병조 판서(兵曹判書) 이극균(李克均)이 와서 아뢰기를,

"이제 신을 황주 축성사(黃州築城使)로 삼으셨는데, 신이 일찍이 한명회(韓明澮)·한계미(韓繼美)의 종사관(從事官)이 되어 자세히 그 지역에 대해서 알고 있습니다. 황주(黃州) 이남으로부터는 산세가 험준하여 서쪽으로 뻗어서 평지가 되었고 5리 정도에 바다가 있으니, 바로 옛날 극성(棘城)입니다. 극성으로부터 절령(岊嶺)까지와 절령으로부터 방원(防垣)까지는 자연히 산이 험하고 그 다른 부류(部類)는 모두 내지(內地)이니 갑자기 뜻하지 않은 변이 있으면 이것이 모두 적의 침입로가 됩니다. 그러니 반드시 극성에 성을 쌓으려고 하면 이 땅은 모두 성자리가 될 만합니다. 그러나 관방(關防)의 완급(緩急)으로써 보면 극성은 가장 바쁘지 않은 데 해당합니다. 신은 생각하건대, 성을 쌓는 것은 외지로부터 하는 것이 마땅합니다. 평안도 안주(安州)의 청천강(淸川江)은 곧 살수(薩水)이니 옛적에 전쟁을 했던 지역이며, 주성(州城)이 낮고 미약하여 무너졌는데 전일에 개축하려고 돌을 모은 것이 오래 되었으나 당시에 공역(功役)을 성취시키지 못하였으니, 이와 같은 지역에 먼저 쌓음이 옳습니다. 또 신의 뜻으로는 성(城)을 쌓음은 국가의 중요한 일이니 그 완급을 헤아리고, 해의 풍년과 흉년을 보아 금년에는 어느 곳의 성을 쌓고 내년에는 어느 곳의 성을 쌓아서 점차로 쌓음이 옳다고 여깁니다."

하니, 전교하기를,

"재상(宰相)이 혹은 모처(某處)가 긴요하니 마땅히 성을 쌓아야 한다고 하고 혹은 그렇지 않다고 말해 각각 의견을 고집하여 의논이 한결같지가 않으니, 내가 직접 보지 못한 땅의 형세를 멀리서 헤아리기가 어렵다. 그러나 만약 극성을 쌓으면 역사(役事)에 필요한 인원은 몇명이며, 양도(兩道)의 사람을 모두 역사시킨 연후라야 되겠는가? 극성을 쌓는 데 황해도 사람만 역사시켜도 오히려 공사(工事)를 감당할 만하면 지금 성쌓기를 시작하여도 좋지 않겠는가?"

하니, 이극균(李克均)이 말하기를,

"신이 절령(岊嶺)의 지세(地勢)를 보건대, 바로 뛰어나게 험악하여 참으로 이른바 한 사람의 파수병이 관문을 지키면 1만 명의 적병을 막을 수 있다는 곳입니다. 지난 번에 조종조(祖宗朝)에 있어서 일찍이 석보(石堡)를 설치하였습니다. 그렇지만 낮고 미약하여 어린아이들의 장난과 같았으며, 그밖에 뻗혀 있는 지역이 몇리나 되는지 알지 못합니다. 만일 위급한 일이 있으면 적들의 침입로가 매우 많은데, 어찌 반드시 극성으로만 들어오겠습니까? 또 많은 공을 들인다 하여도 성취하기가 쉽지 않으니 아마도 한갓 수고만 하고 공은 없을 듯합니다. 전하께서는 백성의 힘을 아끼고 사랑하시어 부득이한 경우에만 백성을 부리신다면 먼저 요해(要害)의 지역에 쌓음이 마땅하니, 안주(安州)·의주(義州) 등지의 성이 이것입니다. 반드시 극성에 성을 쌓으려고 한다면 본도의 백성을 부려도 여력(餘力)이 있을 것이며, 안주도 또한 그러하니, 아울러 양도의 백성을 동시에 부릴 필요는 없습니다."

하니, 전교하기를,

"과연 경(卿)의 말과 같다. 마땅히 품질(品秩)이 높은 재상으로 하여금 감독해 다스리도록 하라."

하였다.

• 【태백산사고본】 28책 184권 12장 A면【국편영인본】 11책 62면
• 【분류】
  군사-관방(關防) / 재정-역(役)