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대사헌 홍양호(洪良浩)가 상소하기를,

"신이 그 동안에 외람되게도 전대(專對)하는 사명(使命)을 띠고 연경(燕京)과 계주(薊州) 사이를 왕래해 보건대 산천(山川)과 성읍(城邑)은 모두가 요(堯)임금과 우(禹)임금 때의 고적(古跡)이었지만, 의관(衣冠)과 문물(文物)은 다시 옛날의 것이 아니었기에 둘러보고서 자다가도 한탄스러웠고, 더욱이 황왕(皇王)의 훌륭한 시절을 보게 되지 못했음이 한스러웠습니다. 그러나 땅은 곧 옛 중화(中華)의 것이고 사람은 곧 선왕(先王)들의 백성이어서, 흘러 온 풍습과 남아 있는 세속은 그래도 징거(徵據)할 만한 것이 있었고, 이용(移用)과 후생(厚生)의 기구에 있어서도 모두 법도가 있는 것이었습니다. 이는 대개 주관(周官)이 옛 제도가 백대(百代)토록 서로 전해지면서, 비록 여러 차례 병화(兵火)의 변이 있어 화이(華夷)가 번갈아 들게 되었지만, 민생과 국가의 큰 사용하는 것에 있어서는 고금(古今)의 변함이 없는 법이어서, 마침내 어느 외국(外國)이 어찌할 수 있는 바가 아니었던 것입니다.

신이 일찍이 간편(簡編) 내용에서 조금이나마 한두 가지를 연구하여 헤아린 것이 있었기는 해도, 귀로 듣게 된 것이 눈으로 보게 된 것만은 못한 법인데, 이제 와서 몸으로 그 땅을 밟아 보니 대개 놀랍게도 믿을 만한 것이 있었습니다. 대저 풍습을 관찰하고 세속을 물어봄은 사신(使臣)의 직책인 것이기에, 삼가 국가의 계책에 도움이 되고 민생의 사용에 절실한 것들을 취택하여 여섯 가지 조목으로 나누어 아랫 구절에 개열(開列)하였으니, 오직 성명께서 살펴보아 주소서.

첫째는, 수레 제도[車制]를 말하겠습니다. 옛적에 황제씨(黃帝氏)가 비로소 배와 수레를 만들어 통행할 수 없는 데를 건너 가게 하였기에 헌원(軒轅)이라고 이름하였음은, 만세의 공로가 수레를 만든 것보다 더할 수 없음을 보게 되는 일이요, 예법에 그 나라 임금의 부(富)를 묻게 되면 수레의 수효를 들어 답변하였음은, 그 나라의 사용하는 것으로 수레보다 더한 것이 없음을 보게 되는 일입니다. 《주례(周禮)》의 고공기(考工記)에 온갖 공장(工匠)의 일은 각각 구실이 한 가지씩인데, 오직 수레에 있어서는 윤인(輪人)·여인(輿人)·거인(車人)·주인(輈人) 등의 직책이 있고, 경(徑)·위(圍)·척(尺)·촌(寸)의 제한과 장(長)·단(短)·숭(崇)·박(博)의 식(式)이 그림처럼 섬실(纖悉)하게 되어 있어, 누구나가 손으로 대보며 자귀로 깎을 수 있게 되어 있습니다. 선유(先儒)의 말이 ‘수레는 천지의 형상을 갖춘 것으로, 사람이 그 속에 있게 됨은 역리(易理)의 삼재(三才) 육획(六畵)을 본받은 것이라.’고 했으니, 또한 민생의 기구(器具)는 수레보다 더 중요한 것이 없음을 볼 수 있는 일입니다.

대저 이러한 까닭에 다닐 적에 승차(乘車)가 있게 되고 싸울 적에는 융차(戎車)가 있게 되고, 짐을 실을 때는 대차(大車)가 있고 농가에는 역차(役車)가 있고 밭에 물을 댈 적에는 수차(水車)가 있으며, 천백(千百) 가지의 제작으로 각각 사용을 하게 되어, 안으로는 중국(中國)과 밖으로는 사방의 변방까지 수레를 사용하지 않는 수가 없게 된 것입니다. 시험삼아 이번의 사행(使行)에 본 것으로 말을 하건대 연경(燕京)에는 윤곡(輪轂)이 서로 거리에 그득하고 항간(巷間)에 넘치었는데, 진실로 비천(卑賤)한 노예나 가난한 아이들이 아니면 거개 모두 수레를 타고 다녔습니다. 연경에서 요동(遼東)까지 1천여 리의 사이에 궤도(軌道)가 서로 이어져 마치 하나의 도장[印]을 찍어 놓은 것 같았는데, 방울 소리가 서로 들리며 낮이나 밤이나 끊어지지 않았습니다. 섬서(陝西) 관중(關中)·사천(四川) 촉도(蜀道)의 험악한 길과 강소(江蘇)·절강(浙江) 및 민월(閩越)·광동(廣東) 등의 먼 길을 호상(豪商)과 대고(大賈)들이 마치 문정(門庭)을 드나들듯이 했는데, 이는 단지 길이 뚫린 대국(大國)이고 재화(財貨)가 풍부한 소치 만이 아니라, 수레를 사용하는 편리가 말을 쓰는 것보다 몇십, 몇백 배가 되기 때문임을 알 수 있는 것이었습니다.

지금 사용하여 운행하고 있는 수레를 두고 보건대 1승(乘)을 메는 말이 5, 6의 나마(騾馬)에 지나지 않았는데 적재(積載)하는 짐은 수십 필(匹)의 힘이 들게 되는 것이었고, 당나귀 한 마리가 끌고가는 가벼운 수레도 세 사람이 함께 타고 다니며, 바퀴가 하나인 작은 원(轅)은 하나의 지아비가 뒤에서 밀고 다니니, 또한 일은 절반이나 하고 공효는 배나 됨을 볼 수 있는 것이었습니다. 대개 수레라는 것은 먹이지 않아도 되는 말이자 길을 다니는 집과 같은 것이었습니다. 민생들이 크게 사용하게 되고 온 나라의 편리하게 쓰는 기구가 이보다 더 큰 것은 없습니다. 유독 우리 동방(東方)에서는 수레를 사용하지 못하고 있음은 무슨 까닭이겠습니까?

사람들이 늘 하는 말이 대략 두 가지가 있는데, 하나는 도로가 험악하다는 것이고 하나는 우마(牛馬)가 희소하다는 것이었습니다. 청컨대 신이 하나하나 변해(辨解)하겠습니다. 대저 천하에 험악한 길은 촉도(蜀道)보다 더한 것이 없는데도, 사마상여(司馬相如)가 적차 사마(赤車駟馬)로 일찍이 성도(成都)를 지나갔었고, 제갈양(諸葛亮)은 또한 목우 유마(木牛流馬)로 검각(劍閣)의 잔교(棧橋)를 통행하기도 했었습니다. 바로 신이 지나가 본 바를 가지고 말하건대, 청석령(靑石嶺)과 마천령(摩天嶺)의 험준(險峻)은 자못 우리 나라의 동선령(洞仙嶺)보다도 더했지마는, 수레가 거리낌없이 다녔고 상인과 나그네가 서로 바라보았으니, 이 하나만 들어도 여타의 것을 추측할 수 있습니다. 그렇다면 도로가 험악한 것은 근심할 것이 없는 일입니다.

대저 우리 동방(東方)에 우마(牛馬)가 희소한 것은 생산이 번식하지 못해서가 아니라, 특히 사육하는 방법이 제대로 되지 못하고 부리기를 그의 성질대로 하지 못해서입니다. 탐라(耽羅)에서 나는 말은 본래부터 대완(大宛)의 종자라고 했고, 북관(北關)의 말도 기북(冀北)의 준마(駿馬)만 못하지 않습니다. 도장(島場)과 사원(沙苑)에 여기저기 놓여 있는데 어찌 참으로 말이 없는 것이겠습니까? 진실로 목자(牧子)들이 좀먹듯이 소모해 버리고 감독하여 지키는 사람이 허술하여 태만하기 때문인 것이니, 이는 잘못이 목양(牧養)에 있다고 할 일입니다. 그리고 우축(牛畜)의 번성이 우리 나라 만한 데가 없습니다. 서울과 외방(外方)에서 도살하는 것이 하루에도 몇 천 마리가 되는지 알 수 없는데도 생산이 쉬지 않게 되니, 풍토(風土)가 합당한 것임을 말하지 않아도 알 수 있는 일입니다. 《역경(易經)》에 ‘복우 승마(服牛乘馬)’라 하였으니, 대개 소는 복상(服箱)하기에 합당하고 말은 기승(騎乘)하기에 합당함을 말한 것으로, 일찍이 말에다 물건을 적재(積載)함을 말한 것이 아닙니다.

전(傳)에 ‘소로써 인중(引重)하고 말로써 치원(致遠)한다.’고 했는데, 인중이란 것은 수레를 끄는 것을 말한 것이지 등에다 무거운 것을 짊어짐을 말한 것이 아니요, 치원이란 것은 행진(行進)하는 것을 말한 것이지 물건을 먼 데까지 가져감을 말한 것이 아닙니다. 이에 있어서 말은 타고 다니기에 합당한 것이지 인중(引重)하는 힘은 소와 같지 못함을 볼 수 있고, 소는 복상(服箱)하기에 좋지만 치원(致遠)하는 힘은 말만 같지 못함을 볼 수 있는 것이니, 또한 일찍이 소에다 물건을 적재(積載)함을 말한 것이 아닙니다. 우리 나라에서는 그렇지 아니하여, 소와 말이 모두 등에다 짐을 지게 되는데, 소는 그래도 가능하지만 말은 위태하게 됩니다. 이렇게 하는 까닭에 강 가에서 쌀을 실어나르는 말은 대부분 반년이면 한 번씩 바꾸어야 하고, 성 안에서 시목(柴木)을 운반하는 말은 삼동(三冬)이 지나고 나면 힘이 다 되어버려, 대체로 죽지 않으면 앉은뱅이가 되는 탓에 따라서 도살하게 됩니다. 이것이 어찌 말의 죄이겠습니까? 이는 잘못이 복승(服乘)에 있다고 할 수 있는 일입니다.

그렇다면 두 가지를 말한 것은 궁하게 된 것인데, 무엇이 괴로워서 수레를 사용하지 않겠습니까? 신의 생각에는, 불가능(不可能)한 것이 아니라 곧 하려고 하지 않는 것이고, 하지 않는 것이 아니라 대개는 일찍이 시행해 갈 방법을 찾지 않는 것이라 여깁니다. 어찌 오직 이것뿐이겠습니까? 군자(君子)들은 상례대로 하기만 편안히 여겨 변통해 가는 의논을 하려고 하지 않고, 중인(衆人)들은 견문(見聞)에만 익숙하여 희귀하고 특이한 일은 하려고 하지 않기 때문에, 국가에서 일찍이 법을 만들어 금하지 않는데도 마침내 한 사람도 창시(創始)하여 실행해 가는 수가 없는 것인데, 비록 더러 분발하여 뜻을 가지게 된다하더라도 진실로 조정에서 명령하게 되지 않는다면, 힘이 미치지 못하는 데가 있게 되어 실행하기가 편리하지 못함이 있게 되는 법입니다.

신이 일찍이 여러 도에 벼슬살이 다닐 적에 또한 우리 나라 안에도 수레를 사용하는 데가 많음을 보았습니다. 영남(嶺南)의 안동(安東)과 의성(義城), 해서(海西)의 장연(長淵)과 신천(信川), 관북(關北)의 함흥(咸興) 이남 육진(六鎭)의 여러 고을들이 모두 한두 마리의 우차(牛車)를 사용하여, 곡식을 운반하고 시탄(柴炭)을 실어나르느라 수백 리의 사이를 오고가고 했는데, 제작이 거칠고 둔하여 멀리 가기는 불가능했음은 오로지 법도가 제대로 되지 않았기 때문이었으니, 또한 수레를 운행하지 않을 수 없음을 볼 수 있습니다.

오늘날 수레를 운행하려고 한다면 그 방법을 중국에서 취해 오는 것이 좋으니, 먼저 여러 군문(軍門) 및 양서(兩西)의 감영(監營)·병영(兵營)과 의주(義州) 등의 곳으로 하여금 수레 공장(工匠)을 연경(燕京)에 보내어 모든 수레의 제작을 모사(摸寫)해다가 각각 몇 양(輛)씩을 만들도록 하고, 먼저 내다 사용하여 각자가 현리함을 보도록 한다면, 각 고을들이 본받게 되고 여타의 도(道)에서도 본받게 되며 부호(富戶)들도 본받게 되어, 몇 해가 지나지 않아서 온 나라에 퍼지게 되어, 이익이 넓어짐이 이루 말할 수 없게 될 것입니다. 시험삼아 그 중에도 큰 것을 들어 말한다면, 하나는 상고(商賈)들이 전수(轉輸)하여 온갖 화물(貨物)이 유통하게 되는 것이고, 하나는 부세(賦稅)를 거두어 들이는 데에 고임(雇賃)을 덜게 되는 것이며, 하나는 말의 힘이 지치지 않게 되어 탈 말이 넉넉해지게 되는 것입니다. 융거(戎車)에 있어서도 구비되어 자연히 무위(武威)가 씩씩해지게 될 것이고, 체전(遞傳)하는 수레도 이루어져 역마(驛馬)가 다소 한가로워지게 될 것이며, 수차(水車)가 운행되어 전야(田野)가 크게 열리게 될 것입니다. 또, 사행(使行)으로 말하더라도 세 사신(使臣)이 대동(帶同)하는 역마(驛馬)와 쇄마(刷馬)가 수백 필(匹)이나 되도록 많은데, 책문(柵門) 안에 이르게 되면 세폐(歲幣)와 건량(乾糧)을 으레 수레를 삯을 주고 운반하여, 대가로 수천의 은(銀)을 소비하게 되니, 이는 모두가 해마다 한정없이 낭비되는 것입니다. 어찌 우리 수레에 우리가 싣고서, 갈려면 가고 쉴려면 쉬는 것만 하겠습니까? 이미 고임(雇賃)의 허비가 줄어들게 되고 또한 지체하게 되는 폐해가 제거될 것이니, 그 이해가 어찌 교연(較然)해지는 것 아니겠습니까?

진실로 만부(蠻府)에서 사행(使行)의 마필(馬匹)을 헤아려 보고 몇 양(輛)의 가벼운 수레를 만들어서 싣고 왕래하도록 예비해 놓는다면, 잡혀야 하는 말[馬]을 3분의 1이나 5분의 1로 감하게 될 수 있고 그 고가(雇價)도 이에 따라 자연히 제감될 것입니다. 1년의 수레 만드는 비용을 헤아려 보더라도 두어 해의 말을 세내는 비용에 지나지 않으면서, 영구히 한없는 소비를 제감하게 될 것입니다. 《역경(易經)》에 ‘이롭게 되는 바를 말하지 않았으니 대단한 일이다.’라고 하였듯이, 왕정(王政)은 이로움을 말할 필요가 없이 용도(用度)를 절약함은 곧 민생들을 애호(愛護)하게 되는 바인 것이니, 진실로 민생들에게 편리하게 되면 국가도 따라서 복을 받게 되는 것입니다. 이것이 이른바 말할 것이 없는 큰 이익인 것입니다. 그러므로 일단 수레 제도를 시행하게 된다면 국가는 부유(富裕)해지기를 기약하지 않아도 자연히 부유해지며, 민생들이 풍족해지기를 기약하지 않아도 풍족해지고, 군사를 강해지기를 기약하지 않아도 자연히 강해지는 법이니, 어찌 도움이 적은 일이겠습니까? 오직 도로를 닦는 행정에 있어서는 다소 비용이 없지 않게 될 것입니다만, 고개의 좁은 목과 교량(橋梁)에 있어서는 관(官)에서 닦아가고, 가로(街路)와 천맥(阡陌)에 있어서는 백성들로 하여금 닦아가게 하면 되어, 한 번 호령을 내리는 사이에 지나지 않게 될 것입니다. 《시경(詩經)》에 ‘저 험악한 기산(岐山)에 평탄한 길을 내도다.’라고 하였고, 또 ‘숫돌 같은 한 길이 화살처럼 곧았다.’고 했습니다. 길을 닦는 한가지 일은 또한 왕정(王政)이 먼저 해야 하는 바인 것이고 유독 수레가 다니기 위한 것만이 아닌 것입니다.

둘째는, 벽돌 만드는 법을 말하겠습니다. 대저 벽돌이 생겨난 것은 경전(經傳)에 나오지 않습니다만, 도기(陶器)는 우제(虞帝) 때에 시작되었고 와옥(瓦屋)은 하후(夏后) 때에 비롯되었는데, 흙을 구워서 만드는 방법은 기와나 벽돌과 똑같습니다. 벽돌로 성을 쌓았음은 또한 어느 시대에 비롯된 것인지 알 수 없지만, ‘성(成)’이란 문자(文字)는 ‘토(土)’로 되고 ‘성(城)’으로 되어 있으니, 대개 흙을 쌓아 이루게 됨을 말한 것이고, ‘벽(甓)’이란 문자는 ‘벽(壁)’으로 되고 ‘와(瓦)’로 되어 있으니, 대개 기와로 벽을 이루게 되었음을 말한 것입니다. 성(城)이란 것은 장벽(墻壁)을 크게 쌓은 것입니다. 《역경(易經)》에 ‘성복우황(城復于隍)’이라 했는데, 이는 성이 무너져 흙으로 되돌아갔음을 말한 것이고, 《시경(詩經)》에 ‘토국성조(土國城漕)’라 했으니, 또한 성은 흙으로 쌓고 돌로 쌓은 것이 아님을 볼 수 있는 일입니다. 이른바 흙으로 쌓았다는 말은, 마땅히 풀리어 흩어지는 흙으로 높다란 담장을 이루게 된 것은 아닐 것입니다. ‘도성(都城)이 백치(百雉)였다.’는 말이 《춘추(春秋)》에 있는데, 치첩(雉堞)의 형태는 흙을 구운 것이 아니고서는 안되니, 이로 본다면 벽돌로 성을 쌓았음은 그 유래가 오래 된 것입니다. 사책(史冊)에 ‘하(夏)나라 임금 발발(勃勃)이 흙을 쪄서 성을 쌓았는데 견고하여 함락시킬 수 없었다.’고 했으니, 흙을 쪘다는 것은 벽돌 구운 것을 말한 것입니다. 진(秦)나라 만리 장성도 일찍이 듣건대 벽돌을 사용했다고 했었지만 여지껏 자세하게 알지 못하다가, 신(臣)이 이번 사행(使行) 길에 목도(目覩)하건대 산 정상에 주밀하게 이어져 있는 것이 모두 곧 벽돌이었습니다. 대저 무산(巫山)과 여산(閭山)의 돌은 이루 쓸 수 없는 것인데도 반드시 벽돌을 사용하였음은, 진실로 벽돌이 돌보다고 낫기 때문입니다.

대개 돌은 견고하지 않은 것이 아니지만, 오직 너무나 견고하기 때문에 깎을 수는 있어도 갈 수는 없기에, 많고 많은 돌들의 장단(長短)을 모두 가지런하게 할 수가 없고, 여러 길을 쌓을 적에 봉선(縫線)을 모두 딱 맞출 수 없어서입니다. 비와 바람이 쳐 씻기게 되고, 총과 포(砲)에 부딪치어 돌이 혹시 하나라도 빠져나가게 되면 치첩(雉堞) 전체가 모두 움직이게 될 것이니, 흙을 구워 만든 벽돌은 하나의 틀로 찍어내는 것이라 장단과 광후(廣厚)가 균일하고 방정하여, 천층 만층을 쌓더라도 착착 들어맞게 되는 것과 어찌 같게 되겠습니까?

대저 이러하기 때문에 안으로는 궁성(宮成)·도성(都城)과 밖으로는 주부(州府)·군현(郡縣)과 작게는 봉수대(烽燧臺)·초루(譙樓)에나, 홍예문(虹蜺門)과 비갈(碑碣)의 집까지 모두 벽돌을 사용하여 쌓게 되는 것입니다. 쌓는 방법은 하나는 종(從)으로 하고 하나는 횡(橫)으로 하여 장단(長短)이 서로 어긋나게 되면서 좌(左)인 듯하기도 하고 우(右)인 듯하기도 하여 후박(厚薄)의 등급이 가지런하며, 견아(犬牙)가 서로 물리듯 하고 어린(魚鱗)이 서로 연결된 듯한데, 두 벽돌의 사이는 회(灰)를 이기어 메우므로 견고하게 혼합되어 널찍하게 성석(成石)하여 자귀로 깎은 듯이 직선(直線)이게 되고 숫돌로 갈듯이 매끄럽게 되는지라, 비록 날랜 원숭이라 하더라도 발 붙이지 못하게 되는데, 견고하고도 완전하고 정미하고도 치밀함이 돌로 쌓은 것과는 비교가 안됩니다. 대저 부요(富饒)한 중국(中國)으로도 성 쌓는 방법이 대저 이와 같았고 보면, 옛사람이 규획(規畫)한 뜻이 어찌 그저 그렇게 한 것이겠습니까?

벽돌을 사용함은 오직 이것만이겠습니까? 궁실(宮實)에 있어서도 창고에 있어서도 이로써 짓고 장벽(墻壁)과 계정(階庭)에 있어서도 이로써 쌓는데, 꽃 벽돌과 문의(紋儀) 벽돌로 뒤섞어 괴어 놓아 온갖 형상으로 기교(機巧)를 부립니다. 사람의 공력을 허비할 것이 없게 되기 때문에 대하(大廈)의 목재(木材)도 기둥과 서까래나 창틀과 들창의 것에 지나지 않을 뿐이어서 목재를 씀이 이미 적게 되고 따라서 정철(釘鐵)도 감하게 되어 비용이 지극히 간략하지만 제도는 지극히 완전하게 되어, 밖에도 도둑 맞게 될 염려가 없고 곁에서 화재가 나도 연소(延燒)하게 될 우려가 없습니다. 관사(官舍)도 민가(民家)도 또한 오직 벽돌을 힘입게 되니, 벽돌이란 이기(利器)로 어찌 큰 것 아니겠습니까? 그의 이익이 넓음은 바로 수레와 동등하게 됩니다.

대개 일찍이 생각해 보건대, 수레란 것은 목재(木材)로 바탕을 하여 쇠로 이루어지는 이기(利器)이고, 벽돌이란 것은 흙으로 바탕을 하여 불로 이루어지는 이기로서, 이는 곧 천지가 생성(生成)해 놓은 자재(資材)가 민생들의 큰 사용이 되어지는 것입니다. 그러므로 우서(虞書)에는, ‘오직 수(水)·화(火)·금(金)·목(木)·토(土)·곡(穀)을 닦는다.’고 하였고, 춘추전(春秋傳)에는, ‘하늘이 낸 다섯 가지 자재(資材)를 민생들이 모두 사용하게 된 것이다.’라고 하였으니, 생성(生成)하는 자는 하늘이고 닦아가는 자는 사람인 것입니다. 옛적에 성인들이 천문(天文)을 관찰하여 이기(利器)를 마련하고 물건을 구비하여 사용하게 하였음은 모두가 천지에 합당하게 재성(財成)해 간 것입니다.

또한 그 수레란 것은 형체가 둥근 것을 움직여서 사용하게 되고, 벽돌이란 것은 형체가 모난 것을 인정시켜 이용하는 것이니, 모난 것과 둥근 것의 움직임과 안정됨은 음(陰)과 양(陽)을 갖춘 것이고, 하나는 음이고 하나는 양이면서 여러 가지 변화가 생겨나는 것이니, 이는 자못 천지의 조화(造化)가 이 이기(利器)가 붙여지면서 자연히 만세(萬世)토록 민생들의 이익이 되어진 것이지 진실로 사람이 힘으로 능히 하게 되는 것은 아닙니다. 하물며 벽돌과 수레는 비록 이롭기는 균등하면서도 비용(費用)은 지극히 미미하여, 금단(禁斷)할 수가 없는 흙에서 재료를 취하게 되고, 한 없는 섭나무[薪]에서 이루어지게 되는 것이니, 이는 참으로 만백성들의 무진장(無盡藏)이고 천하가 공공(公共)으로 하게 되는 바의 것입니다.

오직 우리 나라에서는 능히 사용하지 못하고 있음은 어찌 흙이 없어서이고 어찌 섭나무가 없어서이겠습니까? 돌아보건대, 사람들이 사용하지 않아서이니, 어찌 애석한 일이 아니겠습니까? 신이 이번의 사행(使行)에 벽돌 굽는 가마[窯]를 목도(目覩)하건대, 대략 우리 나라의 기와 굽는 가마와 같았고, 구워 내는 흙도 또한 기와를 굽는 흙과 똑같아 곳곳마다 산재(散在)해 있는 것이기에 당초부터 구득하기 어려운 것이 아닙니다. 찍어내기와 번조(燔造)에 있어서도 태우는 것이 아니라 곧 찌는 것이기 때문에 가마 하나에 들어가는 섭나무가 촉서(蜀黍) 대 수십 단이 되지 않아도 족했으니, 그 비용이 지극히 적다고 할 수 있습니다. 사책(史冊)에 말한 바 ‘증토(蒸土)’라는 말은 진실로 사실대로 된 것으로, 옛사람들은 구차하지 않게 이름을 붙여 말을 함이 대개 이와 같았던 것입니다. 그렇다면 벽돌 사용이 용이함은 더욱 더 수레 사용과도 비교가 안되는 것이니, 신(臣)은 청컨대 또한 군문(軍門)으로 하여금 연경(燕京)의 사행(使行)에 사람을 딸려 보내 제작하는 방법을 가져다가 그 법대로 증조(蒸造)하도록 하여, 먼저 궁성(宮城)에서부터 시작하여 헐어지는대로 개축(改築)하게 하고, 이어 제작하는 방법을 제도(諸道)에 반포(頒布)하여 모든 관방(關防)과 주군(州郡)의 성(城)이 있는데도 마땅히 보수(補修)해야 할 데와 성이 없어서 새로 쌓아야 할 데에 모두 벽돌을 쓰도록 하되, 쌓아 가는 방법은 한결같이 중화(中華)의 제도대로 하도록 한다면, 나라를 굳건하게 만들고 변방 방어를 튼튼하게 하는 방도에 있어서 어찌 대단하게 되지 않겠습니까? 공사(公私)의 가옥이나 민생들이 일용(日用)하는 자재가 되어질 것에 있어서는 곧 그 다음의 일입니다.

셋째는, 당나귀와 양을 길러 내야 하는 일을 말하겠습니다. 대저 땅 위에서 사용하게 되는 것으로 소와 말보다 더한 것이 없습니다. 그러므로 미미한 축산물(畜産物)이지만 건(乾)과 곤(坤)의 상징(象徵)으로 하게 된 것이니, 성인들도 이처럼 중히 여긴 것입니다. 그러나 소와 말의 생식(生殖)은 수효가 있는데 민생들의 수용(需用)은 한이 없게 되니, 필경에는 뒤를 이어 가는 것이 있는 다음에야 동이 나게 되지 않을 것인데, 오직 무엇으로 이어 가야 할 것입니까? 당나귀와 양이 곧 그것입니다.

대개 당나귀와 양은 말이나 소와 동류(同類)이면서도 다른 무리입니다. 그러므로 삼생(三牲)의 제향(祭享)에는 유모(柔毛)가 대무(大武)의 다음이 되고, 사모(四牡)로 달리게 될 적에도 더러는 하사(下駟)를 열위(劣衛)로 보충하게도 되는 법이니, 이것들도 또한 축산물 중에 좋은 것들입니다. 옛적의 예법은 임금도 일이 없이는 소를 잡지 않았었는데, 우리 나라의 풍속에서 법도가 없이 도살을 하게 됨은 대개 손님 대접과 제사 반찬에 있어서 대신할 만한 물건이 없기 때문일 것입니다. 특히 소는 생산이 본시 번성하는 것이어서 아주 없어지지 않는 것인데도, 농가(農家)에서 쟁기질하게 될 적에는 매양 구비되지 못하여 걱정하게 되니, 만일 지금부터라도 양을 많이 길러 제사 접시에 채우는 것을 대신하게 된다면, 소를 지나치게 소모하지 않게 되어 쟁기질하기에 남아 도는 것이 있게 될 것입니다. 하물며 양이란 것은 가장 생산하기 쉽다는 것으로 육축(六畜)에 끼어 사방에 펼쳐져 있고, 가죽·털·내장(內腸)·각재(角材)가 사용에 맞지 않는 것이 없습니다. 그래서 신(臣)이 국경(國境)을 나가게 되기 전에 이미 진백(陳白)했던 것이고, 이번의 사행(使行)에 조금 사오기도 했습니다만, 역공(曆貢)의 길에 변문(邊門)의 저잣거리에서 으레 화매(和買)하도록 하여 점차로 번식시켜 간다면, 소 1만 마리쯤의 생명을 구출하여 삼농(三農)의 이익을 열어 놓게 될 수 있을 것입니다.

당나귀의 됨됨이는 말처럼 건장하지는 못하지만 성질이 길들이어 부리기 쉽고 값이 싸서 구하기도 쉽기 때문에, 중국 사람들은 집집마다 키우면서 이로써 수레를 매기도 하고, 이로써 물건을 싣기도 하며, 이로써 쟁기질을 하기도 하고, 더러는 곡식을 갈기도 하고 물을 운반하기도 하여, 마음대로 부리기를 마치 동복(僮僕) 부리듯이 하므로, 사람의 노력을 대신해 주고 말의 힘을 분담(分擔)함이 매우 큽니다.

노새라는 것에 있어서는 당나귀에서 나온 것인데 당나귀보다도 건장하여, 참으로 참새가 송골매를 낳고 추호(貙虎)가 이리를 낳은 것과 같은 일입니다. 무거운 짐을 싣고 멀리 갈 수 있어 소와 말의 장점을 겸한 것이기 때문에, 명(明)나라 황제가 촉(蜀)으로 행행(幸行)할 적에도 항시 파란 노새를 타고서 질주(疾走)했었고, 송(宋)나라의 요평중(姚平仲)도 흰 노새를 타고서 하루에 8백 리를 뛰었었으니, 제물(蹄物) 중에 기이한 물건입니다. 하물며 그의 성질이 쉽게 자라 태어난 지 반년이면 으레 타고 달릴 수 있게 되기 때문에 중화(中華) 사람들이 아끼기를 말보다도 더합니다. 우리 나라에서는 당나귀와 노새를 비록 북방(北方)에서 가져온 것이 있기는 해도 일찍이 새끼 쳐 자라게 되지 않고 힘이 다하여 죽어버리게 되니, 이는 목축(牧畜)에 익숙하지 못한 소치입니다.

진실로 연경(燕京)의 저잣거리에서 많이 사다가 목장(牧場)에 놓아 기르며 종자가 번식한 것을 가져다가 국가의 사용에 대비한다면, 타고 다닐 것이 여유가 있게 되고 융마(戎馬)도 자연히 족하게 될 것이며, 혹시라도 수레 제도를 시행하게 되어 타고 다니거나 싣고 다니기에 사용한다면 소와 말의 절반을 담당하게 되어, 상인(商人)과 행려(行旅)들이 퍼지게 되고 민생들이 복리(福利)를 입게 될 것입니다. 대저 목축(牧畜) 행정은 비용이 적고 이익이 원대해야 하는 법이니, 당나귀와 양을 기름은 곧 소와 말을 기르게 되는 것으로써, 소와 말이 번성하면 백성들이 부유해지고 군사가 강해지게 될 것입니다.

네 번째, 구리 그릇[銅器]을 금단하는 것에 대해 말하겠습니다. 신은 듣건대 천지가 만물을 낼 적에 각각 그 성질에 전주(專主)하게 되고, 성인들이 재물(財物)을 다스릴 적에도 각각 그 직(職)에 맞게 한다고 했습니다. 서로 침해하게 되면 두 가지가 다 병들게 되고 한 쪽을 편중(偏重)하게 되면 결함이 생기게 되니, 이는 변경할 수 없는 이치인 것입니다. 그러므로 나무를 깎아 집을 짓고 흙을 뭉쳐서 그릇을 만들었음은 그 성질에 순응(順應)한 것이고, 가마와 시루로 밥을 짓고 쇠로 쟁기질을 하였음은 그의 직에 합당하게 한 것입니다. 그릇을 사용함도 또한 그러하여, 상고(上古) 적에는 단지 질그릇과 바가지만 사용하였는데, 그 뒤에 질(質)이 변하여 문식(文飾)하면서 검소가 화려함으로 치닫게 되어, 비로소 보궤(簠簣)와 조두(俎豆)와 호련(瑚璉)의 제도가 있은 것입니다. 보궤는 대나무로 만든 것이고, 조두는 나무로 만든 것이며, 호련은 옥(玉)으로 만든 것이고, 금(金)·은(銀)·동(銅)·석(錫)을 사용했음은 들어보지 못했습니다. 글짜의 제정에 있어서 보더라도 알 수 있습니다. 증(甑)과 언(甗)은 음식을 끓이는 그릇이고, 병(甁)과 앵(罌)은 물을 담는 그릇인데 모두가 와부(瓦部)로 되어 있고 상(觴)·굉(觥)·치(觶)는 술을 담는 그릇인데 각부(角部)로 되어 있고, 배(杯)·권(棬)·완(椀)은 국을 담는 그릇인데 목부(木部)로 되어 있어, 한 가지를 들어도 세 가지를 알게 될 수 있습니다.

오직 악기(樂器)는 소리를 숭상하는 것이고 이정(彝鼎)은 공적(功績)을 새겨야 하는 것이기 때문에 구리를 쓰지 않을 수 없게 된 것이고, 부(釜)와 당(鐺) 등의 것을 금부(金部)로 되어 있지만, 대부분 철(鐵)을 사용했었습니다. 그런데 후세에는 사치가 퍼져 더러는 금(金)이나 은(銀)그릇을 사용하고 있는데, 일찍이 구리를 사용하지 않는 것은 중국의 풍속이 지금도 그대로입니다.

신(臣)이 이번의 사행(使行) 길에 여염(閭閻)의 점포나 저자의 가게에서 보건대 그릇은 모두 자기(磁器)를 쓰고 있고 구리나 주석으로 된 것은 볼 수가 없었으니, 가령 황제(皇帝)의 연탁(宴桌)·옥가(玉斝)·금뢰(金罍)에 있어서는 찬란하지 않을 수가 없었지만, 떡과 과일이나 고깃국을 담는 그릇은 단지 자기(磁器)와 연기(鉛器) 뿐이었습니다. 이는 무슨 까닭이겠습니까?

일찍이 나름대로 생각해 보건대 대개 구리를 가지고 돈[錢]을 주조(鑄造)하게 되기 때문인 것입니다. 대저 돈이란 것은 온갖 재화(財貨)의 근원으로 민생들의 명맥(命脈)인 것이기에, 조금이라도 부족한 바가 있게 되면 민생이나 국가가 폐해를 보게 되는 것입니다. 그러므로 천하의 구리를 수집하여 모두 사농(司農)과 수형(水衡)¹⁶³⁾ 에 돌리어 한없이 주조하게 된 것인데, 그렇게 한 다음에야 여러 가지 보화(寶貨)의 권형(權衡)을 운용(運用)하여 사해(四海)의 복리(福利)를 다하게 될 수 있는 법입니다. 이러므로 금은(金銀)보다도 더 아끼고 주옥(珠玉)보다도 더 보물(寶物)로 치게 되어, 주옥과 금은은 여마(輿馬)와 관패(冠佩)의 장식에 사용하게 되지만, 한 치[村]의 구리도 다른 데에 쓰지 못하게 된 것입니다.

시험삼아 새로 반포(頒布)한 취진판(聚珍板)의 서문으로 보더라도, 활자(活字)를 녹이어 부원(寶源)으로 돌리도록 하게 된 것이니, 어찌 좋은 계책이 아니고 어찌 엄격(嚴格)한 법이 아니겠습니까? 이것이 이른바 ‘생물(生物)의 성질에 순응(順應)하게 각각 그 직분(職分)을 얻게 한다.’는 것입니다. 이는 진실로 《주례(周禮)》에 나와 있는 천부(泉府)의 유제(遺制)로서, 무릇 돈을 사용하게 된 이후부터 중국에서 대대로 지켜 오는 것으로, 백대(百代)토록 감히 고칠 수 없는 것입니다. 오직 우리 나라에서는 유(鍮)와 석(錫)을 함부로 여겨 법도가 없이 그릇을 만들고 있는데, 단지 술과 음식 및 국과 반찬을 담는 것으로만 사용하게 될 뿐만 아니라, 크게는 소반과 사발 및 화로와 남비, 천하게는 세수 대야와 소변 그릇으로 마구 사용하기를 아낌없이 하고 있습니다. 설령 나라에 동광(銅鑛)이 있어 끊임없이 생산하게 된다 하더라도, 물자(物資)를 아끼는 도리에 있어 마땅히 이렇게 하지 말아야 할 것입니다.

하물며 본래부터 토산(土産)은 없고 멀리 일본(日本)에서 사오게 되는데, 떠벌리며 속이기 잘하는 왜인(倭人)들이 으레 비싼 값으로 팔게 되니, 그 유래(由來)하는 바가 희귀(稀貴)하고도 힘드는 것이라 하겠는데, 우리 나라 풍습은 도리어 귀중한 것인지를 알지 못하고 있습니다. 조가(朝家)에서 매양 돈을 주조하게 되는 날에는 수만 냥의 적지 않은 재물을 내어 해외(海外)의 구득하기 어려운 재물을 무역(貿易)해 오지만, 주조해 낸 때에 당해서는 소득이 소비한 것을 보충하게 되지 못하기 때문에, 판을 차리고 돈을 주조하는 것을 가장 어렵고 신중해야 하게 되는데, 10년이 되지 못하여 한 번씩 거행해야 하니, 돈이 어떻게 흉년 들지 않을 수 있으며, 민생들이 어떻게 가난 들지 않을 수 있고, 부고(府庫)의 재정(財政)이 어떻게 고갈되지 않을 수 있겠습니까?

대저 중국의 부유(富裕)는 천지의 산물(産物)을 다 모으고 산해(山海)에서 자라는 것을 긁어모아, 배와 수레가 닿는 사방에 있지 않는 것이 없지만 물자(物資)의 사용을 반드시 근신(謹愼)스럽게 하고 재물의 운용(運用)을 절도가 있게 함이 그와 같았습니다. 양주(楊州)의 삼품(三品)인 〈금·은·동(金銀銅)과〉 오(吳)·촉(蜀)의 동산(銅山)이 샘물 솟듯이 폭주(輻輳)하게 되지 않는 수가 없지만 그처럼 아끼는 것은, 어찌 민생들의 명맥(命脉)이자 국가의 이권(利權)이어서 중히 여기지 않을 수 없으므로 그런 것이 아니겠습니까? 어찌 유독 중국뿐이겠습니까? 오직 왜인들도 또한 그러합니다. 그들의 나라는 동(銅)의 생산이 천하에 으뜸인데도 일찍이 그릇 만드는 데에 사용하지 않고 오직 사기(沙器)와 칠기(漆器)를 사용하게 되는데 정교(精巧)한 제작이 금·은 그릇과 못하지 않습니다. 비용이 반드시 유기(鍮器)와 동기(銅器)보다도 더하게 되는데는 이것과 그것을 바꾸지 않는 것은 또한 재물 운용하는 도리를 잘 알아서일 것입니다. 우리 나라에서는 그렇게 하지 않게 된 까닭은 또한 그럴 만한 논의가 있습니다. 대개 국가 초기에 일찍이 돈을 사용하지 않고 단지 은(銀)과 포(布)로 재화(財貨)를 삼았었기 때문에 공물(貢物)의 저자에 나오는 왜인들의 구리를 쓸 데가 없으므로 집기(什器)를 만들게되고 따라서 풍습이 된 것인데, 돈을 사용하게 된 뒤에 이르러서는 국사(國事)를 담당하여 일을 주관하는 사람들이 깊이 옛 제도를 강구(講究)해 보지 못하고 그대로 인순(因循)하여 변통해 가지 않아서입니다. 이제 와서는 돈의 폐해가 날로 퍼지게 되어 민생들이나 국가가 다같이 곤궁해진 때인데 어찌 변경하여 변통해가지 않을 수 있겠습니까?

신의 생각에는, 온 나라 안의 유·동(鍮銅)으로 된 물건들을 제기(祭器)와 악기(樂器) 이외의 것은 일체로 금단하고, 시일의 기한을 정하여 관(官)에 수납(輸納)하도록 하고 그 대가를 계산하여 상환(償還)해 준다면, 민생들은 시끄럽게 될 폐해가 없고 국가에는 영구한 이로움이 있게 될 것이고, 대신 사용할 그릇에 있어서는 그럴 만한 그릇이 없게 되지 않을 것입니다. 온 나라의 유(鍮)·동(銅)으로 된 그릇을 통계하면 억만(億萬) 근 가량이 될 것이나, 상환해 주어야 할 대가는 반드시 먼 왜인들의 저자에게 무역(貿易)하는 비용에 미치지 않을 것이니, 호조[度支]에 저장해 두고서 그것으로 돈을 주조해 낸다면 국가의 용도가 자연히 유족(裕足)해지고 구리의 값도 자연히 헐해지게 딜 것입니다.

또, 중국의 법제를 보건대 구리뿐만이 아니라, 오직 철(鐵)에 있어서도 또한 함부로 사용하지 아니하여, 농기구(農機具) 이외에는 비록 궁실(宮室)을 짓는 데에 있어서도 주로 흙과 목재를 사용하고 철을 사용하는 수가 지극히 적으니, 대개 철이 곧 병기(兵器)의 재료이기 때문인 것입니다. 난간과 대청의 벽은 모두 기와와 벽돌을 수용(需用)하고, 소반과 합(盒), 궤짝과 상자는 대부분 가죽이나 종이를 사용하여 목재(木材)를 쓰는 수가 지극히 적었으니, 이는 대개 목재는 곧 배와 수레의 재료이기 때문이고, 붓대와 담뱃대는 또한 갈대와 등(藤)나무를 사용하고 대나무를 쓰지 않음은 대개 대나무가 곧 화살과 활의 재료이기 때문인 것입니다. 이는 모두 중국의 재물을 운용(運用)하는 법도이고 고금(古今)에 서로 전해 오는 비결(秘訣)로써, 백성들은 날마다 그대로 생활하고 있으면서도 모르고 있느 것이니, 어찌 국가가 부유해지지 않을 수 있고, 어찌 민생들이 살게 되지 않을 수 있으며, 어찌 군사가 강해지지 않을 수 있겠습니까?

경작(耕作)과 방직(紡織) 방아와 맷돌 같은 기구와 붓과 먹, 아교와 칠 같은 등류에 있어서는 또한 곧 민생들이 날마다 사용하는 것으로써 없어서는 안 되는 것인데, 간단하여 용이하고 정밀하면서도 편리하게 되어, 모두가 자연스러운 솜씨와 바꿀 수 없는 법도가 있었습니다. 경서(經書)에 ‘지혜스러운 사람은 물건을 창안하게 되고 솜씨가 있는 사람은 이를 이어가게 되는 법이니, 온갖 공장(工匠)의 일 모두가 성인들이 창작해 놓은 것이다.’라고 한 말이 어찌 믿을 수 있는 것이 아니겠습니까? 중국은 그전에 성인들이 살던 곳이니, 오묘한 제작(制作)은 그 유래가 오래 되었습니다. 신(臣)이 구리를 금단하는 이익에 있어서 그윽이 유추(類推)하여 묵계(默契)한 것이 있기에, 아울러 이를 곁들이어 진달하게 된 것인데, 국가의 방책을 도모해가는 사람은 모두 알지 않으면 안될 일입니다.

다섯째는, 모자(帽子)를 혁파하는 일을 말하겠습니다. 대저 교린(交隣)하고 호시(互市)하는 방법은 각기 소유(所有)한 것을 가지고 없는 것과 바꾸게 되는 것으로, 둘이 다 이롭고 다같이 편리하면서 오래도록 폐단이 없게 하려고 한 것입니다. 송(宋)나라가 서하(西夏)와 호시(互市)하여 차(茶)를 가지고 말[馬]과 바꾸려고 할 적에, 원호(元昊)¹⁶⁴⁾ 가 아직 어린 사람으로서 그의 아버지에게 허락하지 말도록 간했었는데, 그 당시에 식견있는 사람들이 그가 앞날에 근심거리가 될 것임을 우려했었으니, 또한 호시(互市)는 신중하게 하지 않을 수 없는 일임을 보게 되는 일입니다.

지금 우리의 서북(西北)에서의 호시는 그만 공헌(貢獻)과도 같아 가진 것의 다과(多寡)를 비교해 볼 수가 없게 되고, 사행(使行)에 상인과 역관들이 교환(交換)하게 되는 물화(物貨)에 있어서는 일체를 화매(和買)하는 사례대로 하고 있으니, 그 득실(得失)을 헤아려 보아야 하지 않을 수 없습니다. 우리 나라에서 갖고 있는 화재(貨財)는 오직 은(銀)이 제일 좋은 것이고 지난날에는 왜인(倭人)들의 은이 통행(通行)되었기 때문에, 이것을 가지고 연경(燕京)에 들어가기를 어느새 갔다가 어느새 왔다가 하여 마치 고리가 돌아가듯이 했습니다. 그러므로 비록 물화(物貨)의 귀천(貴賤)과 무역(貿易)의 수영(輸嬴)이 있다 하더라도 본국(本國)에서는 으레 손실(損失)되는 바가 없게 되었습니다.

그러나 만근(挽近) 이래로는 왜인들의 은이 들어오는 길이 끊어졌기에 그 대신 광은(鑛銀)을 보내게 되는데, 이 은은 한번 압록강(鴨綠江)을 건너가기만 하면 영구히 돌아오지 않게 되어, 마치 깊은 연못에다 금(金)을 던져버린 것과 같게 되어 좋은 계책일 수 없으니, 이런 이유로 온 나라 안의 은화(銀貨)가 날로 줄어들게 됩니다. 시험삼아 신(臣)의 사행(使行)에 대해 말하더라도 원역(員譯)들의 포은(包銀)¹⁶⁵⁾ 이 태반이나 비게 되었으니, 상화(商貨)가 고갈될 것을 미루어 알 수 있는 일입니다. 당면한 지금의 계책은 마땅히 바로 북인(北人)들의 은(銀)을 조금 절약하여 해마다의 자재(資財)를 비축해야 하는데, 공용(公用)의 반전(盤纏)¹⁶⁶⁾ 도 감할 수 없고 역원(譯員)의 정액(定額)도 뺄 수가 없으니, 차라리 무역(貿易)하는 물건에 있어서 실용(實用)하게 될 것만 바꾸어 오게 한다면, 오히려 호시(互市)의 본뜻을 잃어버리지 않게 될 것입니다.

특히 모자(帽子) 한 가지는 가장 쓸데없이 허비하는 것으로써, 국가의 재정(財政)을 손모(損耗)시켜 빠져나가게 하는 것으로 이보다 더한 것이 없으니 시급히 그 구멍을 막지 않을 수 없습니다. 대개 모자란 것은 경사(經史)에도 기록되어 있지 않은 것이고 천하에 있지도 않던 것인데 유독 우리 나라에서만 사용하고 있습니다. 남자들은 관(冠) 위에다가 관을 더 쓰는 것이어서 이미 예법의 뜻을 잃게 된 것이고, 부녀들에 있어서는 비녀[筓]도 아니고 건(巾)도 아니어서 진실로 근거가 없는 것으로써, 단지 추위를 막기 위한 것에 지나지 않을 뿐입니다. 오직 추위를 막기 위해서라면 어찌 달리 할 것이 없어서 하필이면 멀리 딴 나라에서 구해야 할 것이겠습니까? 중국에서는 쓸 데가 없는 것이기에, 요동(遼東) 상가(商街)의 한 가게에서 털을 모아다가 타조(打造)하여 오로지 우리 나라에다 팔아 가만히 앉아서 막대한 이득을 거두고 있으니, 어찌 중화(中華) 사람들의 웃음거리가 되지 않겠습니까?

한 해의 모자 값으로 거만(鉅萬)의 재물을 허비하게 됩니다. 셀수 없는 활화(活貨)를 가지고 쓸데없는 취물(毳物)을 무역해다가 겨우 가을과 겨울을 지내고 나면 헤어져 땅에 버리게 되는데, 올해에도 그러하고 내년에도 그러하게 됩니다. 산천(山川)에서 나는 보장(寶藏)은 한이 있는 법이고, 천하의 전모(氈毛)는 무진장한 것인데 장차 어떻게 계속할 수 있게 되겠습니까? 신의 생각에는 시급히 모자(帽子) 무역을 혁파하고 이어서 온 나라 안에 금령(禁令)을 내리고, 연경(燕京)에 들어가는 포은(包銀)으로 대신 쓸 데 있는 물건인 나(騾)·마(馬)와 포(布)·견(絹) 같은 것들을 무역해 오도록 한다면 거의 이용(利用)과 후생(厚生)의 재료에 도움이 있게 되어, 그날그날 헤아려 보면 부족하게 될지라도 한 해를 통산해 보면 여유가 생기게 될 것으로 여깁니다. 모자 세입(稅入)으로 공용(公用)을 보충하고 있는 것에 있어서는, 조금 변통해 가야 하는 단서가 오직 묘당(廟堂)에서 상확(商確)하여 구획(區畫)해 가기에 달려 있습니다.

여섯째는, 화어(華語)를 익혀야 하는 일을 말하겠습니다. 대저 한인(漢人)들의 말은 곧 중화(中華)의 정음(正音)입니다. 한번 진(晉)나라 시대에 오호(五胡)들이 서로 어지럽힌 이후부터는 방언(方言)이 자주 변하게 되고 자음(字音)도 또한 위작(僞作)이게 되었지만 그래도 그 유사한 것에 따라 진짜 음(音)을 찾아낼 수 있습니다. 우리 나라의 어음(語音)은 가장 중국의 것에 가까웠었는데, 신라와 고려 이래에 이미 번해(翻解)하는 방법이 없었기에 매양 통습(通習)하는 어려움이 걱정거리였습니다. 오직 우리 세종 대왕께서 하늘이 낸 예지(睿智)로 혼자서 신기(神機)를 운용(運用)하여 창조(創造)하신 훈민정음(訓民正音)은 화인(華人)들에게 물어 보더라도 곡진하고 미묘하게 된 것이었습니다.

무릇 사방의 언어(言語)와 갖가지 구멍에 나오는 소리들을 모두 붓끝으로 그려 낼 수 있게 되는데, 비록 길거리의 아이들이나 항간의 아낙네들이라 하더라도 또한 능히 통하여 알게 될 수 있는 것이니, 개물 성무(開物成務)한 공로는 전대(前代)의 성인들도 밝혀 내지 못한 것을 밝혀 낸 것으로써 천지의 조화(造化)와 서로 가지런하게 된 것이라 할 수 있습니다. 이를 가지고 한음(漢音)을 번해(翻解)해 나가면 칼을 만난 올이 풀이듯 하여, 이로써 자음(字音)을 맞추게 되고 이로써 성률(聲律)도 맞추게 되었기 때문에 당시의 사대부(四大夫)들은 대부분 화어(華語)를 통달하게 되어, 봉사(奉使)하러 나가거나 영조(迎詔)하게 될 적에 역관(譯官)의 혀를 빌리지 않고도 메아리치듯 주고받게 되었던 것입니다. 따라서 임진년¹⁶⁷⁾ 과 계사년¹⁶⁸⁾ 무렵에 이르러서는 걸령(乞靈)하기도 하고 변무(辨誣)하기도 하는 국가의 큰 일들에 있어서 그 힘을 입게 되는 수가 많았으니, 화어를 읽히지 않을 수 없음이 이러합니다.

만근(挽近) 이래로는 한학(漢學)의 강구(講究)가 그만 형식이 되어버려 능히 구두(句讀)를 통하는 사람이 아주 적어졌기 때문에, 사신(使臣)들이 그들과 상대할 적이면 귀가 들리지 않게 되고 입이 다물어지게 되어, 한 마디 말이나 간단한 말에 있어서도 오로지 상서(象胥)들에게 의존하게 되는데, 소위 상서들도 또한 겨우 길거리나 항간의 예사 말만 알게 될 뿐이니, 장차 어떻게 심정과 의지를 통하게 되고 변란(辨難)을 다하게 될 수 있겠습니까? 지금은 다행히도 두 나라가 교호(交好)하므로 사신(使臣)들의 일이 방해될 것이 없지만 혹시라도 주청(奏請)하고 진변(陳辨)해야할 일이 있게 된다면 아마도 책임지워 해 갈 수가 없게 될 듯싶으니 소소한 근심거리가 아닙니다.

몽학(蒙學)에 있어서도 한갓 헛 명칭만을 끼고 있고 전연 강습(講習)을 하지 않습니다. 몽고와 우리 나라가 지금은 비록 함께 통신(通信)을 하고 있지 않습니다만 국경 지역이 매우 가까운데 그들의 병마(兵馬)가 가장 거세므로 앞날의 일을 헤아릴 수가 없으니 어찌 소홀히 여기어 살피지 않을 수 있겠습니까? 신의 생각에는, 사역원(司譯院)을 감독하고 신칙하여 모든 어학(語學)의 과정을 엄격하게 하여 방법이 있게 격려하고 권면하도록 하고, 따라서 상벌(賞罰)로 기어코 통숙(通熟)하게 되도록 하고, 조사(朝士)들 중에서 한학(漢學)에 선발된 사람에 있어서도 또한 마땅히 과조(科條)를 거듭 밝히어 전일한 뜻으로 이습(肄習)하게 하여, 전대(專對)해 갈 인재를 양성하도록 해야 한다고 여깁니다.

아! 천하가 태평한 지 오래입니다. 불행히도 강토(疆土)에 일이 많아져 관개(冠盖)의 왕래가 한창이게 될 적을 만나게 된다면, 국가의 경중(輕重)이 사령(辭令)에 매달리게 될 것입니다. 만일에 이처럼 한가한 참에 있어서 미리 대비해 놓지 않는다면 장차 어떻게 졸급(卒及)할 때에 대응해 갈 것입니까? 전해 오는 말에 ‘의원이 약재를 저축해 놓지 않으면 다급한 병을 다스리게 될 수 없고, 농군(農軍)이 곡종(穀種)에 물을 대주지 않으면 좋은 결실을 거두게 될 수 없는 법이다.’고 하였음은, 물건을 평소에 갖추지 않아서는 안됨을 말한 것입니다. 또, ‘홍수(洪水)에는 수레[車]를 갖추어 놓아야 하고, 가뭄에는 배[舟]를 갖추어 놓아야 한다.’고 하였음은 무릇 일을 일찍 도모하지 않으면 안됨을 말한 것인데, 나랏일을 해 가는 방법도 또한 이와 같은 것입니다.

지금 신(臣)이 진달한 말은 모두가 지극히 가까운 주변(周邊)의 알기 쉬운 일이고 당초에 동떨어지게 멀어 시행하기 어려운 법의 것이 아닙니다. 수레의 제도에 있어서는 고 상신(相臣) 김육(金堉)이 일찍이 사신(使臣)들이 교자(轎子) 타는 폐단을 진달하면서, 수레를 타도록 하여 일기(馹騎)의 힘을 펴주도록 청했었던 것입니다. 벽돌을 쓰는 법에 있어서는 고 상신 이항복(李恒福)이 성곽(城郭)의 제도를 한창 칭찬하고 또한 구워내기가 쉬움을 말해 놓은 것이 모두 그의 유집(遺集)에 실려 있으니, 선배들의 식견에 있는 논의에서 대개를 볼 수 있습니다. 이 나머지의 한두 가지 변통을 해 가는 정책에 있어서도 또한 인정에 거슬리게 되는 것이 아니고 진실로 민생과 국가를 원대하게 경륜(經綸)해 가는 방책이 되는 것입니다. 삼가 바라건대, 성명(聖明)께서는 번거롭고 외람된 것임을 용서하시며 유의(留意)하여 말끔히 살펴 주시고, 경사(卿士)들에게 물어보시고서 채택하여 시행하게 하신다면, 거의 국가가 넉넉해지게 하고 민생들이 유족(裕足)해지게 하는 방도에 있어서 도움이 될 것입니다."

하니, 임금이 그의 상소를 묘당에 계하(啓下)하며 품처하도록 하였다. 비변사(備邊司)에서 아뢰기를,

"수레 제도를 창시하여 시행하는 일에 있어서는, 수레 사용은 진실로 민생과 국가에 관계가 있는 것이니, 각 군문(軍門)으로 하여금 따로 기교(技巧)가 있는 사람을 가려 놓았다가 절사(節使)가 연경(燕京)에 가게 될 때에 데리고 가도록 하여, 갖가지 수레 제도를 하나하나 모사(摸寫)해다가 그대로 본받아 시생하게 하기 바랍니다. 흙벽돌을 구워내는 일에 있어서는, 벽돌을 굽자는 의논이 그전부터 있었지만 시험해 보지 못했습니다. 청컨대 군문으로 하여금 연경에서 제도를 가져오되 구워내는 방법을 자세히 탐지해 오도록 하여, 수용(需用)하게 될 수 있게 하기를 바랍니다. 당나귀와 양을 목축(牧畜)하는 일에 있어서는, 먼저 만부(灣府)로 하여금 약간의 당나귀와 양을 무역해 오도록 하여, 당나귀는 한광(閑曠)한 목장에다 방목(放牧)하도록 하고, 양는 관서(關西)의 각 고을에 나누어 주며 저들에게 키우는 방법을 본받아 널리 번식시키는 방도를 마련해야 합니다. 구리 그릇의 사용을 금지하는 일에 있어서는, 돈 주조(鑄造)에 수용(需用)할 것을 보충하기 위한 것인데, 영구히 사용을 금하게 된다면 소란이 생기게 될 우려가 없지 않으니, 그대로 두기 바랍니다. 모자(帽子) 무역을 금단하는 일에 있어서는, 사행(使行)의 공용(公用)이 오로지 모자의 세수(稅收)에 의존하고 있으니, 대신할 세수를 구획(區劃)하기까지 기다렸다가 다시 상확(商確)하여 처결하기 바랍니다. 화어(華語)를 학습하는 일에 있어서는, 두 나라가 심정을 통해 가기는 오로지 언어(言語)에 달려 있으니, 거듭 사역원(司譯院)의 옛 법제를 엄격하게 하고 삼학(三學)의 강규(講規)도 닦아서 복구하도록 하고, 문신(文臣)을 신칙하여 화어를 익히게 하고, 상서(象胥)에게도 몽학(蒙學)을 익히도록 권과(勸課)하여, 그전처럼 포기(抛棄)하는 일이 없게 하기 바랍니다."

하니, 그대로 따랐다.

○大司憲洪良浩上疏曰:

臣於向來, 猥膺專對之命, 往來燕、薊之間, 山川城邑, 皆是堯、禹舊跡, 而衣冠文物, 非復昔日, 顧瞻寤歎, 益恨未及見皇王盛時也。 然地是中華之舊; 人是先王之民。 流風餘俗, 尙有可徵。 至於利用厚生之具, 皆有法度。 蓋是周官舊制, 百代相傳, 雖有金火之屢嬗, 華夷之迭入, 而民國之大用, 亘古不易, 終非外國之所可及者。 臣嘗於簡編中, 粗有一二究揣者 而耳聞不如目見, 乃今身履其地, 蓋有犂然可信者。 夫觀風、詢俗, 使臣職也。 謹取其有裨於國計, 㝡切於民用者, 分爲六條, 開列于左, 惟聖明垂察焉。 一曰車制。 昔黃帝氏始作舟車, 以濟不通, 號以軒轅者, 可見萬世之功, 莫盛於造車也, 禮問國君之富, 數車以對, 可見有國之用, 莫大於車也。 《周禮》 《考工記》, 百工之事, 各一其官, 而獨於車也, 有輪人、輿人、車人、輈人等職。 徑、圍、尺、寸之制, 長、短、崇、博之式, 纖悉如畫, 足令人手按而斤斲焉。 先儒之言曰: "車有天地之象, 人在其中, 法易之三才六畫。" 又可見生民之器, 莫重於車也。 夫如是, 故行則有乘車焉, 戰則有戎車焉, 任載有大車, 農家有役車, 灌田有水車, 千百其制, 各致其用, 內而中國, 外而四裔, 莫不用車也。 試以今行所見言之, 燕京之內, 輪轂相擊, 塡街溢巷, 苟非賤隷、寠兒, 則擧皆乘車而行。 自燕至遼千餘里之間, 軌轍相連, 如印一跡, 鑾鈴相聞, 日夜不絶。 關、陜、川、蜀之險, 江、浙、閩、廣之遠, 豪商、鉅賈, 如行門庭。 此不但通道大國, 財貨殷富之致, 足見用車之利, 什百於馬也。 今以行用商車觀之, 一乘所駕, 不過五六騾馬, 而所載之任, 可敵數十匹之力, 至於一驢輕車, 三人竝乘, 獨輪小轅, 一夫後推, 亦可見事半而功倍也。 蓋車者不食之馬, 行路之屋也。 生民之大用, 有國之利器, 無大於是。 而獨我東方, 不能用車者何也? 人之恒言, 大約有二。 一曰道路之巖險也, 一曰牛馬之鮮少也。 臣請逐一辨之。 夫天下之險, 莫過蜀道, 而相如之赤車駟馬, 嘗過成都矣; 諸葛之木牛流馬, 亦行劍棧矣。 直以臣之所經言之, 則靑石、摩天之峻, 殆過於我國之洞仙嶺, 而車行無礙, 商旅相望, 擧一而可推其餘也。 然則道路之險, 不足憂也。 夫我東牛馬之鮮少, 非生畜之不殖也, 特由牧養之不得其方, 服乘之不順其性也。 耽羅之産, 素稱大宛之種。 北關之馬, 不讓冀北之駿。 島場、沙苑, 棊置雲布, 豈眞無馬耶? 職由牧子之耗蠧, 監守之踈惰也, 是謂失在於牧養也。 至於牛畜之蕃, 莫如我國。 京外屠殺, 一日不知幾千, 而生生不息, 則土風所宜, 不言可知。 《經》曰: "服牛乘馬。" 蓋謂牛宜於服箱, 馬宜於騎乘, 未嘗言用馬載物也。 傳曰: "牛以引重, 馬以致遠。" 引重者, 引車之稱, 非謂以背負重也。 致遠者, 行致之稱, 非謂致物於遠也。 於以見馬宜騎行, 而引重之力不如牛; 牛可服箱, 而致遠之健, 不如馬也。 亦未嘗言用牛載物也。 我國則不然, 牛馬皆任其背, 牛則尙可, 馬其殆矣。 由是之故, 江上載米之馬, 率半年而一易。 城中運柴之蹄, 過三冬而力盡, 大抵不斃則躄, 以之屠肆矣。 此豈馬之罪哉? 是謂失在於服乘也。 然則二者之說窮矣, 何苦而不用車也? 臣則謂非不能也, 乃不爲也, 非不爲也, 蓋未嘗求行之之術也。 豈惟是哉? 君子安於循常, 不欲爲變通之論, 衆人狃於見聞, 不樂爲稀異之事, 故國家未嘗設法而禁之, 終無一人創行者, 雖或有慨然有志, 而苟非朝廷之令, 則力有所不及, 行之有不便焉耳。 臣嘗宦游諸路, 亦見國中, 多用車之處。 嶺南之安東、義城, 海西之長淵、信川, 關北之咸興以南六鎭諸邑, 皆用一兩牛之車, 運穀載柴, 往來數百里之間, 而制樣粗鈍, 不能行遠, 專由於未得其法, 而亦可見車無不可行之理也。 今欲行車, 莫如取法於中國。 先令諸軍門及兩西監、兵營, 義州等處, 送付車工於燕, 使摸來諸車之制, 各造幾輛, 先使行用, 各見便利, 則列邑效之, 他道效之, 富戶效之, 不過幾年, 遍於一國, 而其利之博, 不可勝言矣。 試言其大者, 一則商賈轉輸, 百貨流通也; 一則貢獻賦稅, 雇賃費省也; 一則馬力不困, 騎馬可裕也。 以至戎車備, 而武威自壯; 傳車成, 而馹騎少閒; 水車行, 而田野大闢矣。 且以使行言之。 三价所帶驛馬、刷馬, 至於數百匹之多, 及到柵內, 歲幣乾糧, 輒雇車運, 其直費銀數千。 此皆逐年尾閭之洩也。 豈若我車我載, 可行可止? 旣省雇賃之費, 又除遲淹之弊, 利害豈不較然乎? 誠自灣府, 較量使行馬匹, 造成幾輛輕車, 以備載運往來, 則所把之馬, 可減三五之一, 而彼之雇價, 因此自除。 計一年造車之費, 不過捐數年雇馬之資, 而永除無窮之費矣。 《易》曰: "不言所利, 大矣哉。" 王政, 不必言利, 而節用, 所以愛民。 苟便於民, 則國受其福矣。 此所謂不言之大利也。 故一行車制, 則國不期富而自富, 民不期足而自足, 兵不期强而自强矣。 豈少補哉? 惟是治道之政, 不無少費, 而嶺阨橋粱, 則自官治之。 衢路、阡陌, 則使民修之, 不過一號令之間耳。

《詩》曰: "彼岨矣岐, 有夷之行。" 又曰: "周道如砥, 其直如矢。" 治道一事, 亦是王政所先, 不獨爲行車地也。 二曰甓法, 夫甓之所起, 不見於經傳, 而陶器, 肇於虞帝, 瓦屋, 始自夏后, 則燔土之法, 瓦甓一也。 以甓爲城, 亦未知昉於何代, 而城之爲文, 從土從成, 蓋謂築土以成也; 甓之爲文, 從壁從瓦, 蓋謂以瓦成壁也。 城者墻壁之大者也。 《易》曰: "城復于隍。" 言城崩而復於土也。 《詩》曰: "土國城漕。" 亦見城以土而不以石也。 所謂土築者, 不當以散渙之土, 成仡仡之墉也。 "都城百雉。" 見於《春秋》, 雉堞之形, 非燔土則不可。 由是觀之, 甓之爲城, 厥惟舊矣。 史言: "夏王勃勃, 蒸土爲城, 堅不可拔。" 蒸土者, 燔甓之謂也。 秦之長城, 曾聞用甓, 而猶未之詳, 臣於今行, 目見舊城之周絡山頂者, 皆是甓也。 夫巫、閭之石, 不可勝用, 而必用甓焉者, 誠以甓之勝於石也。 蓋石非不堅也, 惟其太堅, 故可斲而不可礱, 萬石之衆, 長短不可盡齊也, 累仞之築, 縫線不可盡合也。 風雨之所蕩擊, 丸礮之所撞撲, 一石或缺, 全堞皆動, 曷若燒土爲甓, 範出一型, 長短廣厚, 均齊方平, 千層萬疊, 鑿鑿相合者乎? 夫如是, 故內而宮城、都城, 外而州府郡縣, 小而烽臺、譙樓, 虹蜺之門, 碑碣之宇, 皆用甓築, 其制則一縱一橫, 長短互錯, 若左若右, 厚薄齊等, 太牙相銜, 魚鱗相聯, 而兩甓之交, 塡以泥灰, 混合膠固, 泯然成石, 直如斤削, 滑如礪磨, 雖猿猱之捷, 不可攀緣, 其堅完精緻, 非累石之比也。 夫以中國之富, 築城之法, 大抵如此, 則古人規畫之意, 豈徒然哉? 甓之爲用, 不寧惟是? 宮室焉、倉厫焉, 以此墻壁也、階庭也, 以此花甎紋甃, 錯落枝梧, 機巧百狀。 不費人工, 故大廈之材, 不過棟椽牕牖而已, 用木旣寡, 釘鐵隨省, 其費至簡, 其制極完。 外絶穿窬之患, 傍無延燒之憂。 官舍民居, 亦惟甓是賴。 甓之爲器, 豈不大哉? 其利之博, 正與車等矣。 蓋嘗思之, 車者以木爲質, 而成器於金; 甓者以土爲質, 而成器於火。 此乃天地生成之材, 爲生民之大用者也。 故《虞書》曰: "水火金木土穀惟修。" 《春秋傳》曰: "天生五材, 民幷用之。" 生之者天也, 修之者人也。 古昔聖人, 觀象制器, 備物致用者, 皆所以財成, 天地之宜也。 且夫車者, 形圓而以動爲用; 甓者, 形方而以靜爲利。 方圓動靜, 而陰陽具焉。 一陰一陽, 而萬化生焉。 此殆天地造化之寓於器, 而自然爲萬世生民之利者, 實非人力所能爲也。 況甓與車, 其利雖均, 而其費至微, 取具於無禁之土, 責成於不窮之薪。 是眞斯民之無盡藏, 而天下之所公共者也。 惟我國, 不能用焉。 豈無土也, 豈無薪也? 人顧不用耳, 寧不惜哉? 臣於今行, 目見甓窰, 大略如我國之瓦窰, 而所燔之土, 亦與瓦同, 處處在在, 初非難得。 至於印割、燔造, 別無奇方。 而但熱火之法, 非燒乃蒸, 故一窰之薪, 不過蜀忝幹數十擔而足, 其費可謂至薄矣。 史所稱蒸土云者, 誠得其實, 而古人名言之不苟, 蓋如此。 然則用甓之易, 尤非用車之比, 臣請亦令軍門, 遣人取制於燕行, 如法蒸造, 先從宮城, 始隨缺改築, 仍頒其制於諸道, 凡關防、州郡, 有城而當修補, 無城而可新築處, 悉令用甓, 而捄築之法, 一倣華制, 其爲固國壯圉之道, 豈不大哉? 至若公私室屋生民日用之資, 乃是次第事耳。 三曰牧驢羊。 夫地上之用, 莫大於牛馬, 故以畜物之微, 應乾坤之象, 聖人之重之也如此。 然牛馬之生息有數, 生民之需用無窮, 必有以繼之, 然後斯乃不匱, 繼之維何? 驢羊, 是也。 蓋驢羊者, 馬牛之同類異族也。 故三牲之享, 柔毛亞於大武, 四牡之馳, 劣衛或補下駟, 此亦畜物之良者也。 古禮, 國君無故不殺牛, 而我國之俗, 宰殺無藝, 蓋由賓祭之羞, 無物可代故耳。 特以牛産素蕃, 不至絶乏, 而農家耕犂, 每患不備, 今若多畜羊羔, 以代俎實, 則牛不過耗, 而耕有餘耦矣。 況羊之爲物, 最稱易生, 列於六畜, 徧於四方, 皮、毛、腸、角, 靡不中用。 故臣於出彊之前, 已有陳白, 今行略有貿來, 而每年曆貢之行, 邊門之市, 輒令和買, 漸致孶息, 則可以救萬牛之命, 開三農之利矣。 驢之爲物, 健不如馬, 而性馴易使, 價輕易求, 故中國之人, 家家畜之, 以之駕車, 以之載物, 以之服犂, 或令磨粟運水, 惟意指使, 如僮僕, 然其代人勞, 而分馬力甚大。 至若騾者, 出於驢, 而健於驢, 眞同雀生鸇, 而貙生狼也。 任重致遠, 兼牛馬之長, 故明皇幸蜀, 常乘靑騾而疾馳。 宋之姚平仲, 乘白騾一日踔八百里, 信蹄物之奇品也。 況又其性易長, 墮地半年, 輒勝騎馳, 故華人之愛之也, 有甚於馬。 我國驢騾, 雖有自北來者, 未嘗孶長, 力盡而斃, 是不閑牧畜之過也。 誠能多貿燕市, 放諸牧場, 取其種息, 以備國用, 則服乘有餘, 戎馬自足, 而車制若行, 用以駕載, 可當牛馬之半, 商旅流行, 民蒙其利矣。 大抵畜牧之政, 費少而利遠, 畜驢羊, 乃所以畜牛馬也。 牛馬蕃, 則民富而兵强矣。

四曰禁銅器。 臣聞天地之生物也, 各專其性。 聖人之理財也, 各適其職。 相侵則兩病, 偏重則有缺, 此不易之理也。 故斲木爲室, 凝土爲器, 順其性也。 以釜甑爨, 以鐵耕, 當其職也。 其用器也亦然。 上古只用陶匏, 其後質變而文, 儉趨於華, 始有簠簋俎豆瑚璉之制焉。 簠簋, 竹也。 俎豆, 木也。 瑚璉, 玉也。 未聞用金銀銅錫焉。 觀乎制字, 可見矣。 甑甗, 煎食之器也。 甁罌, 貯水之器也, 皆從瓦。 觴、觥、觶, 盛酒之器也, 而從角。 杯、棬、椀, 盛羹之器也, 而從木, 擧一可以反三。 惟樂器尙聲, 彝鼎銘功, 故不得不用銅, 而至於釜、鐺之屬, 則從金而多用鐵耳。 後世侈靡, 或用金銀之器, 而未嘗用銅, 中國之俗, 至今如此。 臣之是行, 觀乎閭店、市肆, 器皆用磁, 而不見銅錫。 至如皇帝宴卓, 玉斝、金罍非不爛然, 而餠果胾羹之盛, 只是磁與鉛耳。 此其故何哉? 竊嘗思之, 蓋由銅以鑄錢故也。 夫錢者, 百貨之源, 生民之命脈, 一有所缺, 則民國受其病, 故收天下之銅, 悉歸之司農、水衡, 皷鑄不窮, 然後可以運萬寶之權, 盡四海之利也。 是以惜之甚於金銀, 寶之加於珠玉, 珠玉、金銀, 入於輿馬冠佩之飾, 而一寸之銅, 不得他用。 試以新頒聚珍板序觀之, 至於銷毁活字, 付之寶源, 則其計豈不長, 其法豈不嚴乎? 是所謂: "順生物之性, 而各得其職者也。" 此殆《周禮》泉府之遺制, 而自夫用錢以後, 中國世守之, 百代不敢改也。 惟我國則輕視鍮錫, 造器無章, 不但用之於酒食羹膳之承而已, 大而盤、盂、鑪、鍋、賤而盥洗溺矢之具, 幷用而無惜。 假使國有銅穴, 生出不竭, 用物之道, 不宜如是。 況本無土産, 遠市於日本, 而倭人夸詐, 輒售重直, 其所從來, 可謂貴且艱矣, 國俗顧不知重焉。 朝家每於鑄錢之日, 出鉅萬不貲之貨, 易海外難得之財, 及其鑄成, 所得不補所費, 故開局鑄錢, 最爲難愼, 不過十年而一擧, 錢安得不荒, 民安得不貧, 府庫財安得不匱乎? 夫以中國之富, 盡天地之産, 括山海之毛, 舟車四達, 無所不有, 而用物之必謹, 理財之有節也如此。 楊州之三品, 吳、蜀之銅山, 非不泉涌而輻輳, 其惜之也如此, 豈非生民之命脈, 國家之利權, 不可不重而然歟? 豈獨中國? 惟倭亦然。 其國銅産, 甲於天下, 而未嘗用以爲器, 惟燔沙漆木而爲之, 其制之精巧, 不讓於金銀。 所費必加於鍮銅, 而不以此易彼者, 亦能解理財之道也。 我國之所以不然者, 亦有其說。 蓋於國初, 未嘗用錢, 只以銀、布爲貨, 故倭銅之出於貢市者, 無所用之, 作爲器升, 因而成俗。 逮夫行錢之後, 當國主事之人, 未能深究古制, 因循不變爾。 到今錢幣日滋, 民國俱困之時, 何可不變而通之乎? 臣謂國中鍮銅之物, 祭器、樂器外, 一切禁絶, 限以時月, 使之輸官, 計還其直, 則民無騷擾之弊, 國有永久之利, 而代用之器, 不患無物矣。 通一國鍮銅之器, 可以億萬斤計, 而所償之價, 必不及遠易倭市之費, 藏之度支, 以之鑄錢, 則國用自裕, 銅直自輕矣。 且觀中國之法, 不但銅也, 惟鐵亦不妄用, 農具之外, 雖於宮室之構, 專用土木, 用鐵至少者, 蓋以鐵是兵器之材也。 欄檻廳壁, 皆需瓦甓。 盤盒櫃篋, 多用紙皮, 用木至少者, 蓋以木是舟車之材也。 筆管烟莖, 亦用盧藤, 而不用竹者, 蓋以竹是箭弩之材也。 此皆中國理財之法, 古今相傳之秘訣, 百姓日用, 而不知者也, 國安得不富, 民安得不阜, 兵安得不强耶? 至於耕織碓磑之具, 筆墨膠漆之類, 亦是生民日用之不可闕者, 而簡易精利, 皆有自然之巧, 不易之矩。 《經》曰: "智者創物, 巧者述之, 百工之事, 皆聖人之作也? 豈不信歟。" 中國者, 聖人之舊居也, 制作之妙, 所由來遠矣。 臣於禁銅之利, 竊有推類而默契者, 竝此附陳焉, 謀國計者, 皆不可不知也。

五曰罷帽子。 夫交隣互市之法, 各以所有, 易其所無, 欲其兩利而俱便, 可久而無弊焉耳。 宋與夏市, 以茶易馬, 元昊尙幼, 諫其父勿許, 當時識者, 憂其爲他日患, 亦可見互市之不可不愼也。 今我西北之市, 便同貢獻, 不可較挈多寡, 而至於使行時, 商譯交貨, 則一從和買之例, 不可不計其得失也。 我國所挾之貨, 惟銀爲長物, 而前時倭銀通行, 將此入燕, 旣去旣來, 如環之轉。 故雖有物貨之貴賤、貿遷之輸贏, 而本國自無所失矣。 挽近以來, 倭銀路絶, 代送礦銀, 是則一渡鴨水, 永不還來, 殆同投金於淵, 非計之得也, 以故, 國中之銀貨日耗。 試以臣行言之, 員譯包銀, 太半空虛, 商貨之凅枯, 可推而知。 爲今之計, 政宜稍節北人之銀, 以備逐歲之貲, 而盤纏公用, 不可減也, 譯員定額, 不可缺也, 無寧就其交貿之物, 換來實用之需, 則猶不失互市之本意也。 惟是帽子一物, 最爲無用之費, 耗國漏財, 莫甚於此, 不可不急塞其孔也。 蓋帽子者, 經史之所不載, 天下之所未有, 而獨我國用之。 男子則冠上加冠, 已失禮意; 婦人則非筓非巾, 實爲無稽, 不過爲禦寒之資而已。 只爲禦寒, 豈無他物, 而何必遠求於異國乎? 中國則無所用之, 故遼商一肆, 聚毛打造, 專售我國, 坐收大利, 豈不爲華人之所笑乎? 一年帽價, 動費鉅萬。 以不貲之活貨, 易無用之毳物, 甫經秋冬, 弊而投地, 今年如此, 明年如此。 山川之寶藏有限, 天下之氈毛無盡, 將何以繼之乎? 臣謂亟罷帽子之貿, 仍下國中之禁, 而入燕之包, 代貿有用之物, 如騾馬、布絹之類, 則庶有補於利用厚生之具, 而日計不足, 歲計有餘矣。 至於帽稅之充補公用, 稍爲通變之端, 惟在廟堂之商確區畫耳。 六曰肄華語。 夫漢人之語, 卽中華之正音也。 一自晋代以後, 五胡交亂, 方言屢變, 字音亦僞, 而猶可因其似而求其眞矣。 我國之音, 㝡近於中國。 而羅、麗以來, 旣無翻解之方, 每患通習之難。 惟我世宗大王, 睿智出天, 獨運神機, 創造訓民正音, 質諸華人, 曲盡微妙。 凡四方之言語、萬竅之聲籟, 皆可形容於筆端, 雖街童、巷婦, 亦能通曉, 開物成務之功, 可謂發前聖之未發, 而參天地之造化矣。 以此翻出漢音, 迎刃縷解, 於以諧字韻, 於以叶聲律, 故當時士大夫, 多通華語, 奉使迎詔之時, 不假譯舌, 酬答如響。 及至壬、癸之際, 如乞靈辨誣, 國之大事, 多賴其力, 華語之不可不習也如此。 挽近以來, 漢學之講, 便成文具, 能通句讀者絶少, 故使臣之與彼相對也, 耳褎而口噤, 片言單辭, 專仗象胥, 所謂象胥, 亦堇解街巷例話而已, 將何以通情志、盡辨難乎? 今幸兩國交好, 使事無阻, 而設有奏請陳辨之事, 則恐無以責辦, 非細憂也。 至於蒙學一科, 徒擁虛名, 全不講習。 蒙之於我, 今雖不與通信, 而疆域甚邇, 兵馬㝡悍, 他日之事, 有未可料, 庸詎忽而不省乎? 臣謂蕫飭譯院, 嚴課諸學, 激勸有方, 從以賞罰, 期使通熟, 而朝士之被選漢學者, 亦宜申明科條, 專意肄習, 俾養專對之才焉。 噫! 天下之平久矣。 不幸値疆埸多事, 冠蓋旁午, 國之輕重, 繫於辭命。 若不及此閒暇, 預爲之備, 則將何以應卒乎? 語曰: "醫不儲藥, 無以治急病。 農不漑種, 無以食嘉實。" 言物不可不素具也。 又曰: "水則具車, 旱則具舟。" 言事不可不早圖也。 爲國之道, 亦如是矣。 今臣所陳, 俱是切近易知之事, 初非闊遠難行之法。 車制則故相臣金堉, 嘗陳使臣乘轎之弊, 請令乘車, 以寬馹騎之力; 甓法則故相臣李恒福, 盛稱城郭之制, 亦言燒造之易, 竝載遺集。 先輩有識之論, 槪可見矣。 其餘一二通變之政, 亦非有咈於人情, 而實爲民國經遠之謨。 伏乞聖明, 恕其煩猥, 而留神澄省, 詢于卿士, 採而行之, 則庶有補於足國裕民之道矣。

上下其疏于廟堂, 使之稟處。 備邊司啓言: "車制創行事, 車之爲用, 實關民國。 請令各軍門, 另擇巧藝之人, 節使赴燕時, 使之帶去, 各樣車制, 一一摸來, 效而行之。 土甓燔造事, 燔甓之論, 自古有之, 而未得其要, 有意莫試, 請令軍門, 取制於燕中, 詳探燔造之方, 以爲需用之地。 驢羊畜牧事, 先使灣府, 貿來驢羊略干頭, 驢則放牧於閑曠牧場。 羊則分屬於關西各邑, 倣彼牧法, 以爲廣殖之道。 至於銅器禁用事, 爲補鑄錢之需, 永禁行用之需, 則不無生擾之慮, 請置之。 帽子禁貿事, 使行公用, 專靠帽稅。 請待稅代區劃, 更商處之。 華語肄習事, 兩國通情, 專在語言。 請申嚴譯院舊制, 修復三學講規, 飭文臣習華語, 勸象胥熟蒙學, 俾無如前抛棄。" 從之。