사간원이 차자를 올리기를,

"삼가 생각하건대, 금옥(金玉)과 비단은 한 지아비의 보화이고 토지와 인민은 만승(萬乘) 임금의 보화입니다. 보화는 대소의 다름이 있으나 그를 보화로 여기는 도리는 같습니다. 오늘날 보화를 소유한 자가 있을 경우 이를 애석히 여기고 돌아보고 사랑하여 간직함에 장소가 있고 지킴에 방도가 있게 하면 보화는 내 소유가 되거니와 심상히 여기고 경홀히 여겨서 보호하기를 삼가지 아니하고 방비하기를 엄밀히 하지 아니하면 보화는 내 소유가 안 됩니다. 지금 우리 전하께서 보화를 소유하였습니다만, 전하의 마음이 애석히 여기고 돌보고 사랑하시는지 모르겠으며, 아니면 심상히 여기고 경홀히 여기시는지 모르겠습니다. 전하께서 애석히 여기시고 돌보고 사랑하신다고 하자니 헌신처럼 버리시려는 의사가 매양 말씀할 즈음에 나타나고, 전하께서 심상히 여기고 경홀히 여기신다고 하자니 밤낮 애쓰는 근심이 항상 정사의 사이에 간절하시니, 보화를 아낀다고 말할 수도 없고 또한 보화를 경홀히 한다고 말할 수도 없습니다. 그러나 마음 속에 있으면 밖에 나타나고 마음 속에 둔 것은 말로 드러나는 것입니다. 전하께서 물러나려는 마음이 밖에 나타나고 말에 드러난 것이 한두 번이 아니었는데, 저번날 하교에는 ‘내가 있는 것은 과객이 여관에 있는 것과 같다.’ 하시기까지 하였으니, 이것이 과연 보화를 사랑함을 마음에 두고 계시는 것입니까. 이로써 살펴보면 심상히 여기신다고 하여도 되고 경홀히 여기신다고 하여도 됩니다. 금옥과 비단은 보화로서 작은 것이건만 한 지아비 한 지어미도 모두 스스로 사랑할 줄을 압니다. 토지와 인민은 이 얼마만한 큰 보화인데 전하께서는 보화로 여기는 도리를 생각하지 않습니까. 전하께서 하시는 바를 살펴보건대, 다른 사람의 보화를 지키는 자가 그를 잠시 간수하고 보호하다가 주인이 오면 곧 되돌려 주고 물러가는 자와 같이 합니다. 국가를 소유하신 분이 진실로 이처럼 하실 수 있단 말입니까. 더구나 영토는 조종(祖宗)의 영토이고 인민은 조종의 인민이며, 종묘 사직은 조종의 종묘 사직입니다. 전하께서 조종의 명을 받아서 영토와 인민을 소유하시고 종묘 사직을 소유하셨으니 몸은 전하의 몸이지만 전하께서 그 몸을 자신의 소유로 하실 수는 없습니다. 그런데 어찌하여 위로는 조종의 부탁을 생각하지 않으시고 아래로는 신민의 소망을 돌아보지 않으시면서 매양 미안한 분부를 내리시고 머물고 나아가고 물러남을 마치 필부(匹夫)의 소위처럼 하려 하십니까. 전하께서 정무 보시기에 고달파서 그렇게 하신다고 하자니 전하의 춘추가 한창 성하시어 당요(唐堯)의 손위(遜位)³³¹⁾ 는 이러하지 않았으며, 전하께서 상란(喪亂)을 만나 스스로 기가 꺾이셨다고 말하자니 옛 사람은 와신 상담(臥薪嘗膽)하며 국치를 씻기로 맹세한 자가 있었고 스스로를 깎아내려 물러나기를 구한 일은 듣지 못하였습니다. 전하께서 스스로 몸을 가벼이 하시고자 하니 조종의 부탁은 어찌하겠으며 신민의 소망은 어찌하겠으며 후세의 의논은 어찌하겠습니까. 인주의 한 마음은 국가의 존망이 달려 있는 것입니다. 한 생각이 공경스러우면 어지러움이 도리어 다스려짐이 되고 한 생각이 게으르면 복이 바뀌어 재앙이 됩니다. 더구나 지금 국가의 난망(亂亡)이 얼마 남지 않았는데 전하의 마음도 따라서 강해지지 못한단 말입니까. 전하께서 늦게 자고 아침 일찍 일어나며 정사에 부지런히 애쓰시고 계시지만 실로 물러나시려는 마음을 품고 계십니다. 인심은 지극히 신령하여 모두 헤아릴 수 있으니 누가 전하의 근심을 근심하여 성의를 다하려 하겠습니까. 뭇 신하들의 해이와 국사의 궤열(潰裂)이 여기에서 말미암지 않은 것이 하나도 없습니다.

이 뿐만이 아닙니다. 동궁(東宮)이 전하에게는, 의리로는 군신(君臣) 사이나 은혜로는 부자 사이입니다. 골육의 정은 위아래에 다름이 없습니다. 지금 어떤 사람의 부모가 있다고 가정했을 때 조상의 명을 받아 전지와 집을 소유하고 노비(奴婢)를 소유하고, 처자를 거느리고서 같이 살며 슬하에서 무양(撫養)한다면 아들의 정이 안락할 것입니다. 그런데 하루아침에 도적이 그 집에 드니, 노비와 가산이 자신에게 와서 다 탕진되었다고 하여, 나는 실로 조상의 죄인이라 그대로 살 수 없다 하고 남은 가산을 그 아들에게 다 전하고 나가버리면 아들의 마음이 편안하겠습니까, 편안하지 않겠습니까? 아들은 반드시 부모에게 부르짖어 울며 슬피 호소할 것입니다. 그런데도 부모가 오히려 굳이 나가버리면 아들이 답답하고 그지없는 회포가 있어도 스스로 펼 곳이 없어서 장차 가슴이 답답하여 병이 될 것입니다. 전하가 동궁(東宮)에 대해서도 이와 같습니다. 전하께서 매양 물러나고 손위(遜位)하는 박절한 말씀으로 동궁에게 여러 차례 말씀하시니 동궁이 타고난 성효(誠孝)로 이 하교를 들을 적마다 마음이 슬프고 몸이 떨려 안절부절 어찌할 줄 모르십니다. 삼가 생각건대 동전(東殿)의 건강이 좋지 못한 것이 반드시 이에서 말미암지 않았다고 할 수 없습니다. 공자(孔子)가 ‘부모는 오직 자식이 병들까 걱정한다.’ 하였으니, 전하께서 홀로 어찌 여기에 편안하시겠습니까.

신들은 국사의 붕괴가 혹 물러나시겠다는 한마디 말씀에 원인이 있고 동궁의 질환도 물러나시겠다는 한마디 말씀에 또한 원인이 있다고 생각되니, 전하의 그 말씀은 상망(喪亡)의 빌미라고 말하여도 가합니다. 전하께서 물러나려는 한 가지 생각을 버리지 아니하시면 이윤(伊尹)·주공(周公)이 조정에 벼슬하고 손빈(孫臏)과 백기(白起)³³²⁾ 로 하여금 사방을 지키게 하더라도 반드시 어떻게 해낼 도리가 없을 것입니다. 혹시라도 전하께서 생각을 바꾸어 한결같은 뜻으로 곧장 전진하시면 뭇 관료들이 앞을 다투어 권장되어 난을 다스리고 치세를 회복하는 것은 어렵지 않을 것입니다.

아, 오늘날의 사세는 비유컨대 큰 병을 치른 뒤에 온갖 병이 밖으로부터 침공하고 기의 증세가 안으로부터 일어나서 위태로운 상황을 입으로 차마 말할 수 없는 것과 같습니다. 우선 시급한 일에 대해 논한다면 장수를 뽑고 군사를 훈련하며 기계를 수리하고 축적해서 민심을 무마하는 것을 근본으로 삼아야 합니다. 그런데 묘당(廟堂)에서 자세히 강구하고 충분히 조처하여 모두 제대로 조처하였는지 모르겠습니다.

아, 장수란 삼군(三軍)의 사명(司命)으로 국가의 안위(安危)가 달려 있으므로 장재(將材)가 아니면 시체를 수레에 싣고 오는 흉화가 있게 됩니다. 그런데 우리 나라가 장수를 선발함에는 재국(材局)의 대소를 묻지 아니하고 무예의 능부(能否)만 취합니다. 그리고 공과 죄를 핵실하지 아니하고 출척(黜陟)이 도리에 어긋나며, 망작(妄作)을 징치하지 아니하여 고식을 일삼습니다. 장수의 기용이 적의함을 잃고 군법이 엄하지 않은 것이 대개 이와 같으니, 참으로 마음 아픈 일입니다.

지금 상께서 체찰사에게 특별히 명하시어 팔도를 나누어 위임하셨으니, 비록 설시(設施)가 어떠한지는 모르겠으나 마음을 다하여 나라를 위하는 것은 반드시 다른 사람과 다를 것입니다. 그러나 옛날에는 장수를 파견할 적에는 곤외(閫外)를 전제(專制)하도록 하여 군공(軍功)과 작상(爵賞)을 모두 스스로 결단하도록 하였습니다. 지금은 대소의 호령을 모두 조정에 품의하게 하여 왕복하는 사이에 시일이 지연되고 가부의 즈음에 논의가 서로 견제되니, 이러한데도 성공을 바란다는 것은 어렵습니다.

남방의 체찰사는 이미 임명하여 보냈으나 난리에 대비하는 계책은 관서 지방이 더욱 시급합니다. 강상(江上)에 군사를 사열하고 방략을 지시하여 시기에 못 미치는 후회가 있게 해서는 안 됩니다. 또 두 체찰사로 하여금 도내의 일을 오로지 총괄하게 하여 군무와 민정(民政)을 모두 편의에 따라 거행하게 할 것이요, 멀리에서 저지하지 말게 하소서. 그리고 수년 뒤에 그 효과를 내도록 기약하되 남의 말에 흔들리지 않기를 마치 당 헌종(唐憲宗)이 배도(裵度)에게 한 것처럼 하신다면 공업(功業)을 성취할 수 있을 것입니다.

아, 군사는 정예함을 힘쓰고 많음을 힘쓰지 않습니다. 군사가 정예하지 않으면 아무리 많아도 도움이 없습니다. 부견(苻堅)의 백만 군사가 비수(淝水)에서 패배하였고³³³⁾ , 항우(項羽)의 8천 군사가 천하에 횡행하였으니³³⁴⁾ , 교련하지 않은 백성을 많이 모으는 것은 흩어지는 데에 도움이 될 뿐입니다. 우리 나라의 군사는 평시에는 전야(田野)에 흩어져 살고 경급(警急)할 때에는 전투에 몰아넣고 있습니다. 때문에 호미를 잡고 삽을 가지고 농사짓던 자가 치고 찌르는 무술을 익히지 않은 탓으로 적을 만나면 곧 도망쳐 달아나려는 마음을 내니 어느 겨를에 용기를 분발하여 적봉(敵鋒)을 꺾을 수 있겠습니까. 지금 도감(都監)을 별도로 설치하여 포수(砲手)를 교습시키고 있으니, 군사를 훈련하고 정예를 힘쓰는 뜻이 지극합니다. 그러나 포 쏘기와 활 쏘기의 두 기예는 마치 새의 두 날개와 같아서 어느 한 쪽을 폐할 수 없는데, 포수·살수는 사람들이 앞을 다투어 학습하고 사수는 점차 생소하고 졸렬하게 되어가고 있습니다. 이것이 어찌 위에서 좋아하는 바에 치우침이 있어서 그런 것이 아니겠습니까. 활은 우리 나라의 장기인 것으로 역대에 적을 격파한 것은 모두 이 때문이었습니다. 지금의 패전은 곧 인심이 굳건하지 못하여 소문만 듣고 달아나서 그러한 것이지 활의 탓은 아닙니다. 포가 진실로 적을 방어하는 데에 긴요한 것이기는 하나 활 쏘기는 더욱이 권장하지 않을 수 없는 것입니다. 듣건대 여염 사이의 무사가 자못 실망하여 활 쏘기의 정예로움이 점차 예전과 같지 않다 합니다. 경외(京外)의 포수·살수와 사수를 모두 권장하여 그들이 흥기되어 각기 그 기예를 다하게 하고 허약하고 재능이 없는 자는 대오에 함부로 끼어들어 군량을 허비하지 못하게 하면 위급할 때에 쓸모가 있는 동시에 실로 먼 장래를 위한 계책이 될 것입니다.

아, 기계를 정예롭게 하는 것은 병가(兵家)의 급선무입니다. 우리 나라가 군기에 대해서는 오직 박실(朴實)함만 취하고 경예(輕銳)함을 숭상하지 않습니다. 그러므로 갑주(甲胄)나 창검(槍劍)이 모두 쓸데없는 물건이 되어 버렸고 그 가운데 믿을 만한 것은 오직 활 한 가지 무예뿐입니다. 그런데 임진년³³⁵⁾ 이후에 산실(散失)되어 남은 것이 없으니 혹시라도 경급(警急)함이 있게 되면 무엇을 믿고서 적을 막을 수 있겠습니까. 지금 마땅히 민간에 있는 장인(匠人)을 널리 모아 방어가 요긴한 곳에 나누어 보내어 화살을 만들도록 하고 또 호남에 있는 전죽(箭竹)을 많이 베어 배에 실어 운반하여 시일을 정해 놓고 일을 하되 새로 만드는 갑주나 창칼은 정예롭게 만들도록 하여 앉았다 일어났다 하는데에 민첩하고 옮기고 실어나르는 데에 편리하게 하도록 해야 합니다.

또 전함과 전마(戰馬) 또한 예비해야 하는데, 바다 어귀와 강가에 배가 대어 있는 것을 볼 수 없고 위사(衛士)와 기졸(騎卒)은 모두 병들어 있으니, 이를 염려하지 않을 수 없습니다. 선재(船材)를 베어다가 전함을 많이 만들고 목장의 말을 끌어 내어 전사(戰士)에게 나누어 주어야 합니다. 이렇게 하면 기계는 예비함이 있고, 군사는 믿는 바가 있게 될 것입니다.

아! 먹을 것이 풍족한 뒤에야 군사가 풍족하게 된다는 것은 바꿀 수 없는 말입니다. 우리 나라가 평시에는 약간의 축적이 있었으나 변란을 겪은 뒤에는 남김없이 불타서 군량은 수개월 양식이 없고 군사들은 주린 기색이 많습니다. 비록 관직을 파는 직첩(職帖)이 촌리에 두루 차고 조도(調度)하는 관리가 여염에 출입하여도 몇 섬의 곡식을 축적하고 몇 개의 창고를 채워서 군자(軍資)에 보충했다는 말을 듣지 못하였으니 어찌 한심하지 않겠습니까. 조충국(趙充國)이 오랑캐를 막을 적에 먼저 둔전(屯田)을 시행하였고³³⁶⁾ , 제갈공명(諸葛孔明)이 위(魏)나라를 칠 적에 오직 농사를 권장하는 데에만 힘을 썼습니다. 지금 군량을 이어대는 계책으로는 둔전만한 것이 없으니 마땅히 각읍·각진(各鎭)·각보(各堡)·각역(各驛)에서 모두 진전(陳田)을 널리 일구게 하여 각처의 장관으로 하여금 각기 그 전토를 관장하게 하고 감사(監司)가 총괄하여 근만(勤慢)을 고찰해서 권징(勸懲)하는 자료로 삼도록 해야 합니다. 그리하여 가을이 된 뒤에 회계하여, 백성을 번거롭게 하지 아니하고도 곡식을 낸 것이 많은 사람은 직을 초수(超授)하고 백성을 번거롭게 하고도 곡식이 적은 사람은 벌을 중하게 해야 합니다. 또 별둔전관(別屯田官)을 다 파하여 서로 침탈하는 바가 없게 하고 오직 수령에게 전부를 책임지우면, 관이 많아서 서로 견제되는 폐단이 없고 소임을 오로지 하여 일을 성취하는 효과가 있게 될 것이니, 수삼 년을 지나지 아니하여 반드시 남은 저축이 있을 것입니다.

아! 지금 백성이 관의 착취와 포학에 시달리는 것을 낱낱이 들 수 없으나, 쇄마(刷馬)와 일족(一族)에게 거두는 폐단이 더욱 심합니다.

쇄마의 폐단을 말씀드리면, 중국군의 출입과 사명(使命)의 왕래 그리고 기타 공차(公差)의 왕래가 하루에도 그 수효가 일정하지 않는데 그들이 타는 말과 짐을 실어나르는 말을 모두 백성에게 책임지우고 있습니다. 한계가 있는 민력으로 한이 없는 중역(重役)을 담당해내야 하니, 어찌 지탱할 수가 있겠습니까. 여러모로 생각해 봐도 마침내 구제할 만한 계책이 없으니 참으로 민망스럽습니다. 부득이하다면 한 가지 방법이 있습니다. 국가에서 제도(諸島)에 말을 기르는 것은 위급할 때에 쓰기 위한 것입니다. 오늘날 국가의 일이 위급하다고 할 수 있으니, 이때에 쓰지 아니하고 다시 어느 때를 기다리겠습니까. 더구나 제도(諸島) 목장의 말이 늙어서 저절로 죽는 것이 매우 많으니, 헛되이 늙어서 저절로 죽게 하는 것보다는 백성 구제하는 데에 쓰는 것이 낫지 않겠습니까. 만일 일로 연변의 각읍에 대소를 헤아려 나누어 주어 수령으로 하여금 길러서 오직 중국군의 왕래에만 사용하게 하되 일이 평정될 때까지 한정하고, 사명을 받든 우리 나라 대소 관원은 모두 스스로 준비하여 타고 다니고 일체 관마를 허용하지 말도록 해야 할 것입니다. 부득이 긴급히 명을 전할 일이 있으면 도중(道中)의 역말을 주고 그 사이에 혹 역말을 타서는 안 될 사람이 타는 자가 있으면 감사에게 듣는 대로 계문하여 치죄하게 하면 쇄마의 폐단이 조금은 펴질 것입니다.

일족에게 물리는 폐단을 말씀드리면, 난리 뒤에 인구가 흩어져 거의 다 없어지다시피 하여 남아 있는 군졸은 겨우 열에 한 둘뿐인데, 병조에서는 존몰(存沒)을 핵실하지 아니하고 으레 입번(立番)을 책임지워 각도에 이문(移文)하여 궐가(闕價)를 독촉합니다. 그래서 당자가 없으면 일족에게 내도록 책임지우고 일족이 지탱하지 못하면 또 일족의 일족에게 책임지우며 일족의 일족이 지탱하지 못하면 폐해가 이웃 마을에까지 미치게 됩니다. 장정 하나 때문에 열 사람이 침해를 입고 한 호의 도망으로 인하여 열 집이 모두 비게 됩니다. 그 사이에 혹 이름을 빠져 한가로이 노는 자가 많은데도 찾아 내지 않은 자도 있습니다. 그러므로 괴로운 자는 더욱 괴롭고 편한 자는 더욱 편하여 군부(軍簿)는 장차 텅 비게 되고 백성의 원망은 날로 깊어갑니다. 이처럼 인심이 놀라고 어지러운 때를 당하여 군적(軍籍)을 크게 정비할 수는 없으나 나라에 이롭고 백성에게 편리한 것은 강구하여 거꾸로 매달린 듯한 고통을 풀어주지 않을 수 없습니다. 지금 서방이나 남방에 모두 체찰사가 있으니 종사관으로 하여금 각도를 나누어 맡아 열읍(列邑)을 순행하면서 수령을 검칙(檢勅)하게 해서 사망한 자를 정밀히 조사하여 일족과 이웃이 침해당하지 않게 하도록 하소서. 그리고 한정(閑丁)으로서 은루(隱漏)된 자는 나타나는 대로 보충하고 또 일시에 그 액수(額數)를 다 채움으로써 소요를 일으키지 않게 하여 간사한 아전이 그 사이에서 손을 쓰지 못하게 하면 침징(侵徵)하는 폐단을 조금은 제거할 수 있고 군부도 또한 점차 완전하게 될 것입니다. 대체로 이같이 하면 장수 임용에 방도가 있게 되고 군사 훈련에 방법이 있게 되며 기계가 준비되고 축적이 쌓여서 민생이 생업에 안정되고, 나라의 원기가 점차 충실해짐에 따라 나라의 대세(大勢)도 점차 확장되어 남쪽의 왜적의 떠돌아 다니는 혼과 서쪽 오랑캐의 날뜀은 이미 피부의 병 정도로 되어 이른바 큰병이란 것도 근심할 것이 못 됩니다.

아! 우리 나라의 팔도는 중국의 큰 주(州) 하나에 지나지 않는데, 군현을 나눈 것이 그 수효가 3백여 개나 됩니다. 소읍의 민호(民戶)가 혹 백 호에도 채 차지 않는데 관가의 모양은 대읍과 다름이 없습니다. 그러므로 백성이 치우치게 괴롭고 부역이 고르지 않습니다. 옛사람이 ‘관이 많으면 백성이 어지럽다.’고 하였으니 어찌 믿을 수 있는 말이 아니겠습니까. 지금 마땅히 잔읍(殘邑)을 합병하되 인정을 따르고 지리를 쫓아서 길이 정제(定制)로 만들면 관이 많지 아니하고 부역이 치우치지 않게 될 것입니다. 사변이 있은 이후로 사명(使命)의 왕래가 매우 많아 열읍이 곤폐(困弊)되어 장차 지탱할 수가 없습니다. 그리고 순안 어사(巡按御史)에 이르러서는 다른 사명에 견줄 바가 아니어서 위엄이 온 도에 행해지고 지공(支供)과 추종(趨從)이 방백에 비길 정도여서 가는 곳마다 떠들썩합니다. 당초 특별히 파견한 의도는 수령을 탄압하여 비위(非違)를 금지시키려는 것이었으나 머물러 있는 지 오래 되자 서로 친숙해짐에 빠져서 음식과 역참(驛站)만 수고롭게 함을 면하지 못하니, 이는 각도에 하나의 감사(監司)를 더 둔 것으로 도움은 없고 해로움만 있습니다. 만일 순안 어사를 파하고 때때로 어사를 특별히 보내어 규찰한다면 수령이 두려워할 줄 알아 폐해를 끼치는 데에 이르지 않을 것입니다.

우리 나라는 태평을 누린 지 2백 년 동안에 백성들이 전쟁을 알지 못하였는데, 갑자기 대적을 만나자 위아래가 허둥지둥하여 창졸간에 서울을 버리는 계책을 내었으니 아! 또한 위태로왔습니다. 그런데 하늘의 도움을 힘입어 고도(故都)로 돌아왔으니, 진실로 매양 믿고 잘한 계책으로 여겨서는 안 됩니다. 지금 왜구가 물러가지 아니하였고 서쪽 변경은 경보가 있어 적이 국경을 침범하기 전에 민심이 먼저 어지러워져서 동서로 달아나기도 하고 모여서 서로 조문하기도 하여 마치 오늘 죽지 않으면 내일 반드시 죽을 사람처럼 하니 인심의 흩어짐과 기상(氣象)의 비참함은 차마 볼 수 없습니다. 삼군(三軍)이 지극히 많으나 장수에게 매여 있으므로 장수가 겁내지 않으면 군사도 겁내지 않으며, 백성이 지극히 많으나 군대에 의지하므로 군사가 동요하지 않으면 백성도 동요하지 않습니다. 이로써 말하면 지금 백성이 안정되지 않는 것은 반드시 전하께서 진정함이 없는 데에서 말미암지 않았다고 할 수 없습니다.

대체로 큰 복은 거듭 요행을 바랄 수 없습니다. 지금 이후로는 군신 상하가 힘을 다하고 마음을 맹세하여 함께 사직을 지켜 꼭 죽을 각오의 뜻을 보인 뒤에야 만민의 마음이 안정되고 삼군의 사기가 진작될 수 있을 것입니다. 그렇게 하지 않고 훗날 혹 풍진의 경보가 있을 때 전일 잘못된 전철을 그대로 따라가게 되면 외적이 이르기도 전에 반드시 다른 변고가 있을 것이니, 온전하기를 구하는 것이 도리어 화를 재촉하는 것이 될 것입니다.

원하건대 전하께서 앞의 일을 징계하여 후일을 힘쓰소서. 처분을 바랍니다."

하니, 상이 이르기를,

"차자는 살펴보았다. 충성이 이러하니 국사를 근심할 것이 있겠는가. 감척(感惕)함을 견딜 수 없다. 그러나 나의 심사는 크게 그렇지 아니한 점이 있다. 다른 일은 묘당(廟堂)과 의논하여 처리하겠다."

하였다.

• 【태백산사고본】 41책 68권 39장 A면【국편영인본】 22책 588면
• 【분류】
  농업-전제(田制) / 정론-간쟁(諫諍) / 왕실-국왕(國王) / 군사-군역(軍役) / 군사-군정(軍政) / 행정-지방행정(地方行政) / 교통-마정(馬政)

• [註 331]
  당요(唐堯)의 손위(遜位) : 요임금이 나이 많자 순(舜)임금에게 양위(讓位)하였는데 순임금이 섭정(攝政)한지 28년 만에 요임금이 죽었다.
• [註 332]
  손빈(孫臏)과 백기(白起) : 손빈(孫臏)은 전국(戰國) 때 제(齊)나라의 명장이고, 백기(白起)는 전국 때 진(秦)나라의 명장.
• [註 333]
  부견(苻堅)의 백만 군사가 비수(淝水)에서 패배하였고 : 부견은 중국 전진(前秦)의 3대 왕으로 천하를 통일하고자 출전(出陣)하였다가 진(晉)의 사현(謝玄)에게 패배하여 망했다.
• [註 334]
  항우(項羽)의 8천 군사가 천하에 횡행하였으니 : 항우가 원래 강동(江東)의 자제 8천 명으로 기병(起兵)하여 진(秦)나라 군사를 격파하고 서초 패왕(西楚覇王)이 되었다. 《사기(東記)》 항우 본기(項羽本紀).
• [註 335]
  임진년 : 1592 선조 25년.
• [註 336]
  조충국(趙充國)이 오랑캐를 막을 적에 먼저 둔전(屯田)을 시행하였고 : 조충국은 한 무제(漢武帝)·선제(宣帝) 때의 명장. 선령(先零)이 모든 강족(羗族)과 함께 배반하자 조충국이 군사를 거느리고 출정하였는데, 방략(方略)을 도상(圖上)하고 또 둔전법(屯田法)의 편의함을 역설하면서 편의십이사(便宜十二事)를 상소하였다.