세조가 승정원(承政院)에 나아가서 도승지(都承旨) 박중손(朴仲孫)을 보고 말하기를,

"옛사람은 아는 것은 말을 아니함이 없었는데, 신은 비록 나아가 뵐지라도 조용히 건백(建白)⁸¹⁹⁾ 하지 못하여 이제 간략하게 품은 바를 서술하여 천총(天聰)⁸²⁰⁾ 에 상달되기를 바라며 그 거행 여부는 신은 감히 알지 못합니다."

하고, 인하여 봉장(封章)을 올렸는데, 그 글은 이러하였다.

"신은 듣건대, 다스려지고 어지러움은, 임금이 계통(繼統)⁸²¹⁾ 하는 처음에 말미암지 않음이 없습니다. 그러므로 그 처음을 바르게 하면 만사(萬事)가 다스려지고, 털끝 만큼이라도 어긋나면 천리(千里)만큼 그릇됩니다. 공손히 생각하건대, 전하는 처음으로 임금의 자리[九五]에 임하였으니, 이는 실로 사직(社稷)이 안위(安危)한 기틀이며, 생민은 휴척(休戚)하는 단서입니다. 군자와 소인을 쓰고 버리는 즈음에 안위(安危)와 휴척(休戚)하는 것이 더불어 소장(消長)하는 것이니, 삼가지 아니할 수 있겠습니까? 전하는 비록 하늘이 낸 성지(聖智)일지라도 춘추(春秋)가 아직 어리시니, 대위가 오래 편안하다 하여 그 위태로움을 생각하지 않고, 국가가 이미 다스려졌다 하여 그 어지러움을 생각하지 않는다고 말하지 말 것입니다. 묻기를 좋아하고 가까이 살펴서 힘써 다스리기를 구하며, 실(實)⁸²²⁾ 을 돈독히 하고 문(文)⁸²³⁾ 을 버리며, 상벌(賞罰)을 분명히 실행하고, 어질고 능한 이를 임용(任用)하며, 기강(紀綱)을 진작(振作)하고, 요역(徭役)⁸²⁴⁾ 과 부세(賦稅)를 가볍게 하여, 날마다 백성을 생각하면, 하늘이 상서(祥瑞)를 내리고 신(神)이 복을 주어 태평한 정치를 가히 길이 보전할 것입니다. 신은 세종 대왕과 문종 황고(文宗皇考)의 양육의 은혜를 깊이 입어서 우러러 보답하기를 생각하니 호천망극(昊天罔極)⁸²⁵⁾ 합니다. 이미 갑옷을 입고 무기를 잡는 장수가 되지 않았고, 또 정사가 많아 분주함을 얻지 못하였으나, 다만 적심(赤心)으로 일찍이 충성을 다할 것을 생각하여, 소활(疎闊)하고 적절하지 못한 말로써 만분의 일이라도 보필(補弼)하고자 하여 감히 관견(管見)을 가지고 뒤에 조목(條目)을 진술하니, 엎드려 바라건대, 성자(聖慈)는 굽어 살피소서. 구구히 나라를 근심하고 임금을 사랑하는 마음이 진실로 여기에 그치지 아니하나, 우선 오늘에 급한 것을 먼저 아룁니다.

그 첫째는 바른 사람을 가까이 할 것입니다. 《서경(書經)》에 이르기를, ‘임금의 덕도 신하에게 달렸고 부덕(不德)도 신하에게 달렸다.’ 하였고, 또 ‘신하가 바르면, 그 임금도 곧아진다.’ 하였으니, 이러므로 임금이 덕을 기르고 업을 닦는 것은 진실로 전후 좌우에 있는 신하에게 달렸습니다. 정인(正人)과 같이 있기를 익히면 부정함이 없고, 부정한 사람과 같이 있기를 익히면 부정하지 않을 수 없습니다. 그러한 까닭에 예전 임금은 출입할 때와 연한(燕閑)할 때에 반드시 풍송(諷誦)⁸²⁶⁾ 하고 잠간(箴諫)⁸²⁷⁾ 하는 신하가 있었으니, 그 덕성(德性)을 함양하고 그 사업을 성취하게 하는 까닭입니다. 무릇 임금의 한 마음을 유혹하는 것은 많아서 안으로 여자를 대하고, 밖으로 아첨한 이를 친하면 성색(聲色)⁸²⁸⁾ 과 유전(游畋)⁸²⁹⁾ 에 마음을 옮기지 아니함이 없으니, 이것으로 임금의 곁에는 하루라도 정인이 없을 수 없음을 알 것입니다. 전하께서 날마다 경연(經筵)에서 진강(進講)하여, 매양 사유(師儒)⁸³⁰⁾ 와 더불어 날마다 낮에 세 번씩 만나니, 부지런함이 지극합니다. 그러나, 신은 미진하다고 생각합니다. 어찌 반드시 세 번씩 만날 것입니까? 옥체(玉體)가 피로하여 혹 질병이 생기면 이는 좋은 계책이 아닙니다. 예전에는 삼공(三公)⁸³¹⁾ 이 있어서 태사(太師)는 교훈으로 지도하고, 태부(太傅)는 덕의(德義)를 전하고, 태보(太保)는 신체를 보호하였으니, 태사뿐만 아니었습니다. 신은 생각하기를, 문학하는 선비를 널리 뽑아서 편안하게 쉴 때에 혹 고금을 묻고, 혹 사무(事務)를 의논하면 인정(人情)·물태(物態)와 가색(稼穡)⁸³²⁾ 하는 어려움을 모두 밝게 통달하지 아니함이 없어 성덕(聖德)이 날마다 새로워질 것입니다.

그 둘째는 백성의 힘을 아낄 것입니다. 《서경(書經)》에 이르기를, ‘백성은 나라의 근본이니, 근본이 튼튼하여야 나라가 편안하다.’ 하였는데, 근년에 내려오면서 국휼(國恤)⁸³³⁾ 이 잇달아서 공역이 끊어지지 않았습니다. 옛사람이 이르기를, ‘공역(工役)은 귀신을 시키는 것이 아니고 다만 사람을 부리는 것이며, 물건은 하늘에서 내려오는 것이 아니고 마침내 땅에서 나오는 것이다.’라고 하였으니, 백성에게서 덜어내지 아니하면 장차 어디서 얻어 내겠습니까? 이제 현릉(顯陵)의 역사(役事)는 진실로 폐할 수 없으나, 만약 창덕궁과 흥인문(興仁門)⁸³⁴⁾ 의 역사를 동시에 함께 거행하면 이른바 시굴거영(時屈擧贏)⁸³⁵⁾ 하는 것입니다. 신은 예로부터 이제까지 나라에 큰 상사(商事)가 있는데, 아울러서 영작(營作)⁸³⁶⁾ 을 이처럼 크게 함은 아마도 없었을 것 같습니다. 대신(大臣)들이 어찌 살피고 헤아려서 잘 처리하지 않았겠습니까마는, 그러나 신은 아직 이처럼 급급하게 할 중한 일임은 알지 못하겠습니다. 원컨대 이제부터는 급하지 않은 영작은 정지하여 백성을 휴식하게 하고 또 상부(常賦)⁸³⁷⁾ 외에 받아들이는 것이 없으면 나라의 근본이 더욱 튼튼하고 나라의 명맥(命脈)이 더욱 길어질 것입니다.

그 셋째는 군사를 사랑하는 것입니다. 《시경(詩經)》에 이르기를, ‘용맹스러운 무부(武夫)는 공후(公侯)의 간성(干城)이다.’ 하였고, 또 ‘나는 임금의 발톱과 어금니이다.’ 하였으니, 이러므로 옛 성왕(聖王)은 먼저 그 사정(事情)을 살펴서 그 뜻을 펴게 하고 그 노고(勞苦)를 민망하게 여겼기 때문에 백성들이 죽음을 잊고 〈임금을 위해 싸웠습니다.〉 신이 중국 조정을 보건대, 안으로는 금군(禁軍)과 밖으로는 수졸(戍卒)까지 모두 관에서 기계(器械)⁸³⁸⁾ 와 안마(鞍馬)를 주고 또 항상 입히고 먹이는데, 우리 나라는 땅이 메마르고 백성이 가난하여 힘이 넉넉지 못하므로, 내금위(內禁衛)와 같은 것에 이르러서도 전하의 친병(親兵)으로 그 수(數)가 또한 적은데, 모두 행직(行職)을 제수하여 녹봉(祿俸)이 매우 박하니, 안마(鞍馬)를 갖추자면 무엇으로 변통하겠습니까? 번(番)을 쉴 기한은 없고 굶주리는 고통이 있으니, 심히 금군(禁軍)을 대우하는 도리가 아닙니다. 청컨대 벼슬에 준하여 그 녹봉을 후하게 하며, 자주 불러서 활쏘기를 구경하고, 조종의 고사(故事)와 같게 하면 무사(武事)가 해이해지지 않고, 금군(禁軍)이 정실(精實)하여, 권려(勸勵)하는 뜻이 있게 되어서 곤핍(困乏)한 근심이 없을 것이니, 어찌 나라를 튼튼하게 하는 좋은 계책이 아니겠습니까? 또 양계(兩界)의 연변 수령(守令)들은 그 처자와 같이 부임하지 못하는 곳이 수십 고을인데, 그 처자에게 비록 녹과(祿科)의 반을 주어 그 생활을 넉넉하게 하였으나, 무릇 사람의 가정에 있어서는 부부가 서로 의지한 뒤에야 그 생활을 이룩하여 겨우 굶주림과 추위를 면하는 것인데, 그 수령이 재망(才望)이 있는 자는 혹 10년에 한 번 천전(遷轉)하고 혹 20년에 한 번쯤 천전하는데, 체임(遞任)하여 돌아와서는 1기(期)를 채우지 못하고 곧 도로 수령에 보(補)하여 나갑니다. 부인(婦人)이 우러러 바라고 평생 몸을 바치는 것은 남편인데, 보통 때에도 소식을 한 번 듣기가 심히 어려우니, 삼상지망(參商之望)⁸³⁹⁾ 이 어찌 이보다 더할 수 있겠습니까? 그런즉 재주 있는 것이 도리어 재주가 없이 편안히 사는 것만 못할 것입니다. 연변의 구자(口子)의 만호(萬戶)·천호(千戶)의 처자는 반과(半科)의 녹(祿)조차도 또한 받지 못하니, 동일한 왕신(王臣)으로 동일한 왕사(王事)⁸⁴⁰⁾ 인데 후하고 박한 차이가 있으면, 이는 인정의 가장 괴로운 것이어서, 화기(和氣)를 손상하고 재앙을 부르는 것이니, 생각하지 않을 수 없습니다. 원컨대, 수령(守令)·만호(萬戶)·천호(千戶)에게는 한 해 겨울과 여름의 옷 값을 하사하여 그 노고에 보답하고 그 처자는 전과(全科)의 녹을 받게 하여 그 심정을 위로하소서. 또, 상호군(上護軍)·대호군(大護軍)의 순작(巡綽)하는 관원은, 더울 때나 비올 때나 심하게 추울 때에 노고가 극심합니다. 각각 그 본위(本衛)의 원액(員額)⁸⁴¹⁾ 은 비록 많으나, 혹은 문신이 그 벼슬을 받아서 관각(館閣)⁸⁴²⁾ 에 겸직한 자가 있고, 혹은 다른 직무(職務)로 그 벼슬을 받아서 그 사(司)에는 사관(仕官)하지 않는 자가 있어 그 녹봉만 받고 그 직무(職務)는 돌보지 아니하는 자가 태반이니, 나머지 많지 아니한 사람이 입직(入直)하며, 직문(直門)하고 순작(巡綽)하는 것이 각각 3일인데, 그 직무를 마치면 또 다른 사람을 대신하니, 한 달 동안에 집에 들어가 자는 것이 겨우 3일이 격하니, 그 직무(職務)는 같은데 수고롭고 편함이 고르지 아니합니다. 신이 문종조(文宗朝)에 일찍이 갖추어 아뢰었더니, 문종께서 개정하려고 하셨으나 실행하지 못하였습니다. 원컨대, 전하는 황고(皇考)의 유지(遺志)를 받들어 무사(武士)들로 하여금 치우치게 고생하는 괴로움을 면하게 하소서. 또 갑사(甲士)는 5품에서 9품까지 모두 월봉(月俸)을 받고 있습니다. 무릇 사람이 사환(仕宦)하여 직위가 높아지기를 바라는 것은 후한 녹(祿)으로써 부모와 처자를 양육하고자 함인데, 이제 혹 10여 년이나 혹 20년에 참직(參職)에 이르게 되니, 그 노고(勞苦)가 또 오래 되고 지극하여, 도리어 새로이 소속된 후진(後進)의 무리들과 같은 월봉을 받으니, 종과 말을 기르기에도 아직 부족한데 어찌 부모를 우러러 섬기고 처자를 양육할 가망이 있겠습니까? 무사를 기르는 도리에 심히 잘못입니다. 또 방패 육십(防牌六十)은 본디 굳세고 용감한 사람을 골라서 앉고 서로 치고 찌르는 자세를 익히게 하여, 임금을 호위하는 정졸(精卒)로 삼는 것인데, 이제 토목 역사에 몰아다가 일을 시키니, 한갓 괭이와 삽만 멜 줄 알고 금고(金鼓)의 진퇴(進退)하는 법을 알지 못하니, 만일에 급한 변이 있으면 어느 곳에 쓰겠습니까? 이른바, 저자 사람을 몰아다가 전쟁하는 것입니다. 신은 듣건대, 어지러움은 어지러운 데에서 나지 아니하고 매양 다스려진 데에서 나며, 위태로움은 위태로운 데서 나지 아니하고 편안한 데서 매양 난다고 하니, 우리 나라는 승평(昇平)한 날이 오래 되어 백성들이 병화(兵禍)를 듣지 못한 것이 거의 백 년입니다. 천하의 일을 비록 미리 헤아릴 수는 없으나, 무진년⁸⁴³⁾ 의 신변은 앞 수레가 넘어진 것[前車己覆]⁸⁴⁴⁾ 이니, 우리 나라에 있어서는 바로 하늘에서 비가 오기 전에 지붕을 단속할 때를 당하였는데, 어찌하여 승평(昇平)에 젖어 염려하지 아니하고, 오로지 토목만 일삼으니 근심함이 없겠습니까? 나라를 위태롭기 전에 보호하는 뜻에 심히 어긋납니다. 원컨대 이제부터는 갑사(甲士)가 받는 녹은 예전대로 하게 하고 방패 육십(防牌六十)은 그 임무에 전공하게 할 것입니다.

그 네째는 도적을 그치게 하는 것입니다. 《서경(書經)》에 이르기를, ‘허물을 끝까지 뉘우치지 않고 죄를 저지른 자는 사형시킨다.’ 하고, 또 ‘고의(故意)로 지은 죄는 형벌이 크다.’고 하였습니다. 대저 도적이 혹 가난과 곤궁(困窮)으로 인하여 일어난 것은 용서할 만한 것이 있으나, 이제 보건대, 도적이 날마다 성하여 떼를 이룬 것이 매우 많으니, 반드시 중(重)한 법을 쓴 뒤에야 가합니다. 예전에는 돈 1전(錢)과 1과(瓜)를 훔친 것도 목을 베었습니다. 비록 지나치게 잔혹(殘酷)한 듯하나 성인(聖人)의 ‘끝까지 뉘우치지 않고 죄를 저지른 자는 사형하고, 고의(故意)로 지은 죄는 형벌이 크다.’는 뜻으로 보면 서로 심히 멀지 않습니다. 무릇 중인(中人)의 재산은 비록 10관(貫)의 자산(資産)을 잃었을지라도 오히려 그대로 살 수 있으나, 만약 그 아래의 사람으로서 이미 그만한 자산(資産)을 잃었다면 굶주려도 먹을 것이 없고, 추워도 입을 것이 없게 되어 인하여 얼고 굶어 죽을 근심이 있으니, 이는 다만 도적이 사람에게 칼을 대지 아니하였을 뿐 〈사람을 죽인 것입니다.〉 또 말[馬]은 진실로 군정(軍政)에 크게 수요되는 바이며, 소도 역시 농사에 크게 쓰이는 바인데, 무릇 한 마을 안에 농우(農牛)를 가진 자가 한두 집에 지나지 아니하니, 한 집의 소로 한 마을의 경작(耕作)을 의뢰하는 것이 반(半)이 넘는데, 만약 한 마리의 소를 잃으면 이는 한 마을의 사람이 모두 농사짓는 때를 맞추지 못하는 것입니다. 한 마리의 소가 있고 없는 것으로써 한 마을의 빈부(貧富)가 관계되니 소의 쓰임이 진실로 큽니다. 또, 군사의 기마(騎馬)는 그 값이 적은 것도 1, 20관(貫)의 아래이지 아니하고, 많은 것은 혹 4, 50관까지 올라가니, 만약 말 한 필을 잃으면, 땅을 팔고 살림을 팔아야 겨우 채워낼 수 있는데, 어찌 한 필의 말, 한 마리의 소를 도둑질한 것을 가볍게 그 죄를 논할 수 있겠습니까? 원컨대, 이제부터는 10관 이상을 도둑질하여 장물(贓物)이 모두 나타난 자와 우마(牛馬)를 훔쳐서 그 값이 또 16관 이상인 자는 즉시 참형(斬刑)에 처하고, 모든 도적은 비록 10관 미만일지라도 사유(赦宥)의 전후를 논하지 말고 재범(再犯)은 참형에 처하고 두어 해를 기한하면 도적이 거의 그칠 것입니다. 그리고 사람이 모두 도적이라면 진실로 다 죽일 수는 없으나, 백 사람 가운데 한 사람에 지나지 않으니 천만 사람 가운데 수십 사람에 지나지 아니하는데, 어찌하여 수십 명 원악(元惡)⁸⁴⁵⁾ 의 목숨을 아껴서 천만 사람의 무고(無辜)한 백성을 괴롭게 하겠습니까? 이는 살리기를 좋아하는 덕이 원악 대대(元惡大憝)⁸⁴⁶⁾ 에게는 지나치게 중하고, 널리 베푸는 은혜는 도리어 양민과 선중(善衆)⁸⁴⁷⁾ 에게 결핍되는 것입니다. 모두 참형에 처하는 것이 비록 혹 적중을 하지 못한다 하더라도 성인(聖人)의 형벌로써 형벌을 그치게 하는 뜻과, 때를 헤아려서 제치(製治)하는 방책에 거의 합당함을 얻을 수 있을 것입니다. 만약 한두 사람 원악(元惡)의 목숨을 아껴서 죽이지 않으면, 도둑을 맞고 파산(破産)된 무리들이 그 빈궁(貧窮)을 이기지 못하여 모두 일어나서 도둑이 될 것입니다. 예로부터 국가가 패망(敗亡)하는 것이 이로 말미암지 아니함이 없으니, 이는 작은 일이 아닙니다. 신은 학술(學術)이 거칠고 허술하여 말이 글을 이루지 못하였으나, 구구한 정성을 스스로 마지못하여 삼가 어리석음을 무릅쓰고 아뢰니, 엎드려 바라건대, 전하는 채택(採擇)하소서."

승정원에 전교하기를,

"이 상소를 가지고 의정부에서 의논하라."

하고, 도승지(都承旨) 박중손(朴仲孫)을 세조의 사저(私邸)에 보내어 말하기를,

"상소(上疏)가 아주 알맞고 적절하여 내가 심히 아름답게 여긴다."

하고, 안장 갖춘 말을 하사하였다. 또 승정원에 전교하였다.

"한 통을 다시 써서 올려라. 내가 마땅히 항상 두고 보겠다."

세조는 성품이 곧고 어질며 널리 경사(經史)에 통달하고 성색(聲色)을 좋아하지 아니하여, 일찍이 외인을 함부로 접하지 아니하였다. 집에 있으면 검약(儉約)하기에 힘쓰고, 집에는 염첩(艶妾)이 없으며 건즐(巾櫛)⁸⁴⁸⁾ 을 받드는 이는 세종이 하사한 한 사람뿐이데, 처첩(妻妾) 사이에 등위(等位)가 심히 분명하였다. 세종이 일찍이 말하기를,

"나는 착한 아들 한 사람이 있다."

하였으니, 대개 세조를 가리킨 것이다. 종친이나 내정(內庭)에서 과실(過失)이 있으면, 차라리 임금에게는 들리게 할지라도 오직 세조가 아는 것은 두려워하였다. 이에 이르러 시정(時政)이 날마다 그릇됨을 보고 드디어 이 글을 올린 것이다.

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• 【태백산사고본】 3책 7권 26장 B면【국편영인본】 6책 616면
• 【분류】
  인사-관리(管理) / 인물(人物) / 건설-건축(建築) / 정론-정론(政論) / 왕실-종사(宗社) / 왕실-사급(賜給) / 왕실-경연(經筵) / 행정-중앙행정(中央行政) / 군사-중앙군(中央軍) / 군사-휼병(恤兵) / 재정-역(役) / 사법-치안(治安)

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• [註 819]
  건백(建白) : 의견을 진술함.
• [註 820]
  천총(天聰) : 임금의 들음.
• [註 821]
  계통(繼統) : 임금의 자리를 이어받음.
• [註 822]
  실(實) : 내용.
• [註 823]
  문(文) : 형식.
• [註 824]
  요역(徭役) : 부역.
• [註 825]
  호천망극(昊天罔極) : 부모의 은혜가 하늘처럼 넓고 커서 다함이 없음.
• [註 826]
  풍송(諷誦) : 글을 읽고 시를 읊음.
• [註 827]
  잠간(箴諫) : 훈계하고 간함.
• [註 828]
  성색(聲色) : 노래와 여색.
• [註 829]
  유전(游畋) : 사냥놀이.
• [註 830]
  사유(師儒) : 스승인 유신.
• [註 831]
  삼공(三公) : 옛날 임금을 가르치던 세 사람의 스승의 관직. 곧 태사(太師)·태부(太傅)·태보(太保)를 말함.
• [註 832]
  가색(稼穡) : 농사.
• [註 833]
  국휼(國恤) : 나라의 상사(喪事).
• [註 834]
  흥인문(興仁門) : 동대문.
• [註 835]
  시굴거영(時屈擧贏) : 국가가 다난하여 형세가 궁해진데도 불구하고 백성을 구휼할 생각도 없이 도리어 사치한 일.
• [註 836]
  영작(營作) : 건축·토목.
• [註 837]
  상부(常賦) : 일정한 부세.
• [註 838]
  기계(器械) : 병기.
• [註 839]
  삼상지망(參商之望) : 삼성(參星)과 상성(商星)이 멀리 떨어져 있어서 서로 만나기를 바라는 것과 같이 두 사람이 서로 멀리 떨어져 있어 만나기를 바란다는 말.
• [註 840]
  왕사(王事) : 나라의 일.
• [註 841]
  원액(員額) : 인원수.
• [註 842]
  관각(館閣) : 홍문관(弘文館)과 예문관(藝文館).
• [註 843]
  무진년 : 1448 세종 30년.
• [註 844]
  앞 수레가 넘어진 것[前車己覆] : 앞 수레가 넘어지면 뒤에 있는 수레가 조심한다는 말.
• [註 845]
  원악(元惡) : 큰 죄인. 즉 원흉(元兇).
• [註 846]
  원악 대대(元惡大憝) : 죄악이 커서 세상에서 미워하는 놈.
• [註 847]
  선중(善衆) : 착한 대중.
• [註 848]
  건즐(巾櫛) : 수건과 빗. 곧 세수하고 빗질하는 것.