태종실록6권, 태종 3년 9월 5일 경진 2/2 기사 / 1403년 명 영락(永樂) 1년
저화와 포화의 장단점을 밝히고 저화의 사용을 청한 사헌부의 상소
국역
사헌부(司憲府)에서 다시 상소하여 저폐(楮幣)를 행할 것을 청하였다. 소(疏)의 대략은 이러하였다.
"일이 말할 수 있는데 말하지 않고, 말이 행할 수 있는데 행하지 않으니, 계합(契合)의 뜻이 예로부터 어렵게 여기는 것입니다. 신 등이 보건대, 전하께서 신사년에 대신(大臣)들과 더불어 의논하여 비로소 저화(楮貨)의 법을 행하였는데, 백성들이 효과를 보지 못하고 이목(耳目)에 익지 않았기 때문에 불편하다 하여, 한 사람이 주창(主唱)하매 여러 사람들이 회답하니, 시무(時務)를 아는 사람이 처음에는 폐지할 수 없다고 고집하다가, 나중에는 미연(靡然)히 따랐습니다. 신 등이 삼가 장소(章疏)를 갖추어 다시 행하기를 청하였으나, 유윤(兪允)을 얻지 못하였습니다. 신 등이 저화(楮貨)와 포화(布貨)의 우열(優劣)과 득실(得失)을 논하기를 청합니다.
대저 포(布)는 세 가지의 어려운 점과 세 가지의 쓸 수 없는 점이 있으니, 어느 해에 마(麻)가 귀해지면 구하기 어려운 점, 여공(女功)이 방직(紡織)하기 어려운 점, 수량이 혹 많아지면 안고 지고 다니기 어려운 점과, 길이가 한 필(匹)이 되지 않으면, 쓰지 못하는 점, 꿰매어 이으[縫連]면 쓰지 못하는 점, 찢어지고 흠이 있으면 쓰지 못하는 점이고, 저(楮)는 세 가지의 편리한 점과 세 가지의 행할 수 있는 점이 있으니, 종이는 섞어서 쓸 수 있는 편리한 점이 있고, 판(板)은 인쇄하여 쓰는 편리한 점이 있고, 관(貫)은 임의로 쓸 수 있는 편리한 점이 있고, 이미 관(貫)이나 되는 돈[文]을 가졌어도 그 용도가 가장 가볍기 때문에, 비록 찢어지고 해졌어도 행할 수 있고, 비록 천(賤)한 값이라도 행할 수 있고, 비록 먼 지방이라도 행할 수 있습니다. 저(楮)와 포(布)가 어떤 것이 낫고, 어떤 것이 못하며, 어떤 것이 득이고, 어떤 것이 실입니까? 전하께서 이미 겸행(兼行)하라는 명령을 내리시매, 백성들이 저화를 폐지하였습니다. 저폐(楮幣)를 처음에 행할 때에, 국가에서 백성에게 신(信)을 보이고자 하여, 백성의 금(金)·은(銀)·동(銅)·철(鐵)·포(布)·백(帛)을 관부(官府)로 거두어 들이고, 저폐를 내어 바꾸어 주었는데, 얼마 뒤에 저폐가 행하여지지 않으니, 백성들이 저폐를 환납(還納)하려고 하면, 관부에 바친 물건은 이미 국용(國用)에 썼고, 관부에서 포폐(布幣)로 바꾸어 주려고 하면 이미 헐어졌으니, 이것은 백성의 재물을 빼앗은 것이요, 백성의 빚[債]을 진 것입니다. 백성이 본래 저축한 포폐를 관부로 실어 들이게 하고, 저폐를 폐지하여, 상부(商夫)와 판부(販婦)로 하여금 무역(貿易)할 자본이 없어지게 하면, 이것은 백성의 재물을 손상시킨 것이요, 백성의 이익을 그물질하는 것이 됩니다. 또 식리(殖利)하는 무리들이 많은 저폐를 싸가지고 각도(各道) 관부의 미속(米粟)을 무역하여 많으면 5, 6백 석에 이르러, 앉아서 공름(公廩)을 허갈(虛竭)되게 만드니, 이것은 폐법의 명효(明效)입니다. 공름의 저축이 거의 탕진되었는데도 저폐를 행하지 않고, 포화(布貨)는 모두 백성에게서 나오는데도 기한을 지정하여 판출(辦出)할 수 없으니, 만일 급한 일이 있으면 양식을 무엇으로 공급하며, 상사(賞賜)는 어디로부터 나오겠습니까? 이것을 염려하지 않을 수 없습니다. 이것은 법을 폐지하는 것뿐 아니라, 이(利)를 폐지하는 것입니다. 이(利)가 천하(天下)에 있는 것이 샘[泉]의 흐르는 것과 같으니, 그러므로 전(錢)을 천(泉)이라고 합니다. 어떻게 폐할 수 있습니까? 저폐의 법이 한(漢)·당(唐)·송(宋)·원(元)으로부터 황명(皇明)에 이르기까지 계속 행하여 그 이익이 하늘에 가득하니, 바라옵건대, 전하께서는 이권의 폐할 수 없는 것을 생각하시고, 중국(中國)의 법이 될 만한 것을 사모하여 전과 같이 거행하시며, 누가 능히 막겠습니까? 백성들의 추향(趨向)은 오직 위에서 지도하고 시키는데에 있으므로, 앞으로 오는 것을 쫓아갈 수 있으니 늦지 않습니다."
장령(掌令) 이관(李灌)을 불러 저화(楮貨)의 폐단을 극진히 말하고, 다시 말하지 말게 하였다.
원문
○司憲府復上疏請行楮幣。 疏略曰:
事可言而不言, 言可行而不行, 契合之義, 自古爲難也。 臣等竊見殿下, 於辛巳年間, 與大臣合謀, 始行楮貨之法, 民未見成效, 以不慣耳目, 以爲不便, 一唱而群和, 識時務者, 始執以爲不可廢, 終則靡然以從。 臣等謹具章疏, 請復行之, 未獲兪允。 臣等請論楮布之優劣得失。 夫布有三難、三不可用。 歲或麻貴, 取之之難; 女功紡織之難; 數或盈什, 抱負之難。 長不滿匹不可用; 縫連不可用; 破缺不可用。 楮有三便、三可行。 紙有雜用之便, 板有印用之便, 貫有隨用之便。 旣帶貫文, 而其用最輕, 故雖破爛可行, 雖賤直可行, 雖遐方亦可行也。 未知楮與布, 孰優孰劣, 孰得孰失歟? 殿下旣下兼行之令, 而民廢之。 楮幣之始行也, 國家欲示信於民, 收民金銀銅鐵布帛, 納之於官府, 出楮幣以償之。 旣而楮幣不行, 民欲還楮幣, 則納府之物, 已支國用矣; 官欲以布幣償之, 則已毁之矣。 是奪民財也, 負民債也。 民之素畜布幣者, 使輸之於官, 而廢楮幣, 使商夫販婦, 殆盡貿易之資, 是傷民財也, 罔民利也。 且殖財之徒, 多齎楮幣, 以易各道官府之米粟, 多至五六百, 坐令公廩虛竭, 是廢法之明效也。 公儲殆盡, 而楮幣不行, 布貨皆從民出, 又不可指期而辦。 苟有緩急, 糧餉何由而給? 賞賜何從而出? 此不可不慮也。 是非徒廢法, 乃所以廢利也。 利之在天下, 如泉之流, 故謂錢爲泉, 何可廢也! 楮幣之法, 自漢、唐、宋、元以至皇明, 遞繼而行, 其利彌天。 伏惟殿下, 念利權之不可廢, 慕中國之可爲法, 依舊擧行, 則孰能禦之! 民之趨向, 唯上之指使。 來者可追, 未爲晩也。
召掌令李灌, 極言楮貨之弊, 令勿復言。
태종 3년 (1403) 9월 5일
국역
사헌부(司憲府)에서 다시 상소하여 저폐(楮幣)를 행할 것을 청하였다. 소(疏)의 대략은 이러하였다.
"일이 말할 수 있는데 말하지 않고, 말이 행할 수 있는데 행하지 않으니, 계합(契合)의 뜻이 예로부터 어렵게 여기는 것입니다. 신 등이 보건대, 전하께서 신사년에 대신(大臣)들과 더불어 의논하여 비로소 저화(楮貨)의 법을 행하였는데, 백성들이 효과를 보지 못하고 이목(耳目)에 익지 않았기 때문에 불편하다 하여, 한 사람이 주창(主唱)하매 여러 사람들이 회답하니, 시무(時務)를 아는 사람이 처음에는 폐지할 수 없다고 고집하다가, 나중에는 미연(靡然)히 따랐습니다. 신 등이 삼가 장소(章疏)를 갖추어 다시 행하기를 청하였으나, 유윤(兪允)을 얻지 못하였습니다. 신 등이 저화(楮貨)와 포화(布貨)의 우열(優劣)과 득실(得失)을 논하기를 청합니다.
대저 포(布)는 세 가지의 어려운 점과 세 가지의 쓸 수 없는 점이 있으니, 어느 해에 마(麻)가 귀해지면 구하기 어려운 점, 여공(女功)이 방직(紡織)하기 어려운 점, 수량이 혹 많아지면 안고 지고 다니기 어려운 점과, 길이가 한 필(匹)이 되지 않으면, 쓰지 못하는 점, 꿰매어 이으[縫連]면 쓰지 못하는 점, 찢어지고 흠이 있으면 쓰지 못하는 점이고, 저(楮)는 세 가지의 편리한 점과 세 가지의 행할 수 있는 점이 있으니, 종이는 섞어서 쓸 수 있는 편리한 점이 있고, 판(板)은 인쇄하여 쓰는 편리한 점이 있고, 관(貫)은 임의로 쓸 수 있는 편리한 점이 있고, 이미 관(貫)이나 되는 돈[文]을 가졌어도 그 용도가 가장 가볍기 때문에, 비록 찢어지고 해졌어도 행할 수 있고, 비록 천(賤)한 값이라도 행할 수 있고, 비록 먼 지방이라도 행할 수 있습니다. 저(楮)와 포(布)가 어떤 것이 낫고, 어떤 것이 못하며, 어떤 것이 득이고, 어떤 것이 실입니까? 전하께서 이미 겸행(兼行)하라는 명령을 내리시매, 백성들이 저화를 폐지하였습니다. 저폐(楮幣)를 처음에 행할 때에, 국가에서 백성에게 신(信)을 보이고자 하여, 백성의 금(金)·은(銀)·동(銅)·철(鐵)·포(布)·백(帛)을 관부(官府)로 거두어 들이고, 저폐를 내어 바꾸어 주었는데, 얼마 뒤에 저폐가 행하여지지 않으니, 백성들이 저폐를 환납(還納)하려고 하면, 관부에 바친 물건은 이미 국용(國用)에 썼고, 관부에서 포폐(布幣)로 바꾸어 주려고 하면 이미 헐어졌으니, 이것은 백성의 재물을 빼앗은 것이요, 백성의 빚[債]을 진 것입니다. 백성이 본래 저축한 포폐를 관부로 실어 들이게 하고, 저폐를 폐지하여, 상부(商夫)와 판부(販婦)로 하여금 무역(貿易)할 자본이 없어지게 하면, 이것은 백성의 재물을 손상시킨 것이요, 백성의 이익을 그물질하는 것이 됩니다. 또 식리(殖利)하는 무리들이 많은 저폐를 싸가지고 각도(各道) 관부의 미속(米粟)을 무역하여 많으면 5, 6백 석에 이르러, 앉아서 공름(公廩)을 허갈(虛竭)되게 만드니, 이것은 폐법의 명효(明效)입니다. 공름의 저축이 거의 탕진되었는데도 저폐를 행하지 않고, 포화(布貨)는 모두 백성에게서 나오는데도 기한을 지정하여 판출(辦出)할 수 없으니, 만일 급한 일이 있으면 양식을 무엇으로 공급하며, 상사(賞賜)는 어디로부터 나오겠습니까? 이것을 염려하지 않을 수 없습니다. 이것은 법을 폐지하는 것뿐 아니라, 이(利)를 폐지하는 것입니다. 이(利)가 천하(天下)에 있는 것이 샘[泉]의 흐르는 것과 같으니, 그러므로 전(錢)을 천(泉)이라고 합니다. 어떻게 폐할 수 있습니까? 저폐의 법이 한(漢)·당(唐)·송(宋)·원(元)으로부터 황명(皇明)에 이르기까지 계속 행하여 그 이익이 하늘에 가득하니, 바라옵건대, 전하께서는 이권의 폐할 수 없는 것을 생각하시고, 중국(中國)의 법이 될 만한 것을 사모하여 전과 같이 거행하시며, 누가 능히 막겠습니까? 백성들의 추향(趨向)은 오직 위에서 지도하고 시키는데에 있으므로, 앞으로 오는 것을 쫓아갈 수 있으니 늦지 않습니다."
장령(掌令) 이관(李灌)을 불러 저화(楮貨)의 폐단을 극진히 말하고, 다시 말하지 말게 하였다.
원문
○司憲府復上疏請行楮幣。 疏略曰:
事可言而不言, 言可行而不行, 契合之義, 自古爲難也。 臣等竊見殿下, 於辛巳年間, 與大臣合謀, 始行楮貨之法, 民未見成效, 以不慣耳目, 以爲不便, 一唱而群和, 識時務者, 始執以爲不可廢, 終則靡然以從。 臣等謹具章疏, 請復行之, 未獲兪允。 臣等請論楮布之優劣得失。 夫布有三難、三不可用。 歲或麻貴, 取之之難; 女功紡織之難; 數或盈什, 抱負之難。 長不滿匹不可用; 縫連不可用; 破缺不可用。 楮有三便、三可行。 紙有雜用之便, 板有印用之便, 貫有隨用之便。 旣帶貫文, 而其用最輕, 故雖破爛可行, 雖賤直可行, 雖遐方亦可行也。 未知楮與布, 孰優孰劣, 孰得孰失歟? 殿下旣下兼行之令, 而民廢之。 楮幣之始行也, 國家欲示信於民, 收民金銀銅鐵布帛, 納之於官府, 出楮幣以償之。 旣而楮幣不行, 民欲還楮幣, 則納府之物, 已支國用矣; 官欲以布幣償之, 則已毁之矣。 是奪民財也, 負民債也。 民之素畜布幣者, 使輸之於官, 而廢楮幣, 使商夫販婦, 殆盡貿易之資, 是傷民財也, 罔民利也。 且殖財之徒, 多齎楮幣, 以易各道官府之米粟, 多至五六百, 坐令公廩虛竭, 是廢法之明效也。 公儲殆盡, 而楮幣不行, 布貨皆從民出, 又不可指期而辦。 苟有緩急, 糧餉何由而給? 賞賜何從而出? 此不可不慮也。 是非徒廢法, 乃所以廢利也。 利之在天下, 如泉之流, 故謂錢爲泉, 何可廢也! 楮幣之法, 自漢、唐、宋、元以至皇明, 遞繼而行, 其利彌天。 伏惟殿下, 念利權之不可廢, 慕中國之可爲法, 依舊擧行, 則孰能禦之! 民之趨向, 唯上之指使。 來者可追, 未爲晩也。
召掌令李灌, 極言楮貨之弊, 令勿復言。
원본
태종 3년 (1403) 9월 5일