사헌부 대사헌(司憲府大司憲) 이서장(李恕長) 등이 상소하기를,

"주상 전하께서 재앙을 근심하고 환난을 근심하여 교지를 내려 구언(求言)하니, 신 등은 직분으로 헌사(憲司)를 맡아 말로써 책무를 삼았는데, 감히 당금의 치재(致災)한 연유를 다 진술하지 않겠습니까? 맹헌자(孟獻子)⁴⁸⁶⁾ 가 이르기를, ‘마승(馬乘)⁴⁸⁷⁾ 을 기르는 이는 닭과 돼지를 살피지 않으며, 얼음을 사용하는 집은 소와 양을 기르지 않으며, 백승(白乘)을 가진 집은 취렴(聚斂)하는 신하를 기르지 않는다.’ 하였고, 공의휴(公儀休)⁴⁸⁸⁾ 는 정승이 되어 동산의 아욱[葵]을 뽑아 버리고 직부(織婦)를 내쫓으면서 이르기를, ‘농부와 여자가 어디서 자기의 생업에 종사할 수 있겠는가?’ 하였다 합니다. 대저 받는 것이 큰 자는 적은 것을 취할 수가 없습니다. 세종조(世宗朝)에 재상이 장리(長利)하여 부자로써 칭호가 있는 자는 대개 적더니, 지금은 관직이 높고 녹봉이 후한 자가 모두 장리(長利)하여 그 부를 더욱 늘려서, 전원(田園)이 산야에 두루하였고 축적한 것이 주현(州縣)과 균등하며 부귀의 힘을 타고 호노(豪奴)와 한복(悍僕)을 보내어 서민을 침각(侵刻)하니, 백성이 어찌 가난한 데 이르지 않을 수가 있겠습니까? 하늘이 어질지 못함을 미워한 것이 오래였습니다. 신 등은 적이 우택(雨澤)이 시기(時期)를 어기어 풍임(豊稔)의 조짐이 없는 것은 진실로 이에 연유한 것 같습니다.

내수사(內需司)의 장리(長利)는 오래도록 백성의 병폐가 되었는데, 근일에 듣자오니 교지를 내려 거듭 엄격히 금즙(禁戢)을 하셨다 하나, 그러나 그 폐단은 오히려 제거되지 않았습니다. 왕자의 부(富)는 백성에게 저장되고 주현(州縣)에서 축적된 것은 모두 그의 소유인데, 어찌 사사로이 저축하겠습니까? 위에서 좋아하는 자가 있으면 아래에서 이보다 심한 자가 반드시 있는 것입니다. 내수사(內需司)에서 장리(長利)를 하니까 대신도 따라서 이익을 다투는 것은 형세상 그러한 것입니다. 신 등은 청컨대 내수사(內需司)의 장리(長利)를 모두 주군(州郡)의 의창(義倉)에 소속시키고, 2품 이상의 관직으로 녹봉을 먹는 자는 장리(長利)를 쌓아서 백성의 좀이 되지 않게 하고, 그들이 축적하여 소유(所有)한 것이 1천 석이 넘는 것은 주군(州郡)에서 받아 들이게 하고 조정(朝廷)에서는 별도로 갚게 하소서. 옛적에 복식(卜式)⁴⁸⁹⁾ 은 양을 치는 소수(小竪)로서 오히려 재곡을 현관에게 보내어서 변경을 도왔거든, 하물며 지금의 대신이 그 축척한 것은 모두 빈민에게 가대(假貸)한 나머지에서 나온 것이니, 비록 다 보내게 한들 무엇이 아깝겠습니까?

기전(畿甸)은 바로 국가의 근본이 되는 지방이니 무휼(撫恤)하는 방법은 마땅히 제도(諸道)와 다른데 요역(徭役)의 괴로움은 도리어 심함이 있고, 또 재상들의 전장(田莊)이 많습니다. 그들은 그 양민 중 전택과 물력(物力)이 있는 자를 점거하여 반당(伴倘)을 삼으며, 반당(伴倘)된 자는 성세(聲勢)를 의지하여 주현(州縣)을 능가하고 과약(寡弱)한 사람을 침모(侵耗)하는데도, 수령이 된 자는 모두 용렬하고 나약하여 권세를 두려워하기를 시호(豺虎)같이 하여 과역(科役)하는 즈음에 균차(均差)를 얻지 못하여서 권세 있는 자는 모두 면하고 무고자(無告者)⁴⁹⁰⁾ 만 당하니, 이로 말미암아 기현(畿縣)의 백성이 밭을 갈고 곡식을 먹을 수 있는 자는 모두 세가의 노예와 반당(伴倘)이고, 그 다른 이는 모두 다 나무를 팔고 소채로 죽을 먹음으로써 그 생계를 자뢰(資賴)하는 자입니다. 신 등은 이르되 경기 제읍의 종재(宗宰)⁴⁹¹⁾ 의 반당(伴倘)은 일체 모두 쇄출하여 다 공가(公家)에 소속시킨다면, 호활한 무리도 또한 요역에 탈루(脫漏)할 수 없게 되어 빈곤한 백성이 거의 소생하여 쉴 수 있을 것입니다.

평안도의 경계는 중국을 연하여, 근래에 본조의 사신이 행차에 사사 재화(財貨)를 많이 주어 의주(義州)로부터 요동(遼東)까지 탈 것으로 수운(輸運)하는 것은 모두 그 곳 주민에게서 나오니, 영송(迎送)하는 군사는 그 괴로움을 이기지 못합니다. 국가에서 비록 서장관(書狀官)을 보내어 검찰(檢察)은 하지만, 그러나 만리(萬里)나 되는 길에 함께 침식을 하니, 인정의 관습이 누구를 두려워하고 꺼려하겠습니까? 심한 자는 도리어 통사(通事)와 더불어 은밀히 결탁하여 서로 겉과 속이 되어 많은 재물을 써서 마음대로 매매를 하니, 어디에서 검찰을 하겠습니까? 신 등의 생각으로는 동행하는 서기(書記)의 임명은 다 승문원(承文院)의 관원에게 위임하되 별도로 대관(臺官)을 보내어 연로(沿路)에서 검찰(檢察)하게 하여, 강상(江上)에 도착하면 일일이 이름을 대조하고 그 태재(駄載)한 수효를 점검하고, 그 차기(借寄)한 물화(物貨)가 있는 자는 아울러 법과 같이 논죄하며, 그들이 돌아올 적에도 또 대관을 보내어 검찰을 전과 같이 하여 종횡으로 척탐(刺探)하면 반드시 범한 것을 알 것이니, 이와 같이 하면 거의 흥판(興販)하는 풍습도 다소 그칠 것이고 수운하는 폐단도 또한 제거되어 평안도(平安道) 한 도의 인민이 무거운 책임을 벗을 것입니다. 수령은 백성을 친하는 직품이고 백성의 휴척(休戚)이 관계되어 있습니다. 우리 나라의 주현(州縣)의 수는 모두 3백여 수(數)가 있으니, 수령이 된 자가 어찌 다 순량(循良)하겠습니까? 탐학하고 청렴함이 잡되게 섞이고 간사하고 바른 것이 혼효(混淆)하였으니, 진실로 마땅히 흐린 것을 격동하게 하고 맑은 것은 드날리게 하여 권징(勸懲)하는 방책을 보이소서.

감사(監司)는 한 지방을 마음대로 다스리게 하여 출척(黜陟)하는 권한을 위임하였으나, 그러나 그 행지(行止)가 기한이 있고 이목이 넓지 못하여, 선성(先聲)이 이른 곳에는 비록 불법한 일이 있더라도 다방면으로 엄복(掩覆)하므로 수령의 잘못을 알 길이 없습니다. 그리고 그들은 권귀함을 인연하여 몰래 관절(關節)을 행하여 촉탁(屬托)하는 자가 있지만 감사(監司)가 또한 규찰하여 적발하지 못하는데, 행대(行臺)는 그렇지 않습니다. 그 행함이 때가 없어 종횡으로 출입하여 준비하지 않았을 때 엄습(掩襲)하므로, 비록 관절(關節)이 있더라도 얻어서 시행할 수 없을 것이니, 수령이 그들을 두려워함이 감사(監司)보다 심합니다. 신 등은 이르되 해마다 가을과 겨울이 교차(交叉)하는 시기는 바로 수령들이 취렴(聚斂)할 때이니, 마땅히 대관(臺官)을 보내어 뜻하지 않은 판에 나서게 하여 주군(州郡)을 안행(按行)하며 백성의 병폐를 순방(詢訪)하면, 족히 주현(州縣)의 탐학하고 잔인한 관리의 경계가 될 것입니다. 엎드려 생각하건대 전하께서는 재택(裁擇)하소서."

하니, 명하여 원상(院相)에게 의논하게 하였다.

• 【태백산사고본】 7책 44권 12장 B면【국편영인본】 9책 122면
• 【분류】
  역사-고사(故事) / 신분-천인(賤人) / 농업(農業) / 과학-천기(天氣) / 정론-정론(政論) / 재정-역(役) / 재정-창고(倉庫) / 재정-상공(上供) / 금융-식리(殖利) / 교통-육운(陸運) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 486]
  맹헌자(孟獻子) : 노(魯)나라의 어진 대부(大夫) 중손멸(仲孫蔑)임.
• [註 487]
  마승(馬乘) : 네 필의 말.
• [註 488]
  공의휴(公儀休) : 노(魯)나라 목공(穆公) 때 정승.
• [註 489]
  복식(卜式) : 하남(河南) 사람으로 양을 쳐서 치부(致富)하였는데, 한(漢)나라 무제(武帝) 때 글을 올려 자기 재산의 절반을 내어 놓으면서 변방을 돕게 하여 달라고 청원하였음.
• [註 490]
  무고자(無告者) : 누구에게도 하소연할 곳이 없는 자.
• [註 491]
  종재(宗宰) : 종친(宗親)과 재신(宰臣).