상이 정원에 하교하여 전일 청대(請對)한 간관을 빠짐없이 패초(牌招)해서 대신 및 비국의 신하들과 일시에 나와 기다리도록 하라 하였다. 헌부와 옥당도 청대하니, 희정당(熙政堂)에서 인견하였다. 좌의정 원두표(元斗杓)가 아뢰기를,

"각도 조적곡의 포흠량(逋欠量)은 금년 농사를 보고 수치를 정하여 거두어들여야 하겠습니다만, 신의 생각에는 그 절반만 거두어 들였으면 합니다."

하니, 상이 호판 정치화(鄭致和)에게 이르기를,

"이 말이 어떠한가?"

하자, 치화가 아뢰기를,

"금년 농사가 조금 풍년이라고 하더라도 해마다 큰 흉년이 든 뒤라서 백성의 재력이 이미 고갈되었는데, 절반만 감해준다면 형세상 마련해 내기가 어려울 것입니다. 신의 생각에는 삼분의 일만 거두어들이는 것이 옳을 것 같습니다."

하였다. 상이 이르기를,

"나의 생각에도 절반을 감하여 거두어 들였으면 하였는데, 호판의 말을 듣고 보니 또한 소견이 있다. 여러 신하들의 의향은 어떠한가?"

하니, 대사간 민정중(閔鼎重), 사간 이민적(李敏迪), 교리 김만기(金萬基) 등이 모두 절반만 감하자고 청하자, 상이 이르기를,

"처음에 그 수치를 알맞게 정하지 않았다가 혹 도신의 치계로 인하여 뒤따라 감량하여 거두는 조처가 있게 된다면 사체를 손상할 것이다. 그런 것보다는 꼭 거두어들일 수 있는 수치를 참작해 정하여 거행하게 하는 것이 나을 것이다. 금년의 조적곡은 전부 거두어들여야 하는 일이니 거론할 것도 없다만, 지난해 나누어 준 수량만큼은 매 호당 절반을 감하여 거두어들여 공평하지 못한 폐단이 없게 하라."

하였다. 이판 홍명하(洪命夏)가 아뢰기를,

"호남 에서 2두(斗)씩 거두어들이지 못한 신축조(辛丑條) 대동미는 금년에 거두어들여야 하겠으나, 각종 포흠(逋欠)을 일시에 독촉하여 거두어들인다면, 형세상 힘이 미치지 못할 것입니다. 특별히 감해주어 덕의를 보이면, 백성들이 반드시 감격할 것입니다."

하니, 상이 따랐다. 치화(致和)가 아뢰기를,

"균전(均田)에 대한 사목은 이미 계하하였습니다. 그런데 균전사는 명을 받고 밖에 있는 관원과는 비할 수 없으니, 반드시 한 청사를 별도로 설치하고 또 각기 낭속(郞屬)들을 차출하여 그들로 하여금 문서와 계산 등의 일을 관리하게 하여야 할 것입니다. 장소로는 경덕궁(慶德宮) 밖의 비변사로 하는 것이 온당할 것 같습니다."

하니, 상이 그대로 하라고 하였다. 민적(敏迪)이 아뢰기를,

"신이 저번에 면세(免稅)의 한계를 정하는 일에 대해 진달한 바가 있었으나, 상께서 들어주시지 않았습니다. 국가의 영원한 계책은 지속해 나갈 만한 방도를 생각해야 하니, 그 수치를 알맞게 정하지 않으면 안 됩니다."

하니, 상이 이르기를,

"그때 내가 수치를 정하려 하였는데, 의논이 일치되지 않아 결정하지 못한 것이다. 5백 결로 한도를 정하면 어떻겠는가?"

하자, 명하는 아뢰기를,

"외방의 의논은 모두 5백 결은 많다고 합니다. 설령 4백 결로 제도를 정하더라도 직전(職田)보다 두 배나 되는 수치입니다."

하고, 민적은 아뢰기를,

"일이란 적당하게 하는 것이 중요합니다. 4백 결로 정해주더라도 적지 않을 것입니다."

하고, 병판 김좌명(金佐明)은 아뢰기를,

"전일 인견하신 뒤 신들이 물러나와 상의하였는데, 모두 5백 결로 하면 그리 지나친 것은 아니라고 하였습니다."

하였다. 상이 민적에게 이르기를,

"그대의 생각에는 어떠한가?"

하니, 대답하기를,

"지금 다투는 것은 6백 결에 대해서이니, 5백으로 한정하면 그래도 고치지 않고 그대로 하는 것보다는 낫겠습니다."

하였다. 정중과 만기(萬基)가 아뢰기를,

"5백의 수치는 뭇 의논이 모두 많다고는 하지만 다투는 바가 그리 대단하지 않으니, 5백의 수치로 정하는 것이 온당하겠습니다."

하고, 장령 송시철(宋時喆), 정언 김만균(金萬均)이 아뢰기를,

"신들의 뜻도 그러합니다."

하니, 상이 이르기를,

"삼사의 뜻이 이러하니, 대군과 공주는 5백 결로 한정하고, 왕자와 옹주는 3백 50결로 한정하라. 그리고 떼어 준 것 가운데에 진결(陳結)이 있다 하더라도 모두 시기(時起)로 채워 주도록 하라."

하였다. 두표가 아뢰기를,

"나라의 중대한 일은 군정(軍政)에 있는데, 연이어 흉년을 만나 버려둔 지 이미 오래니, 참으로 한심합니다. 요즘에 와서는 영장(營將)에 대부분 적격자를 얻지 못하여 각 고을 수령들이 호령을 따르지 않기 때문에 속오군(束伍軍)의 빈 인원을 즉시 채우지 못해 장차 군병이 없게 되었습니다. 앞으로 각 고을 수령은 인원이 빈 즉시 채운 다음 영장에 알리고, 영장은 다시 병조에 알리게 하여 부지런하고 게으른 것을 고과(考課)하는 자료로 삼게 한다면, 일이 착실하게 될 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"앞으로 어사가 내려갈 때에 채워 넣었는지의 여부를 알아보도록 하면 좋을 것이다."

하고, 이어 각도의 영장에게 빈 수에 대해 보충한 수를 기록하여 병조에 알리라고 명하였다. 상이 정중 등을 앞으로 가까이 오라고 명하였다. 정중이 아뢰기를,

"신들이 일을 망령되이 처리하여 여러 차례 엄한 비답을 받았는데, 이제 인접해 주시니 그지없이 황송합니다."

하니, 상이 이르기를,

"그대들이 말하고 싶은 것은 무엇인가?"

하였다. 정중이 아뢰기를,

"전하께서 몸이 편치 못했다가 이제 다행히 나으셔서 능의 참배와 군사를 검열하는 일을 차례로 거행하였습니다. 그런데 경연만은 오래 폐지하고 인접(引接)도 너무나 드물게 하시므로 신들의 우려가 이에 이르러 더욱 깊어졌습니다. 임금이 마음을 한 번 게을리 하고 한 번 소홀히 하는 데에 따라 그야말로 패망의 기틀이 달려 있는 것인데, 옛날 성왕들이 반우(盤盂)나 궤장(几杖)에 모두 잠언(箴言)을 새겨 둔 것도 참으로 이 때문이었습니다. 전하께서 구중 궁궐에 깊이 계시니 평상시 하는 거동은 바깥 신하가 감히 알 수 있는 바가 아니나, 안일한 생각이 혹시라도 남이 보지 않는 곳에서 싹튼다면 곧 천리(天理)가 막혀 끊어질 것이니, 이 점을 신들이 깊이 두려워하는 것입니다."

하니, 상이 이르기를,

"안질(眼疾)에는 글을 보는 것이 가장 해롭기 때문에 책을 읽는 것을 중지할 수 밖에 없어 민망하게 여기고 있다. 이제는 조금 나은 듯하니, 앞으로 경연을 열려고 한다. 지난번 그대들이 청대할 때만 해도 한창 이불을 뒤집어쓰고 땀을 내고 있었기 때문에 인견하지 못했었다. 그래서 소회를 서계로 알리게 한 것이다."

하였다. 정중이 아뢰기를,

"예를 갖추어 경연을 열 수는 없다 하더라도 유신(儒臣)을 인접하여 경사(經史)를 읽게 하고 들으신다면 어찌 조금이나마 도움이 없겠습니까. 삼가 듣건대, 상께서 때로 후원에 나아가 말을 타고 활을 쏘는 일이 있다고 하는데, 거리에 떠도는 말을 모두 믿기는 어렵겠습니다만 혹시라도 그런 일이 있으셨습니까?"

하니, 상이 이르기를,

"설혹 내가 여기에 뜻이 있다 하더라도 기력이 미치지 못한다."

하였다. 민적이 아뢰기를,

"삼대 이상은 우선 차치하더라도 그 아래로 한(漢)나라나 당(唐)나라의 임금 가운데 조금이라도 다스려 보려고 한 자는 경연을 폐지한 적이 없었습니다. 척발위(拓跋魏)야 논할 가치도 없습니다만, 또한 ‘글을 보니 도움이 있다.’고 하였습니다. 오늘날 여러 신하들이 깊이 염려하는 것은 사실 오랫동안 경연을 폐지한 데에 있었습니다. 그리고 듣건대 인견할 때에 삼사도 입시하지 못하게 했다고 하니, 신은 안타깝습니다. 우리 조정에서는 조종조 이래로 하루 세 차례씩 학문을 강론하였으며, 게다가 조참(朝叅)과 상참(常叅)의 예가 있어 여러 신하들이 나아가 인접하지 않은 때가 하루도 없었으니, 이것이 치도(治道)가 융성했던 이유입니다. 성상께서는 어찌 이를 생각해 보지 않으십니까."

하니, 상이 이르기를,

"삼사를 입시하지 못하게 한 것은 밖에 있었기 때문이다."

하고, 승지를 돌아보며 이르기를,

"앞으로는 일을 볼 때, 삼사를 관례에 따라 입시하게 하라."

하였다. 정중과 민적이 해서(海西) 궁장(宮庄)의 폐단과 윤겸(尹㻩)에게 죄를 주어야 할 것에 대해 아뢰니, 상이 이르기를,

"도신(道臣)의 장계를 어떻게 다 믿을 수 있겠는가."

하였다. 민적이 아뢰기를,

"도신의 말이 혹 타당하지 않더라도 백성의 원망은 염려하지 않을 수 없습니다."

하였으나, 상이 따르지 않았다. 또 아뢰기를,

"진휼청을 설치할 때 전남 감사 이태연(李泰淵)은 제대로 조정의 명을 이행하지 못하여 진휼청의 무곡(貿穀)을 제때에 거두어들이지 못하였습니다. 또 양남(兩南)⁰³¹⁾ 의 굶주린 백성들이 진휼청을 설치하기 전에 굶주려 죽은 자가 많았는데도 도신이 자세히 살펴 조정에 알리지 못했습니다. 태연과 경상 감사 민희(閔熙)를 파직하소서."

하니, 상이 따랐다. 또 청인(淸人)의 공갈로 인해 사적으로 주는 것이 너무나 많았다고 하여 평안 감사 임의백(任義伯)과 김체건(金體乾)을 파직할 것을 청하니, 상이 따랐다. 명하가 아뢰기를,

"전하께서 거듭 노하신 끝에 이렇게 진지하게 대면해 주시니 입시한 신하들로서 누가 감격하지 않겠습니까. 다만 간관이 아뢴 것은 긴요하지 않은 말이 많았고 말해야 할 일은 언급하지 않았으니, 신이 진달하겠습니다. 호조 참판 서원리(徐元履)는 당초 회계한 일 때문에 특별히 파직하였다가 곧바로 그 명을 거두었는데, 다시 아뢴 다음에는 격식에 벗어난 가유(加由)의 명이 있었으므로 【원리가 탄핵받은 뒤 세 번 정사(呈辭)하니, 상이 격외로 가유해 고치도록 하였다.】 밖의 의논이 매우 불쾌하게 여기고 있습니다."

하니, 상이 이르기를,

"당초에 원리를 파직한 것은 회계의 잘못 때문이었다. 그런데 대신이 천거한 사람이었기 때문에 【좌상 원두표가 천거했다.】 가유를 내린 것이지, 나의 뜻을 맞추었다고 해서 그러한 것이 아니었다."

하였다. 정중과 민적 등이 인피하기를,

"원리가 전후로 올린 회계는 두 사람의 손에서 나온 것 같은데, 전에는 특별히 파직하고 뒤에는 가유를 주셨으므로, 사람들이 모두 상이 비위를 거스르면 미워하고 뜻을 맞추어주면 좋아한다고 생각합니다. 신들이 말해야 할 것을 말하지 않아 이렇게 중신의 배척을 받았으니, 체차하소서."

하니, 상이 사직하지 말라고 답하고, 승지에게 이르기를,

"물의가 이러하니, 호조 참판 서원리를 체차하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 7책 7권 39장 A면【국편영인본】 37책 285면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 재정-전세(田稅) / 재정-공물(貢物) / 사법(司法) / 왕실-종친(宗親) / 왕실-비빈(妃嬪) / 왕실-행행(行幸) / 왕실-경연(經筵) / 왕실-국왕(國王) / 농업-양전(量田) / 농업-농작(農作) / 농업-전제(田制) / 행정-지방행정(地方行政) / 군사-군정(軍政) / 군사-병법(兵法)

• [註 031]
  양남(兩南) : 전라도와 경상도.