조선왕조실록

승정원(承政院)에 전지(傳旨)하였다.

"내가 비록 부덕(不德)하나 모든 시위(施爲)를 정부(政府)·육조(六曹)·승정원(承政院)에서 모두 그 가부(可否)를 의논한 뒤에 시행하는데도, 즉위한 이래로 가뭄의 재앙이 해마다 있으니, 그 허물을 생각할 때 중심(中心)이 초췌(憔悴)하여지고 바로 전일에 행하고자 하던 것을 행하고 싶다. 【일찍이 세자(世子)에게 전위(傳位)하려 하였으나, 여러 신하가 눈물을 흘리면서 반대하여 결국 행하지 못하였던 까닭에 이러한 말이 있었다.】 그러나, 후사(後嗣)가 되는 자도 또한 전재위복(轉災爲福)¹⁸⁶⁾ 할 수가 없는 자다. 어찌 이무(李茂)와 같은 자가 있어서 한곳에서 비방하지 않을는지를 알겠는가? 편안할 때 진실로 위태로움을 염려하는 것이니, 다만 전율(戰慄)을 더할 뿐이다."

지신사(知申事) 조말생(趙末生)이 아뢰었다.

"전하께서 인군(人君)의 도리를 다하는데, 지금 가뭄을 근심하니, 신 등은 재앙을 부른 까닭을 생각하나 아직 무슨 일이 온당함을 잃었는지 알지 못하겠습니다. 재앙을 가라앉히는 방법을 생각해 보아도 전하의 교지(敎旨)에서 남김이 없었으니. 감선(減膳)¹⁸⁷⁾ 하고 철악(徹樂)¹⁸⁸⁾ 하고, 사치를 금하고, 절검(節儉)을 숭상하고, 곡식을 먹는 짐승을 없애고, 불급한 일을 도태하고, 이죄(二罪) 이하는 모두 석방하고, 드러난 짐승과 사람의 뼈를 가리우거나 묻도록 거듭 명하시매, 신 등이 말할 것이 무엇이 있겠습니까?"

임금이 바로 옛날 앞서 제왕이 이재 우한(弭災憂旱)하던 글을 내 놓고 행할 만한 일을 진술하게 하였다. 임금이 승정원(承政院)에 명하였다.

"내가 《책부원귀(冊府元龜)》를 보니, 옛날 앞서 성왕(聖王) 때에도 오히려 한재(旱災)가 있었고, 그들이 시행한 재앙을 가라앉히는 방법은 죄수를 내놓거나 응견(鷹犬)¹⁸⁹⁾ 을 없애 버리거나, 모든 쓸데없는 비용의 종류를 없애는 것 같은 일이니, 내가 일찍이 시행한 것이다. 방금 불급한 일을 없앨 만한 것은 경 등이 다시 자세히 말하라."

좌부대언(左副代言) 홍여방(洪汝方)이 대답하였다.

"호패(號牌)를 설치한 것은 처음에 인민(人民)이 유이(流移)하지 못하게 함이었고, 또 유망(流亡)한 것을 거의 찾기 쉽다고 하였습니다. 이제 유망(流亡)한 자를 이미 잡을 수 없으며, 도망하여 숨는 자가 또 전일보다 줄지 아니하였습니다. 신이 경외(京外)의 범죄자를 보건대, 흔히 호패에 연유하는데, ‘무패(無牌)’라 하고, ‘불개패(不改牌)’라 하고, ‘불각패(不刻牌)’라 하고, ‘위조패(僞造牌)’라 하고, ‘실패(失牌)’라 하고, ‘환패(換牌)’라 하여 형옥(刑獄)이 번거롭고 백성들이 원망하고 탄식하니, 다만 그 죄목(罪目)만을 더할 뿐이요, 실제로 국가에 보탬이 없으니, 혁파하기를 청합니다."

임금이,

"내가 듣건대, 백성에게 해가 있다고 하나, 그러나 또한 큰 일이다."

하고, 정부(政府)와 육조(六曹)에 내리니, 여러 사람이 가부를 의논하고 모두 말하기를,

"단지 위조(僞造)의 죄만을 감한다면 백성들이 이를 괴롭게 여기지 않을 것입니다."

하였으나, 대사헌(大司憲) 김여지(金汝知)만이 홀로 말하기를,

"하지 않는다면 그만이지만, 만약 호패(號牌)의 법을 행한다면 위조죄(僞造罪)를 감 할 수 없습니다."

하니, 임금이 그 말을 옳게 여겼다.

• 【태백산사고본】 14책 31권 34장 B면【국편영인본】 2책 114면
• 【분류】과학-천기(天氣) / 호구-호적(戶籍) / 왕실-국왕(國王) / 역사-고사(故事)

• [註 186] 전재위복(轉災爲福) : 재앙을 바꾸어 복으로 만듦.
• [註 187] 감선(減膳) : 천재지변이나 나라의 어려운 일이 있을 때, 임금이 근신하는 뜻에서 수라상의 반찬 가짓수를 줄이던 일.
• [註 188] 철악(徹樂) : 나라에 재이(災異)가 있거나 국상(國喪)이 있을 때 음악(音樂)을 철폐하던 일.
• [註 189] 응견(鷹犬) : 매와 사냥개.