경상도 도사(都事) 권기(權技)가 하직하니, 인견하고 이르기를,

"창업(創業)할 때에는 일이 번거롭고 이룩한 업을 지킬 때에는 일이 간략한데, 때가 다르고 일이 같지 아니하여 정치가 풍속으로 말미암아 바뀌므로, 근년 이래로 법을 세우는 일이 퍽 많았다. 백성을 북방으로 들어가 살게 하는 일로 말할지라도, 고려 때에는 평안도 평양과 함길도 화주(和州) 이북은 모두 남쪽 백성을 옮겨서 채웠다. 옛사람이 대중(大衆)을 움직이고 큰 계책을 정하는 데에 이처럼 하여도 오히려 원망이 없었거늘, 이제 들어가 살게 하는 수는 수천 명에 불과한데, 백성들이 모두 원망하여 스스로 손을 끊고, 혹은 자살하는 자까지 있으니, 내가 심히 진념(軫念)한다. 무릇 반역(叛逆)은 천하의 큰 변(變)이며 모든 백성이 함께 놀라는 바이나, 만일 주창해 거느리는 자가 있으면, 그래도 따르는 자가 있는데, 어찌 임금이 나라를 위하여 큰 계책을 세워, 백성을 옮겨 변경에 채우는 데에 따르기를 즐기지 아니하는 자가 있으랴. 이는 나의 박덕(薄德)한 소치이니 누구를 허물하겠느냐. 하삼도(下三道)는 땅이 좁고 백성이 많아서 3결(結)을 경작하는 집에 아들 세 사람이 있어, 만약 그 전토를 나누면, 한 사람에게 겨우 1결을 경작하게 될 것이니 백성의 생활이 어찌 넉넉하게 될 것인가. 평안도는 땅이 넓고도 기름져서 내가 부호(富戶)를 추려서 빈 땅에 들여보내어 채우고자 하였으나, 함길도의 일을 마치기 못하였기 때문에 곧 거행하지 못했을 뿐이다.

조세(租稅)의 수입을 의논하는 자는 하나만이 아니라, 혹은 말하기를, ‘공법(貢法)을 행하면 부자는 좋아하고 가난한 자는 싫어하니, 좋아함은 좋은 전답을 많이 점령하여 수확이 갑절이 되기 때문이고, 그 싫어함은 겨우 메마른 전답을 얻었으되 갈고 매는 시기를 잃었을 경우, 만약 공법(貢法)으로 거두면 수확이 부세(賦稅)를 채우지 못하는 까닭으로 답험(踏驗)하는 법을 다행으로 여긴다. ’고 하고, 혹은 이르기를, ‘부자는 싫어하고 가난한 자는 좋아하니, 이는 다름이 아니라, 부자는 경차 위관(敬差委官)에게 뇌물을 주어 실(實)²⁶⁹⁾ 을 손(損)²⁷⁰⁾ 으로 만들어서 조세를 내는 것이 도리어 공법(貢法)의 수량보다 미치지 못하는 까닭에 공법의 일정한 수량이 있는 것을 싫어하고, 가난한자는 답험(踏驗)할 즈음에 위관(委官)과 서원(書員)의 공돈(供頓)하는 비용과 필묵(筆墨)을 모두 백성의 집에서 거두고 가혹하게 재물을 낚음은 가난한 자에게 먼저 미치므로, 비록 공법이 조금 과중하다고 할지라도 답험할 때에 잡비를 거두는 것이 공법을 내는 것보다 갑절이 되기 때문에 가난한 자가 편하게 여긴다. ’고 하니, 두 의논이 분분하여 누가 옳은지를 알지 못하여, 이에 하삼도에 공법을 먼저 행하여 편리한 여부를 시험한 것이고 애초에 백성에게 많이 거두려고 함이 아니었다.

또 농상(農桑)으로 말하면, 내가 후원(後苑)에 갈고 심어서 시험해 보니, 정사년에는 비록 가물어 흉년이 들었으나 수확이 갑절이나 많았다. 이는 다름이 아니라, 갈고 맬 적에 인력이 넉넉한 때문이다. 금년에는 벼농사가 거의 성실하였는데, 비가 많이 와서 해(害)가 되어 마침내 수확이 없었다. 이로 말미암아 보건대, 천후가 비록 순조로울지라도 사람의 힘이 이르지 아니하면 어찌 수확이 있으리오. 그 절후에 따라 권장하기에 힘쓰는 것이 진실로 마땅히 할 바이나, 권하고 독려함에 거리끼어 지나치게 소란하여 백성으로 하여금 그 직업에 편한함을 얻지 못하게 함이 옳을까. 의창(義倉)의 곡식을 꾸어 주고 거두어 들이는 것도 중요한 일이다. 꾸어 주기를 혹 고르게 못하고 거두어 들이기를 혹 적당하게 못하는 자가 혹 있으니, 한 지방을 맡아 백성을 다스리는 사람은 마음을 다하지 아니할 수 없다. 너는 가서 힘쓰라."

하였다.

• 【태백산사고본】 30책 94권 47장 B면【국편영인본】 4책 388면
• 【분류】
  재정-전세(田稅) / 인사-임면(任免) / 역사-전사(前史) / 호구-이동(移動) / 행정-지방행정(地方行政)

• [註 269]
  실(實) : 곡식이 잘된 것.
• [註 270]
  손(損) : 곡식이 못된 것.