군으로서 먹을 것만 소비하고 놀고 있는 자가 만 명이나 되며, 또 합포(合浦)와 울산(蔚山)의 진(鎭)과 영(營)에 머물러 수성(守城)하는 군사도 놀며 날을 보내는 자가 또한 백 명이나 되며, 유(鍮)·동(銅)·철(鐵)의 공장(工匠)의 업을 가진 자도 그 가운데 수없이 많으니, 민력의 풍족함이 이만한 데가 없습니다. 또 신라(新羅) 때에 불우(佛宇)에서 사용된 동·철로 된 기명이 없는 데가 없고, 또 시탄(柴炭)도 곳곳마다 풍족하니, 신은 원컨대 주전(鑄錢)하는 곳을 좌우변(左右邊)에 나누어 두되, 하나는 우도(右道) 합포진(合浦鎭)에 두고, 하나는 좌도(左道) 울산진(蔚山鎭)에 두고서, 부근 각 포에 있는 병선(兵船) 1척마다 각기 기술이 있는 자 3, 4명씩을 차출하여, 아울러 영(營)에 머물러 성을 수직하는 군인까지 합하면, 사람의 수가 가히 수백 명이 될 것이니, 각기 불무[冶] 15개를 설치해서 수시로 공역을 계속하여 체제 있는 운영과 충실한 감독을 더한다면, 하루에 주조하는 것이 수만 전(錢)에 이르게 될 것입니다. 그러면 백성은 폐해를 입지 아니하고 국가의 용도는넉넉해질 것입니다. 국가의 용도가 넉넉해지면, 백성들의 이용에 부족함이 있겠습니까. 엎드려 바라건대 성상께서 살피시어 시행하소서." 하니, 호조(戶曹)에 내렸다. 호조에서 계하기를,

"그의 말대로 시행하고, 전라도 내상(內廂)에도 또한 주전소(鑄錢所)를 두게 하소서."하니, 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 8책 23권 17장 A면【국편영인본】 2책 579면
• 【분류】군사-지방군(地方軍) / 금융-화폐(貨幣)