사헌부가 아뢰기를,

"경계를 바루는 것은 국가의 급무인데, 한번 병화(兵火)를 겪은 뒤로는 의거할 전적(田籍)이 없어지고 나라의 기강이 탕패되었으므로 호강(豪强)한 자가 널리 차지하여 가난한 백성이 생업을 잃고, 간사한 관리가 연줄을 따라 폐단을 지어 많은 것을 적다 하고 경작하는 것을 묵은 것이라 하는 등, 갖가지 간사한 폐단을 이루 말할 수 없게 되었습니다. 그러므로 양전(量田)하는 일을 경자년¹⁹⁹⁾ 에 시작하면서 사목(事目)을 엄하게 세워 각도에 공문을 보내어 알렸으나, 각도의 수령이 고식적으로만 행하려 할 뿐 봉행할 뜻이 없습니다. 봄에는 가을로, 가을에는 겨울로 구습(舊習)을 따라 미루므로 거의 이루어질 듯하면서도 끝내지 못한 지 이제 4년이나 되었으니, 국가의 중대한 일이 어찌 이러할 수 있겠습니까. 참으로 한심스럽습니다. 지난 가을에 호조(戶曹)가 사목을 다시 만들어 올 겨울 안에 측량을 끝내 성책(成冊)해서 올려보내게 한 이상 기한이 이미 정해졌으니, 착실하게 잘 봉행하면 미치지 못할 리가 없을 것입니다. 그런데, 이제 성적(成籍)이 오지 않기 때문에 어사(御史)의 행차를 또 중지시키고 다 올려 보내기를 기다려 보내게 되었으니 어사가 언제나 가게 될지 기약할 수 없게 되었습니다. 영이 내려지면 봉행할 뿐인데, 어찌 그 수령이 게을러서 하지 않는 대로 내버려 둘 수 있겠습니까. 각도의 성책을 각각 그 기한 안에 미처 올려보내지 못한 자는 해조를 시켜 한결같이 사목에 따라 시행하게 하소서.

각도의 목마장(牧馬場)은 난후에 거의 다 폐기되어 공가(公家)의 둔전(屯田)이 되기도 하고 백성이 사사로이 차지하기도 하여 마음대로 경작하며 꺼리는 것이 없습니다. 말이 있는 목장일지라도 도리어 내쫓아서 기르지 못하게 하니, 많이 번식 되지 못하는 것은 오로지 이 때문입니다. 이후로 목장 안에서 함부로 경작하는 자는 낱낱이 적발하여 법에 따라 도로 묵히고 연유를 갖추어 계문(啓聞)하라고 각도의 감사에게 하서(下書)하여 마정(馬政)을 중히 하소서."

하니, 아뢴 대로 하라고 답하였다.

• 【태백산사고본】 96책 169권 5장 A면【국편영인본】 24책 554면
• 【분류】
  정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 농업-양전(量田) / 교통-마정(馬政)

• [註 199]
  경자년 : 1600 선조 33년.