이정청(釐整廳)에서 오군문(五軍門)⁶⁷⁰⁾ 의 군제(軍制)를 고치고 수군(水軍)을 변통하는 절목(節目)을 올렸다. 처음에 임금이 양민의 신역(身役)으로 가장 괴로운 백골 징포(白骨徵布)⁶⁷¹⁾ 가 지금의 고폐(痼弊)가 된다고 하여 이를 변통하려고 생각하였다. 이에 이정청(釐整廳)을 설치하여 이유(李濡)에게 그 일을 주관하게 하고 민진후(閔鎭厚)·이인엽(李寅燁)·유득일(兪得一)·유집일(兪集一) 등을 당상(堂上)으로 삼았으며, 낭속(郞屬)들을 차출하여 함께 힘을 합쳐 강구(講究)토록 하였는데, 두 해를 넘겨 비로소 오군문(五軍門)의 군제(軍制)를 고치고 또 양남(兩南)의 수군(水軍)을 변통하는 절목을 올리게 되었다.

총융청(摠戎廳)은 옛 군제(軍制)에 좌영(左營)은 수원(水原), 중영(中營)은 남양(南陽), 우영(右營)은 장단(長湍)으로 이에 속한 군병(軍兵)과 장초(壯抄)⁶⁷²⁾ 등 제색군(諸色軍)⁶⁷³⁾ 이 통틀어 2만 1천 3백 39인이었는데, 고친 군제는 중영이 3부(部)이고, 좌우영(左右營)이 각 2부(部)로, 매부는 각 2사(司)요, 매사는 각 5초(哨)이고, 매초는 각 1백 25인인데, 제색군(諸色軍)을 그냥 두거나 이동시키며 혹은 가감하여 다시 대오(隊伍)를 만들어 1만 5천 1백 81인을 정리해서 일군(一軍)의 제도를 편성(編成)하였고, 또 그 나머지 제군(諸軍)과 옮겨서 새로 보탠 자를 아울러 군수보(軍需保)라 칭하며, 양인(良人)은 쌀 12두(斗)를 거두고 노군(奴軍)은 6두(斗)를 거두어 군수(軍需)를 보충(補充)했는데 통틀어 2만 3천 1백 57인으로서 구제에 비하여 그 수가 증가되었다.

수어청(守禦廳)은 옛 군제에 전영(前營)이 광주(廣州), 좌영이 양주(楊州), 우영이 원주(原州), 후영(後營)이 죽산(竹山)이고 좌우부(左右部)와 중부(中部)에 소속한 제색군까지 도합 3만 9천 5백 89인이며, 남한 산성(南漢山城)의 치첩(雉堞)⁶⁷⁴⁾ 에는 2천 2백 68으로 대첩(大堞)의 수첩군(守堞軍)은 8인, 중첩의 수첩군은 6인, 소첩은 4인이었는데, 고친 군제는 매첩에 2인씩 체감(遞減)하였다. 우영 원주는 도리(道里)가 자못 멀어서 급할 때에 쓰기가 어려우므로 이를 혁파하고, 좌영 양주를 고쳐서 중영을 만들었으나 광주의 군병이 너무 많아 중영과 후영에 분속(分屬)시켜 삼영(三營)을 균일한 제도로 했으며, 좌부군(左部軍) 3분의 1과 중부군 3분의 2를 대장(大將)의 친병(親兵)에 이속(移屬)시키고, 나머지 1분은 우부에 이속시키어 단지 좌우부만 두고 중부는 역시 혁파(革罷)하였으며 중부 아병(牙兵)⁶⁷⁵⁾ 으로서 호서(湖西)에 있는 자 역시 혁파(革罷)시켰다. 둔아병(屯牙兵)⁶⁷⁶⁾ 은 구제에 비해 양인은 감하여 쌀 6두(斗)를 받고 노군(奴軍)은 또 반액으로 감했으며, 좌우부의 아병은 구제에 비하여 양인은 10두(斗)로 감봉(減捧)하였고 노군(奴軍)은 그대로 4두(斗)를 받았다. 삼영(三營) 이부(二部)로 정하여, 매영은 각 5사(司)요, 매사는 각 5초(哨)이며, 매부는 아병 각 16초(哨)요 마병(馬兵) 각 3초인데, 훈어마 보군(訓御馬步軍)·친아병(親牙兵)과 모두 1만 6천 5백 인이며, 대장 이하 표하군(標下軍)·군수 노보(軍需奴保) 등 제색군(諸色軍)까지 도합 3만 2천 3백 50인이다.

훈련 도감(訓鍊都監)은 구 군제에 일영(一營)·이부(二部)·26초(哨) 및 제색군(諸色軍)의 군수보(軍需保)·포보(砲保)·향보(餉保) 등을 그대로 옛 정원대로 두고 다시 증감을 하지 않았다. 단지 대년군(待年軍)⁶⁷⁷⁾ ·용진(龍津)의 진군(陣軍), 각읍의 취철 모군(吹鐵募軍)·연군(鉛軍)·유황점 모군(硫黃店募軍) 등의 군(軍)은 모두 옛 정원의 반을 감하였으며, 관리청(管理廳) 소속으로 송도(松都)에 예속된 군사도 또한 이를 감하였다. 또 도감 군제(都監軍制)에 대하여 논의하기를,

"이 군문(軍門)은 장정(長征)의 군대로 가만히 앉아서 태창(太倉)의 곡식을 축내고 있는데 군병의 액수를 계산한다면 일군(一軍)의 제도에도 차지 않으나, 군총(軍摠) 5천여 인을 양성하는 데 1년간 소요(所要)되는 경비를 따진다면 족히 2년 2개월간 윤번제(輪番制)로 복무할 3만여 명의 군사를 기를 수 있는 것입니다. 또 향군(鄕軍)에서 승호군(陞戶軍)⁶⁷⁸⁾ 으로 된 자들은 전가(全家)가 상경(上京)하여 객지에서 굶주림을 원망하고 그 몸을 게을리하여 고난(苦難)을 이겨나갈 힘이 없으니, 몇 해 동안 훈련시켜 양성한 군사가 장차 쓸모없는 데로 돌아가고 말았습니다. 식자(識者)들은 모두 도감(都監)의 제도를 폐지하고 윤번제(輪番制)로 복무할 군사를 늘리고자 하나 설국(設局)한 지 이미 오래되어 규제(規制)가 대략 정해져 있어 용이하게 혁파를 의논할 수 없습니다."

하였다.

어영청(御營廳)은, 옛 군제는 5부(部)에 각 5사(司)와 별삼사(別三司)가 있고, 매사에 각 5초(哨), 별중(別中) 1초(哨)로 모두 1백 41초이고, 매초에는 1백 34인으로 자보(資保)·마보(馬保)·관보(官保) 등 제색군을 총합하면 10만 6천 2백 70인이었는데, 개정한 군제(軍制)에는 5부(部)로 정하여, 매부에 각 5사(司)요, 매사에 각 5초(哨)이며, 매초에 1백 27명이니, 5부 25사에 도합 1백 25초와 각양의 표하(標下)와 삼보인(三保人)과 치중(輜重) 등의 군대까지 통합 8만 6천 9백 53인이 된다. 또 본청의 군제에 대하여 논하기를,

"어영(御營)과 금위(禁衛) 양군은 모두 향군으로서 윤번의 절차를 성글게 하고 그 멀리 나가는 노고를 덜게 했으니, 창설한 좋은 규모는 당(唐)나라의 부위병(府衛兵)⁶⁷⁹⁾ 을 본받았고 양영(兩營)이 비등한 것은 또 서한(西漢)의 남북군(南北軍)⁶⁸⁰⁾ 을 모방하였으나 물고기 비늘처럼 잇닿게 설영(設營)하여 자못 상략(詳略)과 다과(多寡)가 같지 않음이 있으니, 그 양군문의 구제에 약간의 수정(修正)을 가하여 그 군오(軍伍)의 규모를 정하여 그 액수의 다과를 고르게 하여 한편이 더 가볍거나 더 무겁게 하는 폐단을 없애어 마치 수레의 두 바퀴 같고 새의 두 날개와 같게 하여 훈국(訓局)이 중간에 있으면 족히 삼군(三軍)의 제도가 될 것입니다. 단지 한 영(營)의 부(部)·사(司)와 대오(隊伍)의 법은 매부에 각 5사(司), 매사에 각 5초(哨), 매초에 각 1백 27명으로 하면 그 수가 기준에 합당할 것입니다. 본청은 정제(定制) 이외에 또 남은 군사 2천여 인이 있는데 부·사에 소속시킬 데가 없으므로 5부 외에 따로 3사를 만들어도 군사가 남아 또 별중초(別中哨)를 만들었으니, 금위영(禁衛營)에 비해서 남는 수가 너무 많아 기치(旗幟)와 호령(號令)의 방색(方色)⁶⁸¹⁾ 이 착란(錯亂)되었습니다. 또 1초에 1백 27인이니, 족히 3기(旗) 9대(隊)의 쟁고(錚鼓)와 화병(火兵)의 임무를 갖출 수 있는데 7인의 숫자를 더한 것은 아무 근거가 없습니다. 지금 이를 변통(變通)하여 제도를 고치는 것은 단지 군병의 액수를 줄이는 데만 있는 것이 아니고 대개 부·사를 정돈하여 양영(兩營)이 균형을 잡게 하며 용잡(冗雜)하고 긴요하지 않은 것은 제거하여 피차간에 경중의 폐단이 없게 하고자 함이니, 한 번 이정(釐整)하지 않을 수 없습니다."

하였다.

금위영(禁衛營)은 옛 군제에 5부는 각 5사와 별양사(別兩司)가 있고, 매사에 각 5초와 별중(別仲) 1초가 있는데 모두 1백 36초로, 매초는 1백 27인 및 삼보인(三保人), 경외(京外)의 표하(標下)와 별효위(別驍衛)·별파진(別破陣) 등 군이 통합 9만 1천 6백 96인이었는데, 개정한 군제는 5부 25사로 1사에 5초, 1초에 1백 27인은 어영청의 제도와 한결같이 하고 제색군을 아울러 통합 8만 5천 2백 74명이다. 오군문(五軍門)에서 줄인 군액은 통계 3만 6천 7백 93인인데 이를 각도와 각읍에 분급(分給)하여 도망하고 물고(物故)된 군병의 대신에 보충하게 하였으며, 군문의 장교 역시 액수를 정하되 간략한 데 따르도록 힘썼다. 수군(水軍)을 변통하는 절목(節目)에 말하기를,

"수군의 제도는 《대전(大典)》을 상고하여 보니, 대맹선(大猛船) 1척에 수군 80명, 중맹선에는 60명, 소맹선에는 30명이라 하였는데, 대맹선은 지금의 전선(戰船)이요, 중맹선은 지금의 귀선(龜船)이고, 소맹선의 지금의 방패선(防牌船)이니, 병선(兵船)의 종류입니다. 그런데, 선제(船制)가 차츰 커져서 큰 것은 좌우 노로(櫓櫨)⁶⁸²⁾ 사이가 혹은 24간에 이르고 노젖는 군사가 1백 20명이 필요하니, 고제(古制)의 80명의 노군(櫓軍)으로는 결코 운용할 수가 없고 귀선과 방패선의 노군 역시 그 수로 기준을 삼기가 어려운데, 토졸(土卒)로서 구차하게 수를 채워 실제로 허술하게 되었으니, 한번 변통하는 것은 사세상 그만두어서는 안됩니다. 또 전선을 설치한 시초에 반드시 원군(元軍)으로 하여금 번갈아 입방(入防)하게 하였으며, 군사를 놓아 보내고 그 대신 면포(綿布)를 거두는 것은 금법(禁法)이 지엄하였는데, 지금은 원군이 전혀 입방(入防)하지 않고 모두 번포(番布)를 거두어 약간 명의 배를 지키는 사람만 고용하여 세우고, 그 나머지 면포는 제반의 수용(需用)에 써버렸으니 그 치병(治兵)하는 방도가 참으로 지극히 한심합니다. 한번 수군의 신포(身布)를 1필로 감액한 뒤로부터 수영(水營)의 각진(各鎭)에서 급대(給代)⁶⁸³⁾ 한 군졸의 원성이 무리지어 일어난다는 뜻으로써 문보(文報)가 답지하는데, 일찍이 급대(給代)한 자는 사환이나 하졸이 아니면 모두 공장(工匠)이나 잡류(雜類)들이니, 참으로 이른바 ‘길러만 놓고 쓰지는 못하는 일’이라 할 것입니다. 이에 변통하고 개정(改正)할 일을 아래에 조열(條列)합니다.

1. 수군이 산군(山郡)에 산재(散在)하여 모두 물에 익숙하고 배를 다루는 사람이 아니므로 원군(元軍)의 신포(身布)를 거두어 진하(鎭下)의 백성에게 급대(給代)하고 고용해서 세우는 것은 심히 허술한 일입니다. 지금 마땅히 이에 따라 단속하는 법도를 정하여 각기 진하에 사는 백성 중에서 양민과 천인으로 신역(身役)의 유무(有無)를 물론하고 근실(勤實)한 자를 가려서 속오군(束伍軍)⁶⁸⁴⁾ 의 규례에 의하여 영원히 충정(充定)하여 군안(軍案)를 만들어 두고 본관의 연호 잡역(煙戶雜役)⁶⁸⁵⁾ 과 변장(邊將)의 과외(科外) 징렴(徵斂)은 일체 감제할 것.

1. 전선(戰船)에 수용하여 부리는 군졸은 이미 진하(鎭下)에 거주하는 백성으로 정하고 아울러 이를 단속하면 평상시에 비록 대령하지 않더라도 긴급한 일이 있을 때에 한 번 부르면 나와서 배에 오르게 될 것입니다. 그래서 전일과 같이 급대(給代)를 할 필요가 없고 혹은 농사 짓고 혹은 어업(漁業)을 하면서 임의로 출입(出入)하게 하되 단지 멀리 나가는 것은 허락치 말고 부득이한 사고가 있을 것 같으면 반드시 변장에게 신고해서 수유(受由)하여 왕래하게 하며, 연습(鍊習)할 때나 점열(點閱)하는 외에는 진장(鎭將)이 이들을 사사로이 부리지 못하게 하되 어기는 자는 군병을 사사로이 부린 죄로써 논할 것이며, 공천(公賤)이나 사천(私賤)이 비록 본사(本司)나 본주(本主)에게 납공(納貢)은 하더라도 사천을 붙잡아 가는 것은 허락하지 말 것.

1. 통영(統營) 수영(水營) 이하 각진의 추졸(騶卒)과 사환의 부류는 참작하여 차등을 두고 그 액수를 정하여 달마다 돌려가며 급대(給代)하고 단속 중에 있는 선직(船直)과 무상(舞上) 등은 매달 원정군(元定軍)으로 번갈아 급대(給代)하여 전선(戰船)을 수호(守護)하게 할 것.

1. 각 진보(鎭堡)에 거주하는 백성이 만약 흉년을 만나면 기근을 면하기 어려우니, 지금부터 시작하여 감영(監營)에서 거주민의 다소를 상찰(詳察)하여 각읍의 저치미(儲置米)를 혹 천 석(石) 혹 5, 6백 석씩 갈라서 급여하며 해마다 조적(糶糴)⁶⁸⁶⁾ 을 잘하여 취해지는 이자(利子)는 매달 변장(邊將)의 급료 1석(石)을 지급하고 또 춘추로 습조(習操)할 때에 군졸의 양식을 보충하며, 그 나머지는 군기(軍器)나 잡물(雜物)의 수보(修補) 비용으로 쓰고 감영에 보고하여 회감(會減)⁶⁸⁷⁾ 하도록 할 것.

1. 수군의 신포(身布)는 이미 1필로 감하여 다른 보인(保人)과 다름이 없으니, 신포의 승척(升尺)⁶⁸⁸⁾ 을 한결같이 기병(騎兵)과 보병(步兵)의 예에 의하여 받아들일 것.

1. 통제사(統制使)의 삭포(朔布)는 1백 20필이고, 수사(水使)는 1백 10필, 첨사(僉使)는 15필, 만호(萬戶)·별장(別將)·권관(權管)은 10필로 하되, 경사(京司) 구채(丘債)⁶⁸⁹⁾ 의 예에 의하여 매월마다 회감(會減)할 것.

1. 각영(各營)과 진(鎭)에 딸린 육물가(陸物價)는 그 나머지 연포로 마련하여 제급(題給)하고, 일체 전과 같이 나누어 징수(徵收)하지 말 것.

1. 방패선(防牌船)은 대개 서해(西海)에서 사용하기 위해 만들어졌는데, 조선(造船)한 뒤에 이를 걸어 매어두고 썩고 상하도록 내버려 두었으며 군졸의 수는 병선에 비해 3배가 되니, 지금부터 그 방패(防牌)는 버리고 오로지 치중(輜重)에만 힘쓸 것이며, 그 군졸은 혁파(革罷)하여 본진(本鎭) 제색군(諸色軍)의 도망치고 물고(物故)된 자 대신으로 충정(充定)할 것.

1. 수영(水營)에서 조선(造船)할 때와 재목을 끌어내릴 때 급대(給代)하는 등의 가본(價本) 및 삼승(三升)⁶⁹⁰⁾ 【융포(絨布)의 속명(俗名)이다.】 으로 된 풍범(風帆)⁶⁹¹⁾ 기치(旗幟)와 유둔(油芚) 【유지(油紙)로서 비를 방비하는 것이다.】 등의 물건을 보수(補修)할 때에는 본영(本營)의 여포(餘布)를 이끌어 쓰고 회감(會減)할 것이며, 호조에서 복정(卜定)한 가시목(加時木) 【나무 이름으로 조총(鳥銃)을 만드는 데 사용한다.】 과 진상(進上)하는 전죽(箭竹) 및 기로소(耆老所)와 중추부(中樞府)의 약가(藥價)·절선(節扇)⁶⁹²⁾ ·세찬(歲饌)과 사신(使臣)의 구청(求請)·칙사(勅使) 때 복정(卜定)하는 물품 같은 것도 역시 여포(餘布)로써 갖추어 보낼 것.

1. 경군문(京軍門)에서 구청(求請)하는 군기(軍器)에 드는 물품은 만약 그 값을 내려 보내지 않으면 일체 시행하지 말고, 각진(各鎭)에서 구청하는 서찰은 규례에 의하여 거절할 것이며, 경외(京外)의 아문(衙門)이 공사(公事)를 올릴 때에 인정(人情)을 요구하는 자는 적발 보고하여 엄중하게 치죄(治罪)할 것.

1. 1년 동안 여포(餘布)를 사용하고 남은 재고의 수는 연말에 책으로 만들어 비국에 올려 보내어 그 수량을 알게 하며, 여포를 남용한 자는 위제(違制)의 율로 다스리되 장물(贓物)을 계산하여 논죄할 것. 【수군(水軍)을 조련할 때에 호궤(犒饋)에 쓰는 소 값과 상품(賞品) 및 수사(水使)의 사명일(四名日)에 쓰는 제태(祭駄) 2필(疋) 값 같은 것도 또한 여포(餘布)에서 쓰는 것을 허락했으니, 자질구레한 것을 낱낱이 기록할 수 없다.】

각 선군(船軍)의 제정(制定)한 액수에는 전선(戰船) 1척에 선직(船直)·무상(舞上)·타공(舵工)·요수(繚手)·정수(碇手)·사수(射手)·화포장(火炮匠)·포수(砲手)·포도장(捕盜將)·노군(櫓軍)이 도합 1백 64인이요, 귀선(龜船)은 1백 48인이며, 정탐선(偵探船)은 79인이요, 병선(兵船)이 17인이며, 사후선(司候船)은 5인입니다. 각영과 진의 방군(防軍)에서 군포(軍布)를 마련한 수효에는 통영(統營) 8전선(戰船)의 원방군(元防軍)은 방군을 세우지 않고 사부(射夫)와 첨사부(添射夫)가 모두 7천 6백 36인으로 매인당 면포(綿布) 2필씩을 받는데 풍고(風高)와 풍화(風和)의 각 6개월에 대한 급대(給代)의 수량 및 각선(各船)의 육물가(陸物價)와 우후(虞候)에 속한 급대(給代)와 삭포(朔布)의 수량을 공제하면 여포(餘布)가 6천 5백필 남짓합니다. 좌수영·부산(釜山) 등의 진과 전라(全羅) 좌·우수영 및 방답(防踏) 등 진의 여포도 이에 준하여 다과(多寡)는 다르나 각기 정수(定數)가 있습니다. 각선의 육물가(陸物價)를 또한 마련하였고, 전선·병선·사후선·정탐선·귀선(龜船) 1척에 대해 1년에 드는 물건과 초둔(草芚) 진석(眞席) 같은 종류에까지도 모두 차등을 두어 값이 메겨져 있고, 심지어는 사후선(司候船)에 쓰는 표주박 2개의 값까지도 면포 3척 6촌으로 정해져 있습니다."

하니, 이를 반포(頒布)하여 시행하라고 분부하였다. 이 일은 이유(李濡)가 주관하였으나 대체로 유집일(兪集一)이 강구하여 정한 것이요, 민진후와 유득일(兪得一) 또한 함께 의논하였는데, 이인엽(李寅燁)은 상소하여 그 불가함을 진달하고 종시 참여하지 않았다. 수군 절목이 이미 반포된 뒤에 경상도 관찰사 김연(金演)과 통제사 이창조(李昌肇)가 서로 잇따라 치계(馳啓)하여 그 불편함을 말하였는데, 이창조의 말이 묘당(廟堂)을 침범하였고, 전라 수사(全羅水使) 이석관(李碩寬)은 수군포(水軍布) 3필을 종전과 같이 함부로 징수했다 하여 모두 죄를 입었으며, 그 뒤에야 시행되었다.

사신(史臣)은 논한다. 백골 징포(白骨徵布)의 폐단은 참으로 개혁하지 않을 수 없고 수군의 편벽된 고역(苦役)은 참으로 늦추지 않을 수 없는 것이다. 군문의 수만 군사를 줄이어 허부(虛簿)의 도망하고 물고(物故)된 대신에 보충하게 하였고, 방군(防軍)의 군포 한 필을 제하고 해곤(海閫)⁶⁹³⁾ 의 수용(需用)에 필요한 액수를 정하여 한편으로는 피로해서 지친 백성을 위안하고, 또 한편으로는 간리(奸吏)의 농간을 막았으니, 변통하는 도리에 있어서 잘못되었다고 말할 수는 없으나, 개정(改正)할 즈음에 혹 경솔히 가려서 버림을 더하여 옛날 장열(張說)이 수병(戍兵)을 주파(奏罷)한 실수⁶⁹⁴⁾ 가 없지 않았으니 어영병(御營兵)을 너무 삭감한 것이 바로 이런 종류이며, 혹은 지나치게 삭감하여 유안(劉晏)이 선비(船費)를 넉넉히 지급⁶⁹⁵⁾ 한 뜻과는 다름이 있으니, 육물가(陸物價)를 간략히 정한 것이 이런 부류인데, 이 같은 일은 영구히 폐단이 없을 것이라 보장(保障)하기는 어려운 것이다. 아! 한 폐단을 줄이면 한 폐단이 생기는 것은 지혜있는 자도 모면하기가 어려운데, 더군다나 그 아래에 있는 자이겠는가? 이유(李濡)는 임금의 위임을 떠맡아 폐단을 바로잡는 데에 힘썼고, 이 밖에도 또 크게 개혁(改革)하려고 하였는데 뜻은 부지런했으나 재주가 짧았으며, 유집일(兪集一)은 사무에 밝다고 자처하였으나 경솔하고 말을 쉽게 하는 병통이 있었다. 민진후는 또한 예민(銳敏)하고 경솔하여 혹 생각을 두루하지 못했는데 거기다 조론(朝論)마저 엇갈려 일을 끝내지 못하고 시비만 일어났으니, 이에 식자(識者)들이 그 분운(紛紜)함을 기롱하였다.

이후에 이정청(釐整廳)에서 또 군포(軍布)·균역(均役)과 해서(海西)의 수군을 변통하는 절목(節目)을 올렸으니, 그 균역 절목(均役節目)에 이르기를,

"각읍에서 바치는 신포(身布)의 승척(升尺)이 반드시 균일한 정식(定式)이 있고 난 뒤에야 방해되고 불편한 점이 없을 것이므로 묘당(廟堂)에서 의논하여 우선 변통해서 어떤 색목(色目)을 물론하고 한결같이 기병·보병의 신포를 따라 6승(升)의 면포(綿布) 40척(尺)을 받아들이는 뜻으로써 경외(京外)에 분부하였습니다.

기병·보병·경기병(京騎兵)·호련대보(扈輦隊保) 등 34색목은 모두 2필씩 바치는 역을 담당하고 있는데, 비국(備局)에서 돈으로 환산할 때는 매필에 2냥 5전으로 정했으니, 금후에는 한결같이 절목에 의거하여 그때에 닥쳐 참작해 절정(折定)할 것이며, 포보(砲保)·악공보(樂工保)·악생보(樂生保) 3색목은 각기 2필을 바치는데 비국에서부터 돈으로 환산할 때에 다소 많게 했으니, 지금으로부터 한결같이 기병·보병의 규례에 의거하여 시행할 것입니다. 수군과 조군(漕軍)·입방 기병(入防騎兵)·유청군(有廳軍)·사옹원(司饔院) 분원(分院)의 장인(匠人) 등 5색목은 종전에 모두 3필을 바쳤는데, 수군은 지금 이미 그 1필을 삭감했고, 그 밖의 3필을 바치는 무리들 역시 모두 1필을 삭감하였으며, 정로위보(定虜衛保)·어부보(漁夫保)의 이 두 색목은 홀로 1필을 바쳤는데, 제군보(諸軍保)의 예에 의하여 2필을 받아들일 것입니다.

사복시 제원(諸員)은 종전에 2필 반을 바쳤는데 이제 반 필을 감하며, 외방의 각 영(營)·진(鎭)과 각읍의 제반 양역(良役)도 또한 모두 2필로 규식을 정하여 이동(異同)이 없어야 합니다. 무릇 경외의 2필을 바치는 부류는 목화(木花)의 풍흉(豐凶)을 물론하고 1필은 본색(本色)으로, 1필은 돈으로 환산하여 받아들이는 것으로 영구히 정식을 삼을 것이나, 경외 아문(衙門)에서 쌀로 받고자 한다면 향보(餉保)의 예에 따라 매필에 쌀 6두(斗)로 환산(換算)하되 돈으로 바꾸는 한 조항은 당년(當年) 시장의 물가에 따라 참작하여 가감하게 합니다. 또 경외에서 쓰는 것 역시 모두 돈과 면포를 반으로 나누어 출급(出給)한 연후에야 수입과 지출이 합당할 것이며 영구히 시행할 수 있을 것이니, 이로서 분부하여 거행하게 하소서.

또 공사(公私) 소용의 마포(麻布)·면포(綿布)는 필을 만드는 데 길고 짧음이 같지 아니하여 만약에 재보지 않으면 척수(尺數)를 몰라 농간과 거짓이 여러 가지로 나올 것입니다. 군포는 지금 6승(升) 40척(尺)을 한도로 하되 무릇 필을 만들 때 양쪽 끝에 겹쳐 접어서 매엽(每葉)마다 2척 5촌으로서 기준을 삼는다면 16엽이 40척의 기준에 해당할 것이니, 비록 천필을 쌓더라도 장단이 고르게 정리되어 재보지 않더라도 한번 보아서 알게 될 것입니다. 이후부터 공사(公私)에 행용(行用)하는 마포와 면포는 모두 이 법을 써서 고르지 않게 필 만드는 것을 엄금하여 농간과 거짓의 습성을 막으소서. 또 마포·면포의 승수(升數)는 더욱 판별하기가 어려워서 감색(監色)⁶⁹⁶⁾ 의 조종에 일임하였으므로 회뢰(賄賂)가 공행(公行)하는 것이 오로지 이에 말미암았으니, 지금부터 면포는 6승으로 정하고 마포는 5승으로 정하며, 매필마다 양쪽 끝의 두어치 정도에 그 올[緯]을 풀어서 매양 1승을 80가닥씩 나누어 묶어 1치 정도를 매필의 끝에 드리우면 6승은 여섯 묶음이 되고, 5승은 다섯 묶음이어서 한 번 보면 그 승수(升數)를 판별할 수 있을 것입니다. 아직 짜지 않은 포목(布木)을 이에 의하여 짜게 한다면 경외에서 조종하는 폐단을 제거할 수가 있을 것이나, 외방(外方)의 어리석은 백성이 혹 처음 보는 일이라 하여 즐기어 준행(遵行)하지 않으면 또한 강제로 이를 시킬 필요는 없으니, 각읍은 한결같이 백성들이 원하는 바에 의하여 상량(商量)해 처리하게 할 것입니다.

이와 같이 정식을 한 뒤에 상납(上納)하는 신포(身布)의 승척(升尺)이 거칠고 짧다면 당해 수령(守令)은 마땅히 제서 유위율(制書有違律)⁶⁹⁷⁾ 의 죄를 입게 되며, 승척이 정식(定式)에 맞는데도 오히려 점퇴(點退)한다면 각각 그 읍의 아전을 곧바로 비변사에 고하게 하여 과연 호소한 바와 같은즉 어떤 상사(上司)를 물론하고 해당 낭청(郞廳)은 또한 제서 유위율로 치죄(治罪)하여야 할 것입니다."

하였다. 해서(海西)의 수군 절목(水軍節目)에는 대략 이르기를,

"소강 방어사영(所江防禦使營) 및 백령(白翎)·허사(許沙)·오차(吾叉)·등산(登山)·용매(龍媒)의 5진(鎭) 수군이 총합 4천 5백 71인인데 마땅하게 헤아려 급대(給代)하고, 급대와 실제 세운 자의 수효를 제하면 그 여군(餘軍)이 1천 8백 83인이니, 사람마다 면포 2필씩을 받아들이어 이로써 전선·병선·방선(防船) 등의 육물가(陸物價)와 1년 두 차례의 조련(操鍊) 때 군인의 양곡 및 관가의 수용과 배를 만들 때의 공역(功役)·기치(旗幟)·기계(器械)를 보수하는 등의 비용에 충당합니다. 또 각진(各鎭) 밑에 있는 거주민으로서 포수·노군(櫓軍)의 신역(身役)을 정하여 대오(隊伍)를 짓고 문안(文案)을 만들었습니다.

방어사영의 전선 1척에 노군 80인 포수 24인이요, 방선 1척에 노군 24인 포수 4인이며, 병선·소맹선(小猛船)·거도선(居刀船)·협선(夾船)은 노군과 포수의 수효를 체감(遞減)하여 모두 1백 80인으로 하고, 백령진은 1백 77인이며, 허사(許沙) 이하는 이로써 기준하여 차등을 두었으니, 대저 삼남(三南)의 수군을 변통한 예를 모방하여 약간 증감이 있었습니다. 또 별초군관(別抄軍官)은 각진에 본래 액수가 70인인데, 그 가운데 30인은 한량(閑良)으로 보충하여 그 번포(番布)를 감하고, 단지 사부(射夫)로서 조련(操鍊)에 참여하게 하였으며, 소강(所江)은 방영(防營)에 매여 사체가 자별하므로 그 수를 3배로 정하였습니다. 또 각진의 전선이 정박해 있을 곳은 방어사(防禦使)로 하여금 적절한 곳을 친히 살펴 성책(成冊)하여 올려보내도록 하였으며, 또 주사 대장(舟師大將)의 임무는 반드시 군무를 밝게 아는 자를 택정(擇定)하고 향장관(鄕將官)의 예에 의하며, 임기가 차면 품급(品級)을 승진시켜야 합니다."

하였다. 또 교생(校生)의 낙강(落講)한 자에게 포목(布木)을 징수하는 법을 정했으니, 그 절목에 대략 이르기를,

"각읍의 교생(校生)은 스스로 그 정액(定額)이 있는데 역(役)을 피하려는 무리들이 재임(齋任)과 결탁하여 정액 외에 함부로 기록하였습니다. 매양 고강(考講)할 때를 당하여 통과하지 못하는 자를 가려 군역에 충정하면 사지(死地)에 빠지는 것처럼 여겨 구족(九族)⁶⁹⁸⁾ 이 모두 원망할 것이니, 대개 그 원망하는 바는 비단 징포(徵布)하는 데 있을 뿐만 아니라, 실로 군보(軍保)라는 이름을 부끄럽게 여기는 데 있으므로 여러 가지로 주선하여 부탁하려고 드는 비용이 매우 많아서, 간혹 풍속(風俗)을 손상하는 놀랍고 해괴한 일도 있습니다. 도태되어 군역(軍役)에 충정(充定)된 뒤에 미쳐서는 혹은 병이 났다 핑계하고 혹은 도망갔다 칭탁하여 기어이 모면하고야 마니, 포목을 징수하여 나라의 용도에 돕는 것은 얼마 없고 한갓 간사한 폐단만 조장하여 해로움만 있고 이익은 없습니다.

일체 법으로서 논한다면 정액 밖에 함부로 소속된 자는 곧바로 조사해 내어 군역에 충정함이 옳으나, 일시에 가려 충정하면 또한 소요의 염려가 많으니, 지금 만약 변통하여 정액(定額) 이내와 이외를 물론하고 모두 고강(考講)에 붙여 불통(不通)한 자를 도태하여 군역에 충정하지 말고 교안(校案)에 두어 전과 같이 교생(校生)으로 대우하고 낙강(落講)한 벌로 단지 속포(贖布)⁶⁹⁹⁾ 를 징수한다면, 이 무리들이 종전의 원망과 부끄럽게 여기는 것을 덜 수 있을 것이요, 〈강(講)에〉 불통(不通)하더라도 다만 속포만 바칠 뿐인 것을 스스로 알 것이니, 반드시 재물을 허비하는 폐단과 괴패(乖悖)의 습성이 없어지며, 부지런하고 태만함을 권장하고 징계하는 법도가 또한 그 가운데에 아울러 시행되어 이해(利害) 득실(得失)이 분명할 뿐만이 아닙니다. 의논하는 자들은 혹 교유(校儒)에게서 징포하는 것은 명의를 손상하는 두려움이 있다고 하나 이는 그렇지 않습니다. 대소 조관(朝官)들이 추고(推考)를 입어 속포(贖布)를 바치게 하는 것은 상행(常行)의 법도이며, 문신의 전강(殿講)과 무신의 빈청강(賓廳講)에 불통(不通)한 자는 의례 모두 추고(推考)하여 속포를 징구했으니, 지금 낙강의 벌로 교유(校儒)에게서 군포를 징수하는 일은 명의를 헤아려 조금도 손상됨이 없습니다.

옛날 문충공(文忠公) 장유(張維)는 군적(軍籍)에 대한 소(疏)에서 말하기를, ‘응당 강(講)에서 제거할 자는 혹 잠시 무학(武學)에 두어 다시 응시할 길을 열어 주고, 재차 낙강하면 바야흐로 군역을 정한다.’ 하고, 또 말하기를 ‘〈낙강(落講)한 자를〉 모름지기 문득 정역(正役)에 충정할 필요는 없고 별달리 한 호칭(號稱)을 세워 군포를 거둔다.’ 하였으며, 문정공(文貞公) 김육(金堉)은 교생(校生)의 고강(考講)에 대한 논계에서 또한 말하기를, ‘낙강(落講)한 자를 군역에 충정하는 일은 조종조(祖宗朝)의 법제이나 정액(定額)의 안팎에 사족(士族)과 조금 신분이 낮은 자의 차별이 있으니, 신분이 낮은 자는 곧 군역에 충정하고 사족은 다만 벌포(罰布)를 징수한다.’고 운운하였으니, 선배의 논한 바가 이와 같은 것은 진실로 시세(時勢)의 적의함을 따르고 인심에 순응하는 계책에서 나온 것입니다. 그러므로 절목을 마련하여 아래에 조열(條列)합니다.

1. 봄·가을에 두 번 돌며 고강(考講)을 실시하는 것은 곧 정규(定規)이었으나, 이번 변통한 뒤로는 다만 1년에 한번 고강하되 반드시 초봄 농사 기간 전에 설행하여 정액 안팎의 수를 모두 취해 고강하고 불통한 자들은 군역을 정하지 말 것이며, 따로 한 문안(文案)을 만들어 속포(贖布)를 징수하되 그 속포는 면포 2필로서 정식을 삼을 것.

1. 고강의 규정은 반드시 경서(經書)와 《사기(史記)》 중 한 가지를 자원한 자로써 뽑아서 시강(試講)하고, 능통한 자는 금년에 강한 책을 또 명년에 강하게 할 수 없으며 반드시 책명을 기록하고 차례로 권질(卷秩)을 더하여, 발전을 권장하는 도리에 합당하게 할 것.

1. 혹 문재(文才)는 있으나 우연히 불통한 자가 발분 독서하여 해를 넘긴 뒤 다시 개강(改講)을 원하면 이를 허락하되 반드시 《논어(論語)》와 《맹자(孟子)》 중에서 뽑아 고강하여 능통한 자는 별안(別案)의 징속(徵贖) 가운데에서 삭감해 버리고, 불통한 자는 다시 개강을 허락하지 말것이니, 이러한 무리들은 본읍으로부터 먼저 시강한 뒤에서 뽑아서 도사(都事)에게 보고하여 혼잡을 이룸이 없게 할 것.

1. 강안(講案)에서 누락된 자와 속포(贖布) 바칠 것을 거부하는 자, 대리로 강을 한 자 및 부동(符同)하여 농간을 부린 재임(齋任)은 모두 군역에 강정(降定)할 것.

1. 외방(外方)에서 군역을 회피하는 무리가 칭호를 따로 만들어 한가로이 놀고 있는 경우 및 서원(書院)이나 사우(祠宇)의 소속 아래에 있는 재생(齋生)으로서 교생(校生)과 상등(相等)한 유(類)는 또한 교안(校案)에 이름을 올려 일체로 고강하게 할 것.

1. 나이 15세 이상을 뽑아서 고강에 나가도록 하고 50세 이후면 강(講)을 면제하며 속포도 면제할 것.

1. 북도(北道)와 서관(西關)의 강변(江邊) 7읍의 교생은 연달아 3차를 불통한 연후에 군역으로 강정(降定)했으니 이는 곧 조정의 우대하고 휼민(恤民)하는 뜻이므로, 금후로 연 3차 불통자 역시 군역을 정하지 말고 속포를 바치게 할 것.

1. 제도(諸道) 각읍의 낙강 교생의 속포(贖布)는 각기 감영에서 관장(管掌)하고, 그 수량을 비변사에 보고하여 백골 징포를 견감(蠲減)하는 밑천에 보충해 쓰도록 하소서."

하니, 아울러 제도(諸道)에 반포하여 시행하라고 명하였다. 대개 오군문(五軍門)의 군제(軍制)는 민진후(閔鎭厚)가 개정한 것이요, 수군(水軍)의 감포(減布)는 김구(金構)가 건의한 바이며, 변통 절목(變通節目)은 유집일(兪集一)이 전적으로 관장하여 성안했고, 낙강한 교생의 징포 절목(徵布節目)은 이유(李濡) 혼자서 만든 것이다.

• 【태백산사고본】 47책 40권 54장 A면【국편영인본】 40책 126면
• 【분류】
  군사-군정(軍政) / 군사-특수군(特殊軍) / 사법-법제(法制) / 재정-잡세(雜稅) / 역사-편사(編史)

• [註 670]
  오군문(五軍門) : 총융청(摠戎廳)·수어청(守禦廳)·훈련 도감(訓鍊都監)·어영청(御營廳)·금위영(禁衛營)을 말함.
• [註 671]
  백골 징포(白骨徵布) : 죽은 사람에게 신포(身布)를 징수하는 일.
• [註 672]
  장초(壯抄) : 군인이 될 만한 장정을 골라 뽑음.
• [註 673]
  제색군(諸色軍) : 여러 갈래의 군인.
• [註 674]
  치첩(雉堞) : 성 위에 낮게 쌓은 담.
• [註 675]
  아병(牙兵) : 대장(大將) 휘하에 있는 병정.
• [註 676]
  둔아병(屯牙兵) : 둔전(屯田)에 소속된 아병.
• [註 677]
  대년군(待年軍) : 병사가 죽거나 복무하지 못할 때 그 자리를 채울 사람으로서 16세 미만의 남자.
• [註 678]
  승호군(陞戶軍) : 해마다 서울 및 각 지방에서 뽑혀 훈련 도감(訓鍊都監)의 정군(正軍)이 되는 병졸.
• [註 679]
  당(唐)나라의 부위병(府衛兵) : 당(唐)나라 때 20∼55세의 농민을 농한기에 훈련시켜서 변방이나 궁궐을 번갈아 수비하게 하던 군사.
• [註 680]
  서한(西漢)의 남북군(南北軍) : 한대(漢代) 금위(禁衛)의 군대. 남군(南軍)은 궁문시위(宮門侍衛)를 맡고 북군(北軍)은 경성 순검(景城巡檢)을 맡았는데, 위위(衛尉)와 중위(中尉)가 각각 거느렸음.
• [註 681]
  방색(方色) : 동·서·남·북·중앙의 다섯 방위에 따른 청(靑)·적(赤)·흑(黑)·황(黃)색 등 다섯 가지의 빛.
• [註 682]
  노로(櫓櫨) : 배의 노와 돛대.
• [註 683]
  급대(給代) : 대가(代價)를 지급함.
• [註 684]
  속오군(束伍軍) : 지방에서 신역(身役)이나 벼슬이 없는 15세 이상의 양민과 양반을 골라서 조직한 군대로, 평시는 군포(軍布)를 바치고 조련(操鍊)할 때와 유사시에는 군역(軍役)을 담당함.
• [註 685]
  연호 잡역(煙戶雜役) : 민가 매호(每戶)에 부과하는 잡역.
• [註 686]
  조적(糶糴) : 환곡을 내고 들이는 일.
• [註 687]
  회감(會減) : 받을 것과 줄 것을 상쇄하여 회계 처리하는 것.
• [註 688]
  승척(升尺) : 베[布]의 새와 길이.
• [註 689]
  구채(丘債) : 벼슬아치에게 그가 사사로 부리는 하인의 급료(給料)로 녹봉(祿俸) 이외에 더 주는 돈이나 물품.
• [註 690]
  삼승(三升) : 석 새베.
• [註 691]
  풍범(風帆) : 돛.
• [註 692]
  절선(節扇) : 단오절에 진상하는 부채.
• [註 693]
  해곤(海閫) : 수군(水軍)의 영.
• [註 694]
  장열(張說)이 수병(戍兵)을 주파(奏罷)한 실수 : 장열(張說)은 당(唐)나라 중종(中宗)·현종(玄宗) 때 재상. 장열이 "시대가 평온하여 변진(邊鎭)에 60만 대군이 남아 있어도 할 일이 없으니, 20만을 감축하여 농사를 짓게 하라."고 하였음.
• [註 695]
  유안(劉晏)이 선비(船費)를 넉넉히 지급 : 유안(劉晏)은 당(唐)나라 대종(代宗)·덕종(德宗) 때 재상. 유안이 "식량의 유통을 원활하게 하여 전국의 물가를 평준케 하기 위해서는 조운(漕運)을 철저히 잘 이용해야 된다."고 주장하였음.
• [註 696]
  감색(監色) : 감관(監官)과 색리(色吏). 감관은 관청에서 물품의 출입을 맡아 보는 관리. 색리는 담당 아전.
• [註 697]
  제서 유위율(制書有違律) : 임금의 조서(詔書)나 칙서(勅書)를 받들어 시행하는 데 위배(違背)됨이 있는 행위를 처벌하는 《대명률(大明律)》의 형률 조문.
• [註 698]
  구족(九族) : 부족(父族) 넷으로 고모의 자녀·자매의 자녀·딸의 자녀·자기의 동족과, 모족(母族) 셋으로 외조부·외조모·이모의 자녀와, 처족(妻族) 둘로 장인·장모를 말함.
• [註 699]
  속포(贖布) : 속죄(贖罪)의 대가로 바치는 베.