사복시가 아뢰기를,

"비변사가, 지난번 경기 감사 심열(沈悅)의 장계가 사리에 맞다고 하여, 진강 목장(鎭江牧場)의 절반을 잘라 담장을 둘러 쌓아 백성들에게 농사를 지어 먹도록 허락하고, 그곳에 치고 있던 말들을 길상(吉祥)과 북일(北一)의 두 목장에 옮겨 방목시키는 일에 대해 본 사복시의 제조들이 회동하여 처결해 주라는 일을 재가받아 공문을 보내 왔었습니다.

요즈음 의논들이 강화가 다급하고 어려울 때 병화를 피할 만한 곳이라고들 하는데, 고려 때의 일로도 증거할 수 있습니다. 백성의 살림이 탄탄해지게 하고 식량을 저축하는 일은 지금의 시급한 일이기 때문에, 목장의 철거를 청하기까지 한 것입니다. 시종하는 높은 벼슬아치들 중에 계략과 지혜가 있는 자들도, ‘믿을 수 있는 피난처로 만들 수 있다면, 일에는 경중이 있으므로 목장을 없애고 수백 필의 관마(官馬)를 내버린다 하더라도 큰 손실은 아니다.’고 합니다.

그러나 다만 우리 나라는 일을 시작했다 그만두는 등 일정하지 않아 끝과 시작이 너무도 현격하게 차이가 납니다. 그리하여 급하면 일에 착수하여 행여 뒤질세라 법석이고 느긋해지면 잊고 맙니다. 지난 갑오¹²⁴⁾ ·을미¹²⁵⁾ 년간에 강도(江都)에 힘을 들이기를 애쓰지 않았다고 할 수 없는데도, 얼마 되지 않아 폐허가 되도록 내버려둔 채 다시금 수습하려 들지 않았습니다. 그리고 또 10여 년이 지났는데, 오늘날 수선(修繕)하려는 일 역시 옛날 버릇을 답습하지 않을 것이란 보장이 어디에 있습니까?

진강 목장의 형편은 물과 초지(草地)가 매우 좋아 예로부터 말들이 잘 번성하는 지역으로 일컬어졌고 빼어난 기량과 잘 달리는 말들이 또한 많이 생산되었는데, 길상은 바로 그 뒤쪽에 있는데도 꽉 막아 서로 통하지 못하게 한 것은 그만한 뜻이 있어서일 것입니다. 지금 만일 진강 목장의 절반만 가로질러 경작지로 만들고 만다면 농사를 지어 얻어지는 수익이 그리 많지 않을 것이고, 만일 진강의 말 모두를 길상으로 옮겨 방목시킨다면 새로 옮겨간 말들과 그전의 말들이 뒤섞여 살아야 하므로, 반드시 공간이 비좁아 수용키 어려운 걱정이 생길 것입니다. 그리고 북일에 있어서는 마니산 밑 외진 곳에 있고 물과 초지도 좋지 못해 전부터 말이 잘 번식되지 않았는데, 이는 누구나 다 아는 일입니다. 그러니 결코 다른 목장의 말을 옮겨다 방목시켜 모두다 손상되게 할 수는 없습니다.

그렇지만 어떻게 해서든지 원래부터 살던 백성들로 하여금 그곳에서 힘써 농사를 지어 착실히 식량을 보충시키게 할 수만 있다면, 다른 여러 가지의 폐단들은 생각할 여지도 없습니다. 그러나 말세가 되어 나라의 기강이 죄다 무너져서 사사로운 인정이 크게 설치고 있으니, 한 번 개간을 허락하는 길이 열리면 서울의 강성한 세력을 가진 집안들이 불법으로 입안(立案)을 받아내 북새를 떨며 마구 점령하고, 마음껏 농사를 지어 배로 실어내어 이익을 독점하는 자료만 될 것입니다. 그렇게 되면 그곳에 거주하는 백성들은 속수 무책으로 구경만 할 것이고 목장의 말들은 제자리를 잃어 모두 죽게 되어, 국가의 곡식을 저축코자 한 계획과 말을 치려던 정책은 한꺼번에 다 실패하고 말 것입니다. 설사 권반(權盼)이 길이 부사로 있는다 하더라도 힘에 눌려 빼앗기는 걱정을 면하기 어려울 터인데, 하물며 부사의 자리를 이어받는 자들마다 반드시 적임자를 얻을 수 없는데 말할 것이 있겠습니까.

조종조에서 목장의 설치를 가장 중시해 왔는데, 단지 《여지승람》에만 기록하지 않고 또 그림을 그려 족자로 만들어 금중(禁中)에 두고 한가할 적에 열람하도록 대비하기도 했습니다. 그러므로 선종 대왕(宣宗大王)¹²⁶⁾ 은 이 사실을 깊이 알고 시종 신중히 지키며 떼어준 곳이나 개간한 곳들을 일체 인정해 주지 않으면서, 여러 차례 준엄한 교지(敎旨)를 내려 조금도 봐주지 않았습니다. 그리하여 지난 정유년¹²⁷⁾ 봄에는 진강 목장이 난리를 겪고 여지없이 무너진 것을 진념하시어, 사복시 제조 윤두수(尹斗壽)와 사복시 정 정사호(鄭賜湖)의 파견을 허락해서 달려가 살펴보게 한 다음 목장의 담장을 개축하여 예전처럼 방목하였습니다. 그 당시의 계사가 《등록(謄錄)》에 실려 있으니 상고할 수 있습니다.

신들은 본 목장의 형편을 직접 눈으로 보지는 못했으나 가벼이 폐지해서는 안된다는 것을 알고 있으며, 또 백성들에게 경작하게 허락한다는 것이 헛된 것으로 생각합니다. 비변사로 하여금 다시 의논해 시행토록 하소서."

하니, 윤허한다고 전교하였다.

• 【태백산사고본】 4책 4권 78장 A면【국편영인본】 31책 366면
• 【분류】
  교통-마정(馬政)

• [註 124]
  갑오 : 1594 선조 27년.
• [註 125]
  을미 : 1595 선조 28년.
• [註 126]
  선종 대왕(宣宗大王) : 선조.
• [註 127]
  정유년 : 1597 선조 30년.