평양 부윤(平壤府尹) 윤목(尹穆)이 편의 사목(便宜事目) 8조목을 올렸는데, 정부(政府)에 내려 의의(擬議)하였다.

"1. 관(關)에서 사찰(伺察)만 하고 세(稅)를 받지 아니하는 것은, 의복이 다르고 말이 다른 사람을 살피며, 사람의 출입을 금하고 적의 간첩(間諜)을 살피기 위해서입니다. 더군다나, 서북지방(西北地方)은 경계가 다른 나라와 연접하였으므로, 더욱 염려하지 않을 수 없습니다. 원컨대, 이제부터 평양(平壤) 대동강(大同江)·안주(安州) 청천강(淸川江)·의주(義州) 압록강(鴨綠江) 등처에는 강명(剛明)하고 정직(正直)한 사람을 정하여 별차(別差)로 삼고, 엄하게 과정(課程)을 세워 고찰(考察)을 전적으로 맡겨서, 유망(流亡)하는 것이 저절로 그치게 하고, 변경(邊警)이 저절로 없어지게 할 것입니다. 만일 임의로 이사(移徙)하는 자나, 구사(驅使)와 사역(使役)을 도피하여 죄를 속이고 숨어사는 자나 도모하는 자나, 말[言]이 다르고 종류가 다른 자가 있으면, 모두 잡아서 소재지의 관사에 고하여 법으로 다스리고, 위임한 관리(關吏) 가운데 법대로 하지 않는 자는 중한 죄를 따라 규리(糾理)하소서."

정부에서 의논하였다.

"대동강·청천강·압록강은 이미 일찍이 파수[把截]하고 있으니, 엄하게 고찰을 가하여 허소(虛疎)함이 없도록 할 것입니다."

"1. 재물을 탐(貪)하는 소인(小人)은 오직 이익만을 추구하여, 물화(物貨)를 팔러 다니는 것을 빙자하고 여러 도에 왕래하며, 민간의 일용(日用)에 긴절하지 않은 물건을 가지고 어리석은 백성과 부녀자를 속이고 유혹하여, 남의 재산을 빼앗기를 꾀하니, 이것이 염려됩니다. 원컨대, 이제부터 물화를 팔러 다니는 자를 엄히 금하고 발본색원(拔本塞源)해서, 그 백성들의 생업(生業)을 편케 하고, 만일 금령을 어기고 물화를 팔러 다니는 자가 있으면, 도적으로 논죄하소서."

정부에서 의논하였다.

"동북면(東北面)·서북면(西北面)은 지경(地境)이 저들의 땅과 연접하여 있으니, 그 방면으로 들어가는 행상(行商)은, 서울 안에서는 한성부(漢城府)가, 외방에서는 도관찰사(都觀察使)·도순문사(都巡問使)가 인신 행장(印信行狀)³²¹⁾ 을 만들어 주고, 행장(行狀)이 없는 자는 일체 계본(啓本)에 의하여 엄하게 금지할 것입니다."

"1. 백숙 형제(伯叔兄弟)는 몸은 다르나 핏줄은 같으니, 어찌 입을 삐쭉거리며 서로 힐난할 수 있겠습니까? 하물며, 관가에 소송을 제기하여 남이 모르는 흠을 들추어내며 서로 싸우고 구타하는 것은 은의를 해치는 큰 것입니다. 원컨대, 이제부터 백숙 형제와 같은 지친(至親)으로 만일 부모가 나누어 주지 못한 물건이 있을 것 같으면, 그들 스스로 공평하게 나누어 갖게 하소서. 그러면 거의 송사가 없을 것입니다. 영(令)을 어기고 재리(財利)를 탐하여 관가에 고해 은혜를 해치는 자는, 사정의 잘잘못을 물론하고 소송하는 물건을 일체 모두 관가에 몰수하고, 영구히 서용(敍用)하지 마소서. 그러면 탐하는 풍속이 저절로 종식될 것입니다."

정부에서 의논하였다.

"전에 여러 번 수판(受判)³²²⁾ 한 것에 의하소서."

"1. 선군(船軍)은 국가의 번병(藩屛)이니, 잠시도 폐지할 수 없는 것입니다. 험한 풍랑(風浪) 가운데서 만 번 죽을 고비를 넘기며 살아가니, 날마다 상을 주더라도 이 구실을 감당할 자가 거의 드물 터인데, 국가에서 전함(戰艦)을 익히게 하여 그 구실을 대대로 세습(世襲)시키니, 그 구실을 감당하지 못하여 유리 도망하는 것이 날로 계속됩니다. 하물며, 그들이 어찌 편안히 익히기를 바라겠습니까? 원컨대, 이제부터 선군(船軍)·익군(翼軍)을 매년 서로 교대하게 하여, 한 고팽이가 되면 다시 시작해서, 수륙(水陸)의 군역(軍役)을 순환(循環)하게 하소서. 그러면 거의 유리 도망하는 일이 없고, 군역이 고르게 될 것입니다."

정부에서 의논하였다.

"전에 있었던 예에 의하소서."

"1. 서북 지방(西北地方)은 단련사(團練使)를 천호(千戶)로 대신 삼기도 하고, 또 부천호(副千戶)로도 삼습니다. 천호(千戶)로 있었던 자는 효용(驍勇)한 군사를 무마하며 대대로 그 지방에 살고 있었으므로, 백성의 진정과 허위와 군사의 굳세고 약한 것을 모두 자세히 압니다. 그러므로 장수와 군사가 서로 보호하여 조금도 구차한 풍습이 없습니다. 원컨대, 이제부터 천호(千戶)의 후손으로 하여금 그 직임을 세습하게 하여 부조(父祖)의 일을 계술(繼沭)하게 하고, 만일 그 자손이 유약하고 재주가 없어 그 직임을 감당하지 못할 것 같으면, 적을 이겨 공을 세운 자로 대신하여, 군기(軍機)를 잃지 않게 하소서."

정부에서 의논하였다.

"지금 수판(受判)한 것에 의하여 행이(行移)하게 하소서."

"1. 호령(號令)을 발하고 민지(民志)를 정하며, 상하(上下)를 분변하고 명분(名分)을 편안히 하는 것은, 호패(戶牌)같은 것이 없으니 참으로 좋은 법입니다. 이 법이 행해지면 위와 아래가 절도가 있고, 명분을 범하는 일이 없어, 백성들이 생업을 편안히 하여 영(令)이 나오는 대로 시행하게 될 것입니다."

정부에서 의논하였다.

"다시 상량 의논하여 시행하게 하소서."

"1. 평양(平壤)은 단군(檀君)과 기자(箕子)가 도읍을 세운 뒤로 서북 지방(西北地方)의 본영(本營)이 되었고, 또 토관(土官)을 설치하고 ‘서도(西都)’라 이름하여, 그 이름이 중국에까지 알려졌습니다. 중국의 사신과 칙명(勅命)을 맞이하는 것이 서울[京師]에 다음이고, 사람 사는 것이 조밀하여 나라의 큰 울타리가 된 지 1천여년이나 되었습니다. 지금 안주(安州)로 영(營)을 옮기고, 평양부의 노비(奴婢)를 삭감한다는 의논이 있으니, 인민이 실망합니다. 어떤 이는 말하기를, ‘평양은 서북도(西北道)의 중앙(中央)이 아니므로 공무(公務) 왕래에 병폐가 있다. 안주(安州)는 한 도(道)의 중앙이므로 사면(四面)으로 왕래하는 경로가 고르기 때문에, 영(營)을 옮기는 것이 편리하다.’고 합니다. 신은 생각건대, 여러 도(道)의 본영(本營)인 경상도(慶尙道)의 계림(鷄林)과 전라도(全羅道)의 완산(完山)과 풍해도(豊海道)의 풍주(豊州)와 충청도(忠淸道)의 청주(淸州)와 동북면(東北面)의 영흥(永興)이 모두 그 도(道)의 중앙이 아니니, 어찌 서북면(西北面)만 반드시 영(營)을 옮길 까닭이 있습니까? 또 안주(安州)는 땅이 작고 백성이 가난하고 산수(山水)의 형세가 평양에 미치지 못하니, 만일 안주(安州)로 영(營)을 옮기고 평양의 노비를 삭감하면, 피차가 모두 약해지고, 한 방면의 백성이 절망(絶望)할 것입니다. 원컨대, 이 의논을 정지하여 민망(民望)에 부응(副應)케 하소서."

정부에서 의논하였다.

"서북면은 다른 도(道)에 비할 바가 아니고, 안주(安州)는 평양에 다음 가니, 거진(巨鎭)을 배치하는 것이 진실로 마땅합니다. 그러나 금년에 화곡(禾穀)이 결실되지 못하였고, 게다가 조현(朝見)하는 행차(行次)의 지응(支應)과 교역(交易)하는 마필(馬匹)의 전송(傳送) 등 사무가 번다하고 바쁘니, 장차 다시 의논하여 시행하고, 아직은 아뢴 것에 따르소서."

임금이 모두 정부에서 심의한 것을 따랐다.

• 【태백산사고본】 5책 14권 33장 A면【국편영인본】 1책 418면
• 【분류】
  정론(政論) / 행정-지방행정(地方行政) / 군사-군정(軍政) / 군사-지방군(地方軍) / 사법-법제(法制) / 가족(家族) / 호구-호적(戶籍) / 상업(商業)

• [註 321]
  인신 행장(印信行狀) : 나라에서 먼 곳을 여행하는 사람에게 인신(印信)을 찍어 발급해 주는 여행 증명서.
• [註 322]
  수판(受判) : 판지(判旨)를 받음. 수교(修敎).