대신(大臣)과 비국(備局)의 제신(諸臣)들을 인견하였다. 좌의정(左議政) 최석정(崔錫鼎)이 주달(奏達)하기를,

"신이 지난번 책자(冊子)를 올려 의논드렸더니, 영부사(領府事) 남구만(南九萬)은 말하기를, ‘비변사(備籩司)는 명실(名實)이 맞지 않으니 당연히 고쳐야 하나, 모든 일은 실상을 힘써야지 헛된 것으로 해서는 안됩니다. 지금 명칭을 고친다 하더라도 실상과 부합되지 않는다면, 변통(變通)함에 있어 유익함이 없습니다. 대간(臺諫)의 피혐과 체직이 잦은 데 대한 변개(變改) 또한 폐단이 있습니다. 재랑(齋郞)에 대한 일은 승륙(陞六)⁰⁹⁰⁾ 한 뒤 침체되면, 또 장차 지금 참하(參下)의 폐단과 같게 됩니다. 과거(科擧)에 대한 일은 인재를 얻는 것이 오직 식년시(式年試)에 있는데, 먼 지방에 있는 사람들을 기쁘게 해주기 위해 불학 무식(不學無識)한 사람을 많이 뽑고 있고, 무과(武科)도 강서(講書)를 해득하지 못하는 사람이 많습니다. 명경과(明經科)는 마땅히 자(子)·오(午)·묘(卯)·유(酉)가 드는 해에 보이되, 사서(四書)와 일경(一經)을 강하게 하고, 무과는 그 액수를 간략하게 하여야 합니다. 강서(講書)로 시사(試士)함에 있어서는 표문(表文)·전문(箋文)으로 하지 말고 논책(論策)을 자주 출제(出題)해야 합니다. 균전(均田)에 대해서는 외방 각영(各營)의 사속(私屬)들도 의당 아울러 충액(充額)시켜야 합니다. 호포(戶布)에 대해서는 균전사(均田使)를 차송하여야 하고, 궁장(宮庄)의 면세(免稅)는 일체 혁파시키되, 호조(戶曹)로 하여금 면세하는 숫자를 헤아려 지급하게 해야 합니다. 양역(良役)에 대해서는 외방 각영(各營)의 사속(私屬)들도 의당 아울러 충액(充額)시켜야 합니다. 호포(戶布)에 대해서는 이를 창립하여 시행하는 것은 곤란합니다. 군제(軍制)에 대해서는 본병(本兵)으로 하여금 훈국(訓局)을 겸하게 할 것이며, 진관법(鎭管法)은 이해(利害)를 분명히 알아야 바야흐로 제도(制度)를 정할 수가 있습니다. 청인(淸人)·왜인(倭人)의 풍속같이 모두 군액(軍額)에 들게 된다면 더없이 축하할 일이겠지만, 우리 나라의 피폐한 백성들은 교묘하게 첨정(簽丁)을 피하고 있으니, 반드시 백성들로 하여금 기꺼이 군대가 되게 한 다음에야 변통시킬 수 있습니다. 금위(禁衛)는 혁파해도 되겠지만, 속오(束伍)에 이르러서는 액수(額數)를 감면할 필요가 없습니다.’ 하였고, 영돈녕(領敦寧) 윤지완(尹趾完)은 말하기를, ‘비변사(備邊司)와 대피(臺避)에 대해서는 마땅히 모두 변통시켜야 합니다. 국가에서 선비를 뽑음에 있어 오로지 사륙문(四六文)⁰⁹¹⁾ 만을 숭상하는데, 먼 지방 사람이 바라는 것은 단지 식년시(式年試)뿐이니, 경솔하게 고칠 수 없을 듯합니다. 균전(均田)에 대해서는 백성들이 조금 소복(蘇復)되기를 기다려 의논해서 시행해야 합니다. 호포(戶布)를 경군(京軍)의 경우에 변통시키는 일은 소견이 같지 않아서 감히 망령되게 의논하지 못하겠습니다. 속오법(束伍法)과 진관법(鎭管法)에 대해서는 지금 갑자기 시행하기가 어렵지만, 반만 감해도 오히려 10만의 군중을 쓸모 있는 군대로 만들 수가 있으니, 쓸모 없는 군대보다 낫습니다.’ 하였고, 판부사(判府事) 윤지선(尹趾善)은 말하기를, ‘비변사는 마땅히 변개(變改)해야 하는데, 대간(臺諫)이 각기 아뢰는 것은 뒷 폐단이 있을까 두렵습니다. 참하관(參下官)은 상세히 헤아려 변동시켜야 합니다. 명경과(明經科)⁰⁹²⁾ 는 반드시 향유(鄕儒)들의 기대를 저버리게 될 것이니, 갑자기 고칠 수가 없습니다. 균전과 군제(軍制)에 대해서는 절목(節目)을 강론하여 시행해야 됩니다. 호포(戶布)는 제일의 양법(良法)입니다.’ 하였습니다."

하였는데, 임금이 입시한 대신과 제신들에게 각각 소견을 진달하게 하였다. 어떤 사람은 아무 일은 마땅히 행해야 된다고 하기도 하고, 아무 일은 행해서는 안 된다고 하기도 하였는데, 대체적인 것은 모두 갑자기 변통시키는 것을 어렵게 여기는 내용이었다. 임금이 조용히 강구(講究)하라고 명하니, 사간(司諫) 이희무(李喜茂)가 의논하기를,

"근년에 공물 주인(貢物主人)⁰⁹³⁾ 이 받을 공물가(貢物價)를 전포(錢布)로 대신 지급하는데, 그 값을 정한 것이 시가(市價)에 의하지 않기 때문에 이미 살아갈 수가 없습니다. 그런데다가 관리들이 과외(科外)로 침범하여 어지럽히며 여러 가지 잡물(雜物)을 다방면으로 차용할 것을 요구하는가 하면, 가사(家舍)까지 차용하여 여러 달을 묵고 있어 포진(鋪陳)과 시유(柴油)를 날마다 진배(進排)해야 하므로, 주인(主人)들이 그 고통을 견뎌내기가 어려운 실정입니다. 계해년⁰⁹⁴⁾ 에 공물가를 양감(量減)하고서 과외(科外)의 침탈에 대한 폐단을 모두 없앴으나, 그것은 아직 복구(復舊)되지 않았는데, 침탈만 더욱 극심해지고 있습니다. 더구나 흉년을 당하여 원망이 거리에 가득하니, 공물 아문(貢物衙門)의 제조(提調)로 하여금 낭속(郞屬)들을 엄히 신칙하여 폐습(弊習)을 막고, 일체 계해년의 정식(定式)에 따라 시행하게 하소서."

하니, 임금이 그대로 따랐다. 또 논하기를,

"각사(各司) 창고의 미포(米布)에 대한 출납(出納)을 대감(臺監)⁰⁹⁵⁾ 으로 하여금 감시하게 한 데에는 뜻이 있는 것입니다. 그런데 선혜청(宣惠廳)은 사체가 각사와 같지 않아서 청대(請臺)⁰⁹⁶⁾ 하는 법규가 없기 때문에, 해당 낭청(郞廳)이 독자적으로 출납하고 있습니다. 그래서 곡(斛)에 차지 않는 썩은 쌀로 석수(石數)를 계산하여 충급(充給)하므로, 주인(主人)들이 원통함을 품고 있으나 호소할 데가 없습니다. 청컨대 지금부터는 양창(兩倉)의 예(例)에 따라 인원(人員)을 갖추어 개좌(開坐)⁰⁹⁷⁾ 하게 하고, 공물가를 지급할 적에는 각사의 낭속(郞屬)들로 하여금 입회하여 감시케 함으로써 정식(定式)대로 시행하게 하소서."

하니, 임금이 답하기를,

"각별히 신칙하여 드러나는 대로 논죄하도록 하라."

하였다. 세 번 아뢰자, 해청(該廳)에 명하여 품처(稟處)하게 하니, 선혜청에서 복계(覆啓)하기를,

"특별히 새로운 법규를 창설하는 것은 실효가 없을 것 같습니다."

하였는데, 버려두게 하였다.

• 【태백산사고본】 36책 33권 19장 B면【국편영인본】 39책 530면
• 【분류】
  군사-중앙군(中央軍) / 인사-관리(管理) / 인사-선발(選拔) / 군사-중앙군(中央軍) / 군사-군역(軍役) / 농업-전제(田制)

• [註 090]
  승륙(陞六) : 7품 이하의 벼슬아치가 6품으로 올라가는 것.
• [註 091]
  사륙문(四六文) : 한문(漢文) 문체의 한 가지. 사자구(四字句)와 육자구(六字句)를 되풀이하여 대구법(對句法)을 쓴 미문(美文)임. 위(魏)·진(晋) 시대에 성행하였고, 제(濟)·양(梁) 시대에 심약(沈約) 등에 의하여 전성 시대를 이루었으며, 당(唐)나라 초기까지 유행하였음. 변려문(駢儷文).
• [註 092]
  명경과(明經科) : 조선조 때 식년 문과(式年文科) 초시(初試)의 한 분과. 시험 과목은 오경(五經) 중 춘추의(春秋義)를 제외한 사경(四經)과 사서(四書) 중 한 편을 시험하였음.
• [註 093]
  공물 주인(貢物主人) : 나라에 공물(貢物)을 먼저 바치고 그 값을 받을 때 이자까지 쳐서 받던 사람. 이를 위해 공계(貢契)를 만들어 그 계원이 됨.
• [註 094]
  계해년 : 1683 숙종 9년.
• [註 095]
  대감(臺監) : 사헌부 감찰(司憲府監察).
• [註 096]
  청대(請臺) : 각 관아에서 섣달 그믐께 사무를 마치고 창고(倉庫)를 봉해 둘 때에 사헌부(司憲府)의 관원을 불러 검사를 받던 일.
• [註 097]
  개좌(開坐) : 좌기(坐起)하는 것.