조선왕조실록

정부(政府)의 모든 일을 나누어서 육조(六曹)에 돌렸다. 처음에 하윤(河崙)이 알현하기를 청하여 아뢰었다.

"마땅히 정부(政府)를 개혁하여 육조(六曹)로 하여금 계사(啓事)하게 하여야 합니다."

한참 만에 임금이 예조 판서 설미수(偰眉壽)를 불러서,

"지난번에 정부를 개혁하자는 의논은 나의 마음에서 나온 것이다. 지난 겨울에 대간(臺諫)에서 조그마한 실수로 인하여 이를 개혁하자고 청하였으나 내가 곧 따르지 않았다. 이제 좌정승(左政丞)이 나에게 고(告)하여 이르기를, ‘아조(我朝)의 제도는 모두 중조(中朝)⁰⁸⁴⁾ 를 모방하니, 마땅히 정부의 일을 육조(六曹)에 나누어 붙이어 육부(六部)의 예를 본받자고 하였다. 경 등이 참고하여 정하여 아뢰도록 하라."

이 때에 예조에서 계목(啓目)을 올리었다.

"삼가 《문헌통고(文獻通考)》를 상고하니, 우(虞)·하(夏)·상(商)에서는 삼공(三公)⁰⁸⁵⁾ ·사보(四輔)⁰⁸⁶⁾ 를 두어 천자(天子)의 정사를 도왔고, 주(周)나라에서는 삼공(三公)·삼고(三孤)⁰⁸⁷⁾ 를 세워서 도(道)를 논하고 나라를 경영하여 천지(天地)의 임무를 정성껏 다하였고, 육경(六卿)으로 하여금 직사를 나누어 천관경(天官卿)을 총재(冢宰)로 삼아서 왕(王)을 돕고 나라를 평안하게 하였고, 한(漢)나라에서는 초엽에 승상(丞相)을 두었고, 성제(成帝) 때 삼공(三公)을 두었는데 승상(丞相)과 같았으며, 당(唐)나라에서는 삼성(三省)의 장관(長官)을 재상(宰相)으로 삼았고 송(宋)나라에서는 동평장사(同平章事)를 재상으로 삼았습니다. 지금 조정(朝廷)⁰⁸⁸⁾ 에서는 중서성(中書省)을 파하여 육부(六部)로 하여금 직사를 나누어 맡는데, 이는 바로 성주(成周)의 남긴 뜻입니다. 그러나 총재(冢宰)를 두지 않고 육부(六部)에서 각각 직사(職事)를 바로 아뢰고[直奏] 칙지(勒旨)를 받들어 시행하고, 의논할 일이 있으면 육부 장관(六部長官)이 주의부(主議部)에 모여서 같이 의논하여 아룁니다. 빌건대, 육조(六曹)로 하여금 각각 직사(職事)를 바로 아뢰게[直啓]하고 왕지(王旨)를 받들어 시행하게 하며, 의논할 일이 있으면, 육조 장관(六曹長官)이 같이 의논하여 아뢰게 하소서. 나이와 덕망(德望)이 아울러 높고 정치의 대체(大體)에 통달한 자를 의정부(議政府)에 두어서 군국(軍國)의 중요한 일을 의논하여 아뢰도록 하소서."

임금이 성산 부원군(星山府院君) 이직(李稷)·호조 판서 박신(朴信)·총제(摠制) 이현(李玄)을 인견(引見)하여 의논하였다. 임금이 말하였다.

"내가 일찍이 송도(松都)에 있을 때 정부(政府)를 파하자는 의논이 있었으나 지금까지 겨를이 없었다. 지난 겨울에 대간(臺諫)에서 작은 허물로 인하여 정부를 없앨 것을 청하였던 까닭에 윤허하지 않았었다. 지난번에 좌정승(左政丞)이 말하기를 ‘중조(中朝)에도 또한 승상부(丞相府)가 없으니, 마땅히 정부(政府)를 혁파해야 한다.’고 하였다. 내가 골똘히 생각해 보니, 모든 일이 내 한 몸에 모이면 진실로 재결(裁決)하기가 어렵겠으나, 그러나 이미 나라의 임금이 되어서 어찌 노고스러움을 피하겠느냐?"

이직(李稷) 등이,

"진실로 성상의 말씀과 같습니다."

하니, 임금이

"공신(功臣)이 세월이 오래 되고 나이가 많으면 마땅히 부원군(府院君)이 되어야 한다. 그러나 나이와 덕망이 고매(高邁)한 자가 많으나 육조(六曹)의 자리는 적으니, 그대로 정부(政府)에 두고서 처우하는 것이 마땅하다."

하고, 이에 영의정부사(領議政府事) 성석린(成石璘)·좌정승(左政丞) 하윤(河崙)·우정승(右政丞) 남재(南在)·찬성사(贊成事) 이숙번(李叔蕃)·예조 판서 설미수(偰眉壽) 등을 불러서 의논하니, 모두 옳다고 하므로, 임금이 그대로 따랐다.

육조(六曹)로 하여금 서무(庶務)를 분장(分掌)하도록 하고 의정부(議政府)에 영부사(領府事) 1인, 판부사(判府事) 2인, 동판부사(同判府事) 2인, 사인(舍人)을 그대로 두고, 참찬(參贊) 1인, 지부사(知府事) 2인, 참지부사(參知府事) 2인을 파(罷)하였다. 검상 조례사(檢詳條例司)⁰⁸⁹⁾ 를 파하여 예조(禮曹)에 병합하였다. 영의정부사(領議政府事) 성석린(成石璘)을 파하여 창녕 부원군(昌寧府院君)으로 삼고, 하윤(河崙)을 영의정부사로, 남재(南在)·이직(李稷)을 판의정부사로, 이숙번(李叔蕃)·유정현(柳廷顯)을 동판의정부사로 삼았다. 삼군(三軍)에 판부사(判府事)를 각각 1인씩 더 두었는데, 직질은 종1품으로서 이지숭(李之崇)·이귀령(李貴齡)·한규(韓珪)로 이를 삼았고, 공안부 윤(恭安府尹)·인녕부 윤(仁寧府尹)을 각각 1인씩 더 두었으며, 이 앞서 형조 우참의(刑曹右參議)가 항상 도관(都官)에 나와서 일을 보았는데, 이때에 이르러 육조(六曹)의 일이 번잡하다고 하여 본조(本曹)에 돌아가 사진(仕進)하도록 하고, 겸 지형조사(知刑曹事) 1원(員)을 더 두어서 타관(他官)의 판사(判事)로써 겸(兼)하여 도관(都官)을 오로지 맡게 하였다. 예조 판서 설미수(偰眉壽)가 병으로 사임하니, 성석인(成石因)으로 대신하게 하였다. 처음에 임금이 정부(政府)의 권한이 무거운 것을 염려하여 이를 개혁할 생각이 있었으나 정중히 여겨 서둘지 않았는데, 이 때에 이르러 단행하여 정부(政府)의 관장하는 것은 오직 사대 문서(事大文書)와 무거운 죄수[重因]를 다시 안핵(按覈)하는 것뿐이었다. 이제 비록 의정부(議政府)의 권한이 무거운 폐단을 개혁하였다고 하나, 권력이 육조(六曹)에 분산되어 통일되는 바가 없고 모든 일을 제때에 품승(稟承)⁰⁹⁰⁾ 하지 못하여 일이 많이 막히고 지체되었다고 한다.

• 【태백산사고본】 12책 27권 24장 A면【국편영인본】 2책 12면
• 【분류】행정-중앙행정(中央行政) / 인사-임면(任免) / 역사-고사(故事) / 출판-서책(書冊)

• [註 084] 중조(中朝) : 중국 조정.
• [註 085] 삼공(三公) : 태사(太師)·태부(太傅)·태보(太保)를 말함.
• [註 086] 사보(四輔) : 천자의 4측근[隣]을 말하는데, 앞에는 의(疑), 뒤에는 승(丞), 왼쪽에는 보(輔), 오른쪽에는 필(弼)이 있었음.
• [註 087] 삼고(三孤) : 소사(少師)·소부(小傅)·소보(小保)를 말함.
• [註 088] 조정(朝廷) : 중국 명(明)나라.
• [註 089] 검상 조례사(檢詳條例司) : 조선조 때 법률의 제정을 맡아보던 관청. 태조 때 설치되어 성종(成宗) 때 폐지되었음.
• [註 090] 품승(稟承) : 신하가 임금에게 정부를 품신(稟申)하고 왕지(王旨)를 받던 일.