조선왕조실록

지평주사(知平州事) 권문의(權文毅)가 호패법(號牌法)을 행하도록 청하였다. 글은 이러하였다.

"사람의 마음에는 순박(淳朴)과 야박(野薄)의 변함이 있는 까닭으로 법을 세움에는 상경(常經)과 권도(權道)의 다름이 있습니다. 명(明)나라 태조 황제(太祖皇帝)는 법령과 기강(紀綱)을 엄하게 하고 또 밝혀서 군민(軍民)의 무리에게 모두 호패(號牌)를 주었습니다. 이 때문에 백성들이 유망(流亡)할 마음을 근절(根絶)하여 호구(戶口)가 증감(增減)하는 폐단이 없어졌습니다. 이는 세상의 변함에 따라서 법을 바꾸는 방법입니다. 삼가 생각하건대, 국가에서 법을 세우고 제도를 마련하는 것은 일체 중화(中華)의 제도에 따라 모조리 갖추었는데, 오로지 호패(號牌)만은 미치지 못하여 유망(流亡)하는 것이 서로 잇따르고, 호구가 날마다 줄어 듭니다. 감사와 수령(守令)이 비록 찾아서 잡는 데 정성을 다하나 그 효과를 보지 못하는 것은 진실로 호패(號牌)로 식별함이 없어서 많은 사람에게 섞이기 쉽기 때문입니다. 원하건대, 향장(鄕長)·사장(舍長)·이장(里長)의 법을 세워서 1백 호에 향장(鄕長)을 두고, 50호에 사장(舍長)을 두고, 10호에 이장(里長)을 두어, 양민(良民)과 천례(賤隷)의 액수를 두루 알지 않음이 없게 하고, 중국의 제도에 의하여 모두 호패를 주어 출입할 때에 지니게 할 것입니다. 이와 같이 하면 유이(流移)하거나 도망하여 숨는 자가 용납되지 않을 것입니다. 이법이 한번 세워지면, 사람들이 모두 토착(土着)이 되어 일정한 직업이 있을 뿐 아니라 일정한 마음이 있게 될 것입니다. 실로 군사를 강하게 하고 국가를 굳건히 하는 데 한 가지 도움이 될 것입니다."

의정부에 내려서 의논하여 시행하게 하였다.

• 【태백산사고본】 4책 11권 12장 A면【국편영인본】 1책 352면
• 【분류】호구-호적(戶籍) / 행정-지방행정(地方行政)