좌의정 김응남(金應南)이 차자를 올려 아뢰기를,

"삼가 아룁니다. 신은 천한 병이 심중(深重)하므로 정사(呈辭)하여 면직을 청하였으나 미충(微衷)을 제대로 아뢰지 못하여 천청(天聽)은 더욱 아득하니, 신은 참으로 황공하여 어찌할 바를 모르겠습니다. 근자에 상께서 염려해주시는 특별한 우대를 받아 어주(御廚)의 진찬(珍饌)이 병고중(病告中)에 있는 신에게 내렸으므로 신은 참으로 감격하여 몸둘 바를 몰랐는데, 이에 동료 관원이 전하는 말에 ‘그저께 연중(筵中)에서 상께서 신의 병을 하문하시었다.’ 하니, 신은 참으로 놀랍고 두려워서 죽고 싶어도 죽을 수가 없습니다. 아, 성상께서는 신하를 수족처럼 여기시는 인(仁)을 다하시는데 미신(微臣)은 불충한 죄를 지고 있으니, 장차 어떻게 사람의 대열에 끼어 정승의 지위에 있을 수 있겠습니까.

다만 신의 증세는 다른 질병과는 다릅니다. 대개 그 병을 얻게 된 근원은 오로지 마음에 있습니다. 부모를 일찍 여의었고 중년에 병이 많아 환고(患故)를 여러 번 겪었으며, 끝내는 난리를 만나 근심과 슬픔으로 점차 고질병이 되어 거의 심성(心性)을 상실하기에 이른 지 여러 해가 되었습니다. 지금은 원기가 안에서 사라지고 육기(六氣)가 밖으로부터 침범하여 풍현(風眩)과 담습(痰濕)이 번갈아 일어나 앓고 있으며, 온갖 위태로운 증세가 전보다 더욱 심합니다. 일신이 들뜨고 흔들려서 마치 수레나 배 위에 있는 것 같고 정신이 어지러워서 마치 안개 속에 있는 것 같습니다. 내외의 지나간 중요한 문부(文簿)까지 모두 잊어버려서 무슨 일인지 살피지 못하는데, 하물며 계책을 내고 생각을 하며 경영하고 계획하여 군국(軍國)의 일을 만분의 일이나마 도울 수 있겠습니까. 이것이 신이 두렵고 민망하여 기어이 면직되고야 말겠다는 까닭입니다.

또 생각하건대, 신이 금년 5월 이래로 이 병이 다시 발작하여 인사 불성(人事不省)에 이른 때도 간혹 있었습니다. 그러나 중국 사신이 관(館)에 있고 나라 근심이 바야흐로 심하기 때문에 부축을 받아 엎어지고 자빠지면서 억지로 수행하였으나 조당(朝堂)의 모임에는 3일에 한 번, 혹은 5일에 한번, 혹은 10여 일에 한 번 가기도 하였습니다. 그런데 지금은 병가를 내어 날을 끌고 있는 지가 거의 20여 일이 되었습니다. 이 때가 어떠한 때인데 감히 병을 말하겠습니까. 직무를 폐기한 죄가 많습니다. 이러한데도 성총(聖寵)을 탐내어 오히려 물러날 줄을 알지 못하면 마침내 반드시 정승의 직무를 감당하지 못하여 나라를 거듭 그르치게 될 것이니, 성상께서 너그러이 용납하여 즉시 내치지 않으신다 하더라도 물의가 무어라 하겠습니까.

아, 하늘이 어려움을 내려 국사가 위태로우니, 신이 오늘날에 털끝만큼의 정력이 있어 지탱할 수 있다면 진실로 몸과 마음을 바쳐 절의를 다하여 사생을 돌보지 않고 신하의 도리를 다할 것인데, 어찌 번독함을 피하지 않고 매양 신엄(宸嚴)을 범하여 스스로 불측한 죄에 들어가겠습니까. 성상께서는 특별히 불쌍히 여겨 속히 파면시키시어 미천한 신분을 편케 해주소서. 또 신이 요즘 말미 중에 있어 오래도록 입시하지 못하였습니다. 병으로 누워 있는 중이라도 말씀드리지 않을 수 없는 것이 있어 대략 한두 가지를 아래에 기록하여 아뢰니 취택하소서.

1. 각읍의 공물을 작미(作米)하는 일은 한편으로는 민막(民瘼)을 제거하려는 것이고 한편으로는 군량을 도우려는 것이니 그 뜻이 아름답지 않은 것은 아니지만, 이 법을 시행하는 데는 형편상 불편한 점이 있습니다. 태평 시대에는 혹 시행할 수 있으나 오늘날에는 시행할 수 없습니다. 대개 전지 1결(結)에 미곡 2두씩을 내게 하면 그 내는 것이 적어서 백성에게 편리한 듯합니다. 그러나 상란(喪亂) 이후로 전야(田野)가 버려지고 묵어서, 한 장정이 경작하는 바는 겨우 식구의 식량을 이을 수 있을 뿐이므로 공사(公私)의 빚, 호역(戶役)의 수용(需用), 전세(田稅)의 미곡을 마련해 내기도 어렵습니다. 그런데도 또 이 때에 공물의 작미까지 아울러 징수하면 결코 소민(小民)이 감당하지 못하리라는 것을 알 수 있습니다. 더구나 전부터 공물의 댓가를 모두 토산(土産) 잡물을 편의에 따라 마련하여 바치게 하였으니 그 사이에 비록 각사(各司)의 하인이 폐단을 일으키는 일이 있기는 하였으나 구례(舊例)가 이미 이루어지고 민정(民情)도 익숙하여졌으므로 지금 갑자기 변경할 수 없습니다. 또 정해진 2두 이외에 이관(吏官)의 농간질과 갯가로 가지고 가서 배로 운반하고 경창(京倉)에 납입하는 비용이 있으니, 소민이 내는 바가 어찌 2두에 그칠 뿐이겠습니까.

올해 수납해야 할 미곡이 5만여 석인데 현재 경창에 도착한 수효는 4천 석도 되지 않아 온갖 경용(經用)을 장차 이을 수가 없으니 앞으로 백관의 요미(料米)를 무엇으로 반급하고 중국군의 양식을 무엇으로 방출하며, 제색(諸色)의 군병을 무엇으로 먹이겠습니까. 이것이 절박한 근심입니다. 설사 5만 석의 미곡을 다 징수하여 경창으로 실어온다 하더라도 공물을 교역할 때 또한 불편한 일이 있습니다. 지금 서울이 잔파(殘破)되어 여러 가게가 썰렁하고 물력이 탕진하여 각색의 공물을 사들이고자 해도 얻을 수가 없으며, 또 물가의 경중이 무상하여 쌀값의 높낮이를 공평히 하기 어려우므로 해사(該司)는 억제하려 하지만 백성들은 비싼 값을 받으려는 생각을 품고 있습니다. 억제하면 소민이 이익을 중히 여겨 조금만 더 취해도 원망이 무더기로 일어나고, 비싼 값을 주고 구입하면 관용(官用)이 매우 급하여 그 값이 몇 갑절이 되어 경비를 대기 어려우니, 이 또한 심히 공평하지 못합니다.

이로써 살펴보면, 밖으로는 소민의 불편함이 이와 같고 안으로는 시행하기 어려운 형편이 이와 같아 당초 군량을 도우려던 계책마저 허사로 돌아가 버렸습니다. 설령 외방의 백성에게 편리한 바가 있고 군병의 양식에 도움되는 바가 있다 하더라도 안으로 시행하기 어려운 사세가 이처럼 극심하다면 끝내 시행해서는 안 된다는 것은 지혜로운 사람이 아니더라도 알 수 있습니다. 해사(該司)로 하여금 올해 수납할 작미(作米)의 원수(元數)를 얼음이 얼기 전에 각별히 납입하도록 독촉하게 하소서. 경창에 실어들인 것이 비록 5만 석에 차지 않더라도 그 수량이 3∼4만 석에 이르면 그래도 용도에 충족할 수는 있습니다만 그렇지 않으면 명년의 국계(國計)는 결코 지공할 방도가 없으니 일찍 계획하지 않을 수 없습니다.

1. 훈련 도감에 소속된 군사는 당초 한때 굶어 죽게 된 상황에서 절박한 요식(料食)을 위하여 지원하는 자가 많았습니다. 그러나 금년은 약간 풍년이 들어 여염 사이에 곡식이 천한 듯하니 비록 유리(流離)하여 생업을 잃은 백성도 다 살아갈 방도를 얻을 수 있습니다. 그런데 도감의 군사는 모두 날마다 분주하여 역(役)의 괴로움이 갑절이나 심한데도 요미(料米)의 박함은 전과 같으니 자신의 의식도 오히려 부족한데, 하물며 위로 부모를 섬기고 아래로 아내와 자식을 기르기를 바랄 수 있겠습니까. 이와 같기 때문에 다 싫어하고 괴로와하는 마음을 품고 모두 도피할 계획을 하고 있습니다. 속오군(束伍軍)의 초병(哨兵) 중에도 이미 차츰 도망해 가는 자가 있습니다. 이러한 군사를 급한 때에 쓸 수 있다고 보장할 수 있겠습니까.

이제 양료(糧料)를 더 지급하여 그들의 마음을 위로하자니 국가의 저축이 고갈되어 이어나갈 길이 없고 약속한 명령을 그대로 지켜 전처럼 부리자니 군인이 살아갈 수 없어 원망만 날로 심해질 것입니다. 그런데도 백방으로 생각해봐도 좋은 방책을 얻지 못하였습니다. 신의 소견으로는 먼저 호조(戶曹)로 하여금 올해 수납한 미곡(米穀)이 얼마인가를 조관(照管)하게 하여, 1년 경비를 덜어내고 그 나머지로 군량을 삼아 군량의 다소에 따라 군의 원액(元額)을 정하고, 무예가 성취되어 쓸 만한 자는 가려서 올려주고 무예가 용렬하여 쓸모없는 자는 살펴서 내리며, 내린 자의 요미(料米)를 올라간 자에게 더 주어 위로 부모를 섬기고 아래로 아내와 자식을 기르는 데 도움이 되게 한다면 군정(軍情)의 원망이 반드시 오늘날처럼 심한 지경에는 이르지 않을 것입니다.

조종조(祖宗朝)에서 금군(禁軍)을 설치한 것은 그 법이 아름답습니다. 궁시(弓矢)와 기창(騎槍)으로 그 무예를 취하고 도시(都試)의 등제(等第)로 그 능함을 권장하였으므로 금군에 소속된 자는 모두 무용이 있는 군사로서 용잡한 근심이 없었습니다. 그런데 오늘날은 이미 취재(取才)하여 입속(入屬)시키는 절차가 없고 또 등제(等第)로 과업을 권장하는 일도 없어서 재능이 있는 자나 재능이 없는 자가 혼동되어 하나로 되었습니다. 기예가 매우 뛰어난 자도 훌륭한 상을 받지 못하고 활을 잡을 줄 모르는 자도 벌을 받지 않으니, 어떻게 장사(將士)의 사기를 복돋우고 무부(武夫)의 마음을 얻을 수 있겠습니까. 이제 옛 법전을 거듭 밝혀 훈련 도감과 서로 표리(表裏)가 되어 장상(奬賞)이나 권면하는 일이 조금도 피차의 다름이 없게 하면 숙위(宿衛)하는 군사가 앞을 다투어 스스로 분려(奮勵)하여 모두 정예롭게 될 것입니다.

대체로 우리 나라의 장기(長技)는 궁시(弓矢)만한 것이 없으니 오늘날 군사 훈련하는 요점은 궁시(弓矢)가 으뜸이고 조총이 그 다음이며 도창(刀槍)이 그 다음입니다. 이 세가지는 진실로 한 가지라도 폐해서는 안 되며 또한 치우치게 후대하고 박대함이 있어서도 안 됩니다. 근래 위에서 포상(褒賞)하는 은전이 대체로 포수(砲手)·살수(殺手)에게 많이 내려지고 궁시(弓矢)에게는 소홀한 듯하므로 중외의 무사가 모두 실망하여 말하기를 ‘성상께서 무사를 봄이 포수·살수만 못하다.’ 합니다. 아, 저 무사들이 어찌 성상의 뜻이 있는 바를 알겠습니까. 성상께서 포수·살수를 우대하여 상주시는 것은, 대개 새로 창설한 군사는 이렇게 하지 않고는 그들을 용동(聳動)시킬 수 없다고 생각하셨기 때문일 것입니다. 그러나 무사의 마음도 격려 권면해야 하니, 동일하게 보고 균등하게 시행하지 않아서는 안 됩니다.

1. 신이 근일 서쪽 변경의 치보(馳報)를 보니, 근심이 또한 큽니다. 대개 이 호인(胡人)들은 요(遼)·금(金)의 옛 강토에서 일어나 거느린 군대가 10만 명이고 훈련이 원래 잘되어 있으므로 그 사납고 웅강(雄强)함은 중국도 두려워하는 바입니다. 그런데 변신(邊臣)이 잘 처리하지 못하여 불화의 실마리를 터놓은 것이 이미 많으니 만일 얼음이 언 뒤에 분한 마음을 품고서 그 부락을 거느리고 백만의 무리로 떼를 지어 우리 경계를 침벌해 온다면 하찮은 한줄기 강물은 이미 그 요새의 구실을 할 수 없을 것으로, 대단한 기세로 곧장 쳐들어오는 환란이 없다고 어찌 보장할 수 있겠습니까. 하늘이 우리 나라를 돕는다면 저들이 반드시 그런 마음을 내지 않을 것이지만 불행히 저들의 흉모가 혹 이러한 데에서 나온다면, 우리의 형세로는 반드시 패할 근심만 있고 구제할 수 있는 방책은 없을 듯합니다. 그러나 사세가 이 지경에 이르렀으니 앉아서 기다릴 수 만은 없고 방어할 수 있는 최선의 방법을 다해야 할 것입니다.

일찍이 듣건대, 강계에서부터 아래로 위원(渭原)·이산(理山)에 이르기까지 무려 4백∼5백 리 사이에 높은 산, 험한 재가 막고 있는데, 그 사이에 비록 몇 갈래의 통행하는 길이 있으나 그 지방 사람이 아니고서는 알 수 없다 합니다. 그 험고한 곳에 의거하여 나무와 돌로 기정(機穽)을 설치하고 혹은 화총(火銃)을 가지고 방어하면, 한사람이 만 명의 군사가 오는 것을 당할 수 있어서 내지의 희천(熙川)·운산(雲山) 백성들이 편안하게 살 수 있을 것입니다. 벽동(碧潼)에서부터 창성(昌城) 이하까지는 저들과 우리 양쪽의 산세가 점차 평평해지고 강물이 점차 넓어져서 얼음이 얼어 육지와 이어지면 넘나들지 못할 곳이 없으므로 비록 무사가 천 명이 있다 하더라도 진실로 치돌(馳突)하는 형세를 막기 어려워 내지의 구성(龜城)·정주(定州) 땅도 지킬 수 없을 것입니다. 이것이 바로 거란·몽고가 전조(前朝) 때에 뜻을 얻게 된 까닭입니다. 비록 서방의 군사를 다 동원하여 힘을 합해 지킨다 하더라도 백에 하나도 당하기 어려울 듯합니다.

본도 출신의 무사는 이미 내려보냈습니다만 병력이 적고 약해서 당해 낼 방책이 없을까 염려됩니다. 신의 어리석은 생각에는 서울의 포수와 해서(海西)의 무사 중에서 정예한 자 약간을 뽑아서 방어에 첨가시키지 않을 수 없다고 사료됩니다. 안주·정주도 내지의 지극히 요긴한 고을이니, 군사를 잘 거느리고 품계가 높으며 지려(智慮)가 있는 사람을 엄선하여 급속히 차견(差遣)해서 뜻밖의 변고에 대비하게 하는 것이 아마도 마땅할 듯합니다. 또 강화부(江華府)는 경성에서 겨우 1백 리 거리로서 서쪽으로는 황해와 이어져 있고 남쪽으로는 호서·호남과 이어져 있으며, 다만 일면만이 동북(東北)으로 통하여 8방을 견제하는 형세가 있으니, 참으로 이른바 천부(天府)²⁹⁷⁾ 의 땅이고 요해의 곳입니다. 지난해에 강도(江都)를 수축(修築)하자는 계책을 올리는 사람이 있자 묘당(廟堂)에서도 그의 말에 따라 수령을 바꾸어 상한 백성들을 수습하고 양곡을 저축하며 주선(舟船)을 모으고 군병을 훈련시켜 보장(保障)의 지역으로 삼게 하였는데 지금 실행하고 있는지 모르겠습니다. 이는 모두 변변찮은 신의 사사로운 근심과 지나친 염려이지만, 이미 생각이 있는 이상 아뢰지 않을 수 없었습니다. 만일 채택할 만한 것이 있을 경우 다른 대신에게 하문하여 시행하시면 다행이겠습니다."

하니, 상이 답하기를,

"이처럼 어려운 때를 당하여 대신이 어찌 사퇴할 수 있겠는가. 어서 조리하고 출사(出仕)하라. 또 진달한 계책을 보건대 충성을 알 수 있으니 매우 가상하게 여긴다. 묘당과 의논하여 처리하겠다."

하고, 이어 정원에 전교하기를,

"이 차자를 비변사에 내려 의논하여 아뢰게 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 40책 67권 25장 A면【국편영인본】 22책 561면
• 【분류】
  인사-임면(任免) / 재정-공물(貢物) / 군사-중앙군(中央軍) / 군사-군정(軍政) / 외교-야(野)

• [註 297]
  천부(天府) : 천연의 요새.