개성부 유수(開城府留守) 민종현(閔鍾顯)이 상소하기를,

"본부(本府)의 갖가지 폐단에는 그 까닭이 있는데, 대개 땅이 좁기 때문입니다. 한 잔읍(殘邑)같은 지방에 큰 영문(營門)의 규모를 설치하였으므로, 한 해의 경용(經用)은 많아서 4만 냥이나 되는데 토지(土地)의 공부(公賦)와 군보(軍保)의 번전(番錢)은 4분의 1도 충당하지 못합니다. 그러므로 영부(營府)의 갖가지 수요를 오로지 채식(債殖)에 의지하니, 채식의 폐단이 거듭 일어나고 거짓 장부(帳簿)로 엄폐할 뿐입니다. 접때 유수 윤숙(尹塾)이 10만 냥의 묵은 포흠(逋欠)을 탕감하고 상세(商稅)를 대봉(代捧)하여 세입(歲入)의 감축을 보충하였으나 그래도 수천 냥의 채우지 못한 수가 있었고, 그 뒤에 유수 윤시동(尹蓍東)이 그것이 편리하지 않다 하여 곧 폐지하였으나 아직 대충(代充)할 것을 세우지 않았습니다. 이제 한 해에 들어올 것을 지급할 것에 견주면 모자라는 것이 1만 6천 9백여 냥이나 되는데, 더구나 빚을 준 본전에서 남는 것이 얼마 안되어 어쩔 수 없이 본전에서 가져다 쓰므로, 한두 해가 지나면 본전까지도 절로 소모하게 될 것이니, 생각이 여기에 미치면 어찌 한심하지 않겠습니까? 여기에 대하여 조금이라도 바로잡을 방도를 꾀하려면 금천군(金川郡)의 두 면(面)을 옮겨 붙이는 한 가지 일이 있을 뿐입니다. 대개 금천의 대남면(大南面)·소남면(小南面)은 옛 우봉(牛峰) 땅인데, 지리(地利)로 말하면 땅은 넓고 사람은 드물어서 주민이 날로 떠나서 전야(田野)가 더욱 황폐해 가니, 이제 본부에 옮겨 붙이고 백성을 모아 경작한다면 한두 해에 반드시 후리(厚利)가 있을 것입니다. 관방(關防)으로 말하면 백치진(白峙鎭)이라는 것이 대흥 산성(大興山城)에 근접하여 기각(掎角)²⁹⁹⁾ 의 형세가 있고 또 본영(本營) 소속인 여현진(礪峴鎭)과 함께 청석동(靑石洞)을 끼고 있어 송도(松都)의 좌우 날개가 될 수 있으니, 이제 두 남면(南面)을 얻고 백치진도 옮겨 붙이고서야 대흥 산성이 비로소 산성이라 할 수 있고 송도가 비로소 관리영(管理營)이라 할 수 있게 될 것입니다.

지난 숙묘(肅廟)병진년³⁰⁰⁾ 에 비로소 산성을 쌓고 수신(守臣)의 장청(狀請)에 따라 금천의 소남면을 산성에 획부(劃付)하였고, 그 뒤 병신년³⁰¹⁾ 에 백치진도 송도에 옮겨 붙였다가 이듬해 영문의 저축이 모자라기 때문에 도로 진을 해서(海西)에 붙였는데, 도로 붙인 일은 큰 실책이라 할 수 있습니다. 지금 의논하는 자는 두 면을 송도에 갈라 주면 금천이 지탱하기 어려운 형세라 하나, 송도가 금천에 비하여 땅의 넓이는 겨우 4분의 1이 되나 영군(營郡)의 크기와 수용(需用)의 많기는 매우 현격합니다. 또 더구나 당장 사세의 위급하기가 금천보다 10배나 되니, 한 군(郡)이 혹 지보(支保)하기 어려울 것을 미리 염려하여 큰 부(府)가 먼저 탕패(蕩敗)하는 것을 서서 보는 것은 경중의 분별을 상세히 헤아리는 방도가 아닙니다. 또 전부터 수신이 청한 것은 다 송도 소관(所管)인 평산(平山)의 점석둔(粘石屯)과 금천에 쑥 들어간 평산의 남면(南面)을 차례차례 서로 바꿀 것을 말한 것이니, 이제 먼저 대남면·소남면을 송도에 갈라 붙이고 이어서 또 편리한지를 두 고을에 하문하시고 그 변통을 천천히 의논한다면 피차 다 안전할 방책이 없을지 어찌 알겠습니까? 경계의 변통은 중대한 데에 관계되는 일이므로 쉽사리 의논할 수 없다고 한다면 이것은 또한 그렇지 않습니다.

근대(近代)의 일로 말하더라도, 영해(寧海)의 청기현(靑杞縣)을 영양(英陽)에 옮겨 붙이고 경주(慶州)의 구사현(仇史縣)을 자인(慈仁)에 옮겨 붙이고 충주(忠州)의 두 면을 갈라서 음죽(陰竹)에 붙였고, 본영(本營)의 고사(故事)를 상고하면 장단(長湍)의 송서면(松西面)과 금천의 소남면을 일찍이 숙묘 때에 다 옮겨 붙이도록 허가한 일이 있습니다. 바라건대, 빨리 신의 소장을 묘당(廟堂)에 내려 금천군이 대남면·소남면과 백치진을 본영에 옮겨 붙이는 일을 특별히 시행하도록 하게 하소서."

하니, 비답(批答)하기를,

"이제 와서 변통하는 일은 그만둘 수 없는 것이니, 소사(疏辭)를 묘당에 내려 품처(稟處)하게 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 24책 24권 31장 B면【국편영인본】 45책 672면
• 【분류】
  정론(政論) / 군사-관방(關防) / 군사-병참(兵站) / 재정(財政) / 금융(金融) / 교통(交通)

• [註 299]
  기각(掎角) : 사슴을 잡을 때 뒤에서는 발을 잡고 앞에서는 뿔을 쥔다는 뜻으로, 앞뒤에서 협격(挾擊)함을 이르는 말.
• [註 300]
  병진년 : 1676 숙종 2년.
• [註 301]
  병신년 : 1716 숙종 42년.