제주 도안무사(濟州都安撫使) 오식(吳湜)과 전 판관(判官) 장합(張合) 등이 그 땅의 사의(事宜)를 올렸다. 계문(啓聞)은 이러하였다.

"제주에 군(郡)을 설치하던 초기에 한라산(漢拏山)의 4면(四面)이 모두 17현(縣)이었습니다. 북면(北面)의 대촌현(大村縣)에 성을 쌓아서 본읍으로 삼았습니다. 동서도(東西道)에는 정해진(靜海鎭)을 두고, 군사와 말을 모아 연변을 방어하였습니다. 그리고 동서도(東西道)의 도사수(都司守)¹⁶⁹⁾ 는 각각 부근의 군사와 말을 고찰하고 목장(牧場)을 겸임하였습니다. 땅은 크고 백성은 조밀하고 소송이 번다합니다. 동서도(東西道)의 산(山) 남쪽에 사는 사람들이, 목사(牧使)가 있는 본읍(本邑)을 왕래하려면 매우 어려울 뿐만 아니라 농사 때에 갔다가 오는 데 그 폐단이 적지 않습니다. 또 정해진(靜海鎭)의 군마와 목장(牧場)을 겸임한 다수 직원(職員)이 그 무지한 무리를 거느리고 군마를 고찰한다 핑계하고 백성을 침해하여 폐단을 일으키고, 혹은 무시로 사냥[畋獵]하여 잔약한 백성들을 소요(搔擾)스럽게 하지만, 목사(牧使)와 판관(判官)이 또한 그 연고를 알지 못하니 어찌 고찰할 수 있겠습니까? 이것이 여러 해 묵은 큰 폐단입니다. 마땅히 동서도(東西道)에 각각 현감(縣監)을 두어야 하니, 재주가 문무(文武)를 겸하고 공정하고 청렴하고 정직한 자를 차하(差下)하여 목장(牧場)을 겸임하게 하소서. 이로 하여금 동서(東西) 정해진(靜海鎭)의 군마를 고찰하여 고수(固守)하게 하고, 또한 관할하는 목장(牧場) 안의 마필의 새끼쳐서 자라는 것과 수다한 직원(職員)·목자(牧子)가 보살펴 키우는 일에 능한지의 여부를 살피게 하소서. 판관(判官)을 안무사도(安撫使道)의 수령관(首領官)으로 겸차(兼差)하여, 안무사가 수령관과 같이 다른 도의 감사(監司)의 예에 의하여 순행(巡行)하면서 수령의 부지런한지 게으른지를 고찰하여 포폄(褒貶)을 시행하고, 이조(吏曹)로 이보(移報)하면, 이것이 잘 다스려져 오래도록 평안히 되는 계책입니다. 원컨대, 이제부터 본읍에는 동도(東道)의 신촌현(新村縣)·함덕현(咸德縣)·금녕현(金寧縣)과 서도(西道)의 귀일현(貴日縣)·고내현(高內縣)·애월현(厓月縣)·곽지현(郭支縣)·귀덕현(歸德縣)·명월현(明月縣)을 소속시키고, 동도(東道)의 현감(縣監)은 정의현(旌義縣)으로서 본읍을 삼아 토산현(兎山縣)·호아현(狐兒縣)·홍로현(洪爐縣) 등 3현(三縣)을 소속시키고, 서도(西道)의 현감(縣監)은 대정현(大靜縣)으로서 본을 삼아 예래현(猊來縣)·차귀현(遮歸縣) 등 2현(縣)을 소속시키되, 두 곳의 현감이 만약 공사(公事)가 있을 때 감히 독단(獨斷)할 수가 없으면, 안무사(安撫使)에 의논을 보내어 결절(決絶)한 뒤에 사연(辭緣)을 대략 들어 정보(呈報)하여서 출척(黜陟)에 빙거하게 하고, 만약 진상(進上)하는 마필을 쇄출(刷出)하는 일과 연례(年例)의 마적(馬籍) 따위의 일이라면 현감(縣監)이 관할하는 마필의 나이와 털빛깔을 정보(呈報)하면, 안무사가 순행(巡行)하여 친히 감독 고찰하여 시행하고, 관할하는 군관(軍官)과 군인(軍人) 가운데 천호(千戶)와 백호(百戶)는 차정(差定)한 연월(年月)의 오래고 짧은 차등을 가지고 현감(縣監)이 분간하여 정보(呈報)하면 안무사가 서로 고찰하여 그전대로 차하(差下)하는 것으로써 항식(恒式)을 삼으소서."

육조(六曹)와 의정부(議政府)에 내려서 의논하여 계문(啓聞)하게 하니, 이조에서 의정부와 제조(諸曹)와 함께 의논하였다.

"제주(濟州)의 동서도(東西道) 현감(縣監)을 신설하여 목장(牧場)을 겸임하는 일이나, 신현(新縣)에다 각현을 합속시키는 일이나, 마필(馬匹)의 번식을 순행하면서 고찰하는 일이나, 천호(千戶)와 백호(百戶)를 차정(差定)하는 일 따위는 계본(啓本)에 의하여 시행하고, 그 신설한 현감의 정적(政績)¹⁷⁰⁾ 에 대한 전최(殿最)¹⁷¹⁾ 는 도안무사가 다른 영내관(領內官)¹⁷²⁾ 의 예에 의하여 때때로 고찰하여 도관찰사(都觀察使)에게 전보(傳報)하면, 도관찰사는 목사(牧使)와 판관(判官)의 정적(政績)을 아울러 고찰하여 포폄(褒貶)을 시행하고, 모든 형옥(刑獄)의 결송(決訟)과 전량(錢糧) 등의 일은 바다를 격하였기 때문에 제때에 보고할 수 없으니, 시행한 뒤에 사연을 대략 들어서 1년에 두 차례 감사에게 정보(呈報)하게 하되, 국둔(國屯)¹⁷³⁾ 의 마필의 번식한 다소와 죽어서 없어진 수도 아울러 기록하여 정보(呈報)하게 하여서 출척(黜陟)에 빙거(憑據)하게 하소서."

임금이 그대로 따랐다.

• 【태백산사고본】 14책 31권 32장 A면【국편영인본】 2책 113면
• 【분류】
  행정-지방행정(地方行政) / 군사-지방군(地方軍) / 교통-육운(陸運) / 인사-임면(任免)

• [註 169]
  도사수(都司守) : 제주도 토관직(土官職)의 하나. 태종 4년 5월에 동도 천호소(東道千戶所)를 동도 정해진(東道靜海鎭)으로, 서도 천호소(西道千戶所)를 서도 정해진(西道靜海鎭)으로 삼고, 도천호(都千戶)를 도사수(都司守)로 고쳤음.
• [註 170]
  정적(政績) : 정치 실적.
• [註 171]
  전최(殿最) : 성적이 좋고 나쁨.
• [註 172]
  영내관(領內官) : 영내의 관원.
• [註 173]
  국둔(國屯) : 나라에서 말을 기르던 곳.