교리 서종태(徐宗泰)가 상소(上疏)하여 진학(進學)과 입지(立志)로써 누누이 진계(陳戒)하고, 이어 시폐(時弊) 9조를 열거하기를,

"1. 내치(內治)를 엄숙히 하여 궁금(宮禁)을 단속하는 일입니다. 가만히 듣건대, 근일 항간의 말이 궁중에 흘러들지 않은 것이 없다 하니, 바깥에서 한 말이 이미 들어갔다면 안에서 한 말이 어떻게 전파되지 않을 수 있겠습니까? 일찍이 보건대, 설어(暬御)·근습(近習)의 무리들이 모시면서 받들어 인도할 즈음에 엄숙하고도 공경하는 태도가 퍽 휴손되어 있고, 전하의 너그러운 표정 또한 너무 관용하시는 듯합니다. 은총의 길을 열어 업신여김을 당하는 조짐은 깊이 막지 않을 수 없습니다.

1. 치체(治體)를 세워서 통기(統紀)⁰⁵⁴⁾ 를 밝히는 일입니다. 오늘날 궁중과 관부의 안팎이 판연하게 두 길로 갈라져서 미세한 것까지도 상청(上聽) 관유(關由)를 띄우지 않는 것이 없습니다. 보필하는 정승이 단지 문서와 전례(典例)에만 힘쓰는 사이에 치밀한 곳은 너무 치밀하고 소홀한 곳은 너무 소홀하게 됩니다. 원하건대, 먼저 그 체통을 세워서 임무를 맡기고 그 성과를 다지소서.

1. 은택(恩澤)을 아껴서 재용(財用)을 절약하는 일입니다. 가만히 보건대, 귀근(貴近)한 집에 하사를 하시는 것이 너무 지나쳐서 척리(戚里)와 부마(駙馬)의 예장(禮葬)이 지나치게 중첩되는데도 금석(金石)의 법전대로 않는 것이 허다하고, 전물(奠物)의 하사도 너무 어지러우며, 의문(醫問)의 명이 주가(主家)의 어린 손자에게까지 미치는가 하면, 약물의 급여가 종전의 갑절이나 됩니다. 원하건대, 일체 정지하고 시행하지 말게 하소서.

1. 집수(執守)⁰⁵⁵⁾ 를 굳게 하여 건강(乾剛)⁰⁵⁶⁾ 을 세우는 일입니다. 가만히 보건대 무릇 정무와 계획에 있어서 입대한 여러 신하가 한 가지 일을 가지고 그것이 적당하다고 말하여 시행하기를 청하면 전하께서 이미 윤허하셨다가, 그 뒤에 그것이 적당하지 못하다고 말하여 고치기를 청하면 전하께서 또 윤허하십니다. 어찌하여 그 이해[利病]와 편부[便否]를 당초에 잘 헤아리지 못하고 일정한 주간을 굳게 잡지 않으셔서, 그 정령(政令)으로 하여금 백성에게 믿어지지 않게 하십니까?

1. 호오(好惡)를 공정히 하여 조정 분위기를 화목하게 하는 일입니다. 보건대 오늘날 조정의 논의가 결렬된 것은 처음에 노성(老成)한 선진(先進)과 연소(年少)한 사류(士流)들의 주장하는 의논이 각기 다름으로 인해 감정과 의사가 서로 막히게 되자 갈수록 격화되어 이 지경에 이르게 된 것입니다. 성명(聖明)의 호오가 치우치고 의노(疑怒)가 앞서므로, 조회를 하는 자리에서 혹은 남의 흠을 지적하여 문득 주상께 계문하게 되어 주상의 윤허하시려는 길을 막고 공론의 불쾌한 사단을 일으킵니다. 신은 참으로 이를 개탄하는 바입니다.

1. 언로(言路)를 넓혀서 직기(直氣)를 기르는 일입니다. 오늘날의 대각(臺閣)이 군상(君上)의 잘못은 말하기 쉬워하면서도 재상의 과실을 논하기는 어려워하니, 군상의 잘못을 말한 죄는 가벼워서, 군덕(君德)의 결함을 논할 것 같으면 전하께서는 일찍이 간하는 말에 따르지도 않았습니다만 또한 중벌을 가하지도 않으시나, 그 말이 한번 재상에게 미칠 것 같으면 그 죄가 매우 무거워서 오래도록 서용(敍用)되지도 않고 정로(政路) 또한 막혀버립니다. 예컨대 근일 박태유(朴泰維)·박태보(朴泰補)·김석(金晳)·최석항(崔錫恒) 등이 바로 그것입니다. 사기가 떨어져서 매번 뒤돌아보고 두려워하니, 늘 포상을 권장하여도 오히려 말하기 어려운 것인데, 더구나 꺾고 저지함이 이와 같으니 누가 다시 허리를 펴고 목을 들어서 전하를 위하여 할 말을 다 하겠습니까?

1. 관방(官方)⁰⁵⁷⁾ 을 신중히 하여 명기(名器)를 소중히 하는 일입니다. 근래 사람을 선발해 쓰는 것이 순서가 없고 관방이 맑지 않아서 수십 년 전과 비교할 때 그 규범이 크게 어그러지고 있습니다. 관계(官階)가 통정(通政)⁰⁵⁸⁾ 이면 은대(銀臺)⁰⁵⁹⁾ 와 곤얼(閫臬)⁰⁶⁰⁾ 을 당장 역임하지 않는 자가 없으니, 이는 선발을 신중히 하는 뜻이 황폐된 것이며, 시험을 거쳐야 하던 길이 끊어진 것입니다. 근래의 일을 들어 말하더라도 지신사(知申事)는 그 직임이 긴요하여 선발을 신중히 해야 하는데도 관자(官資)는 가당하나 성망(聲望)이 걸맞지 않은 자를 서둘러 의망(擬望)에 넣었고, 【이유(李柚)를 가리킨다.】 대사간(大司諫)은 더욱 높은 선발로 불리는데도 앞질러 후쇠(朽衰)한 자를 뽑았으며, 【황윤(黃玧)을 가리킨다.】 각 갈래로 조용(調用)하는 것이 해마다 더해지고 달마다 불어나서, 내외 각 군문(軍門)의 오래 근무한 자와 의복(醫卜)·방기(方技)·잡술(雜術)의 무리들까지도 6품에 오르지 않는 자가 없어서, 다 같이 벼슬길이 트였으나 이들은 이미 군현(郡縣)에 수령으로 나갈 수도 없고, 또 옮길 만한 다른 길도 없어서 여기에서 임기가 차면 저기로 서로 바꾸니, 각 관사마다 쌓이고 넘쳐온 것이 벌써 여러 해입니다. 해조(該曹)로 하여금 일체 아울러 사정(査正)하도록 하소서.

1. 탐오(貪汚)함을 바로잡아서 민곤(民困)을 푸는 일입니다. 근래 안으로는 경재(卿宰)의 반열에서 관절(關節)⁰⁶¹⁾ 이 공공연히 행해져서 뇌물 보따리가 낭자하게 오가고, 밖으로는 관찰사와 수령이 오로지 사욕만을 일삼아서 짐바리가 이어지는가 하면, 곤수(閫帥)⁰⁶²⁾ 및 각 아문의 둔장(屯將) 무리까지도 더욱 방종하여 군민(軍民)에게서 박탈하여 크게는 집을 일으키고 작게는 재산을 늘리며, 또 그 한가한 틈을 타고 권귀(權貴)한 자의 집에 몰려가서 영진(榮進)할 계책을 하니, 이는 다 민생의 고혈(膏血)입니다. 백성이 어떻게 곤핍하지 않을 수 있겠습니까? 지금 국가가 팽아(烹阿)의 솥⁰⁶³⁾ 을 설치하지 않아서 간혹 적발이 되어도 가벼운 귀양에 그치고, 중론(衆論)이 다 같이 아는 자일지라도 청직(淸職)에 버젓이 발탁되면, 이에 저촉되었다 하여도 누(累)로 여기지 않으니 무슨 방법으로 징계하고 두려워하게 하겠습니까? 바라건대 장률(贓律)을 거듭 엄중히 하고, 또 청백리(淸白吏)를 뽑도록 명하시어 이를 격려하고 권장하는 방도를 다하게 하소서.

1. 염희(恬嬉)⁰⁶⁴⁾ 를 경계하여 서적(庶績)을 일으키는 일입니다. 우리 나라 선비의 기풍이 본래 부화(浮華)한 면이 많은데 근일에 이르러 그 폐단이 더욱 심해져서 대관(大官)이나 소관(小官)이나 모두 그 세월만 허비하며, 잠시의 회합으로 문서나 조금 정리하고는 물러가 처자들을 상대로 느긋하게 스스로의 편의를 취한 채 나라일은 다시 생각에 두지 않으며, 또 놀이와 잔치를 다투어 숭상하고 사치가 풍조를 이루어 토목의 공사를 수없이 일으켜서 높은 제택에다 깊은 못들을 파곤 합니다. 이것이 비록 뭇신하들의 죄이기는 하나, 신은 성명(聖明)의 여정(勵精)에 부족함이 있어서 위에서 경계하지 못함이 있지 않은가 합니다. 가만히 들으니 근일 정사에 근면하심이 점점 처음과 같지 않아서 공사(公事)를 돌려서 내리실 때마다 지연된다고 합니다. 바라건대 전하께서는 조금도 게을리함이 없도록 뭇신하들을 신칙하여 그럭저럭 세월만 보내는 풍습을 통렬히 개혁토록 하소서."

하니, 답하기를,

"간곡한 경계와 가르침이 절실하고 지극한 논의가 아닌 것이 없다. 너의 나라를 걱정하고 임금을 아끼는 그 성의가 매우 가상한지라 어찌 깊이 생각하지 않겠느냐? 소(疏) 가운데에서 지적한 각 갈래의 외람되고 잡스런 것들을 혁파하라는 한 조항은 해조(該曹)로 하여금 품처(稟處)케 하겠다."

하였다. 이조에서 그 일이 관방(官方)을 변통하는 데 관계된다 하여 묘당(廟堂)과 의논하기를 청하니, 묘당에서 복주(覆奏)하여 청하기를,

"이제부터 서울 각 관사(官司)의 당하관으로서 임기가 찬 자는 임기가 찬 수령(守令)의 규례에 의거하여 개차(改差)하고, 녹사(錄事)·산원(算員)·율관(律官)의 무리는 그 재예(才藝)를 일컬을 만한 자를 가려서 조용(調用)하여 부추겨 권장할 수 있는 바탕으로 할 것이며, 삼의사(三醫司)⁰⁶⁵⁾ 의 잡직은 본 아문(衙門)의 6품 이상의 관직을 지낸 자에게 동서반의 실직(實職)을 제수하되, 이때에 모두 처음 입사(入仕)한 예에 따라 일일이 수교(受敎)⁰⁶⁶⁾ 에 의거하여 시행케 하고, 또 그 가운데 품수(品數)에 따라 벼슬자리를 옮기는 자는 옛 규정에 의거하여 시행할 것이며, 각 군문(軍門)의 오래 근무하여 자리를 옮겨야 할 자는 도목정(都目政)을 임시하여 시재(試才)나 시강(試講)을 시행하여 그 가운데 인품이 용잡(庸雜)하고 문벌이 비천(卑賤)한 자는 해조로 하여금 자세히 살펴서 취하거나 버리도록 하게 하소서."

하니, 임금이 옳게 여겼다.

• 【태백산사고본】 19책 17권 7장 B면【국편영인본】 39책 60면
• 【분류】
  왕실-궁관(宮官) / 왕실-사급(賜給) / 정론-정론(政論) / 정론-간쟁(諫諍) / 인사-임면(任免) / 인사-관리(管理) / 인사-선발(選拔) / 사법-탄핵(彈劾) / 재정-국용(國用) / 정론-간쟁(諫諍)

• [註 054]
  통기(統紀) : 통령(統領)과 강기(綱紀).
• [註 055]
  집수(執守) : 소신.
• [註 056]
  건강(乾剛) : 강건한 덕.
• [註 057]
  관방(官方) : 관리가 지켜야 할 법규.
• [註 058]
  통정(通政) : 정3품.
• [註 059]
  은대(銀臺) : 승정원.
• [註 060]
  곤얼(閫臬) : 병사나 수사.
• [註 061]
  관절(關節) : 뇌물을 주고 청탁하는 일.
• [註 062]
  곤수(閫帥) : 병사와 수사.
• [註 063]
  팽아(烹阿)의 솥 : 탐관(貪官)을 처벌하는 극형을 의미함. 전국(戰國) 제(齊)나라 위왕(威王)이 처음에 모든 지방 정치를 경대부(卿大夫)에게 위임하였는데, 여러 경대부 중 아 대부(阿大夫)가 정치를 가장 잘한다고 예찬의 소리가 날로 들리기에, 사람을 보내어 아(阿) 땅을 살펴보았더니, 실제로는 정치는 가장 못하고 왕의 좌우에 뇌물을 써서 여론을 조작한 것이었음. 그리하여 당장 아 대부를 불러다 가마솥에 삶았다는 고사.
• [註 064]
  염희(恬嬉) : 직무를 게을리함.
• [註 065]
  삼의사(三醫司) : 내의원·전의감·혜민서.
• [註 066]
  수교(受敎) : 임금의 교명.