홍문관 부제학 조광조(趙光祖) 등이 상소(上疏)하였는데, 대략 이러하다.

"생각하건대 임금이란, 한 몸은 작을지라도 사해(四海)의 표준이 되며, 한 마음은 미미할지라도 만화(萬化)의 묘(妙)를 운행(運行)하는 것입니다. 그리하여 그 정신과 지려(智慮)와 동작(動作)과 시위(施爲)는 모두 천지(天地)와 더불어 유통(流通)하지 않음이 없는 것이라, 한 생각이 훌륭하면 천지가 순하고, 한 가지 일이 사특하면 천지가 어긋나는 것입니다. 순한 것이 쌓이면 화기(和氣)가 나타나고, 어긋나는 것이 쌓이면 괴기(乖氣)가 나타나는 것인데, 괴기는 이변(異變)을 가져오고 화기는 상서로움을 가져오는 것입니다.

엎드려 보건대 전하께서는 즉위하신 이래로, 공경하고 두려워하며 치세(治世)를 이룩하기에 온뜻을 기울이시었습니다. 그러나 안으로 이상스런 변괴와 놀라운 재이가 끊임없이 해마다 일어나더니, 지금에 와서는 더욱 심하여 경사로부터 외방에 이르기까지 같은 날에 지진이 마치 우레같이 일어나서, 산천(山川)이 흔들려 뒤집히고 인축(人畜)이 놀라 자빠지며, 땅은 터지기도 하고 밀리기도 하여 구덩이를 만들어 놓았습니다. 그래서 인심이 흉흉하고 와언(訛言)이 비등하여 어쩔 줄을 몰라한 것이 하루에도 5∼6차례였습니다. 어찌해서 이런 변괴가 전하께서 마음을 가다듬고 계시는 이때에 일어나는 것입니까.

전하께서도 정전(正殿)을 피하시어 스스로 낮추시는 뜻을 보이시었고, 또 여러 신하들을 부르시어 잘못하는 일이 무엇인가를 물어 보시기도 하였습니다. 이 역시 경계하고 근신하는 뜻을 보이는 것이기는 합니다만, 이는 단지 형식적인 소절(小節)에 불과한 것입니다. 이것이 어찌 이른바 참으로 하늘의 견책에 응답하는 일이겠습니까? 한 나라의 정사는 만기(萬機)가 번거로운 것이라 일일이 다 말씀드릴 수는 없고, 큰 것만을 대략 들어 말씀드리겠습니다.

옛사람은 음(陰)이 성하고 양(陽)이 약해지는 징조를 가리켜 ‘첩부(妾婦)가 그 남편을 넘보고, 소인(小人)이 군자를 능멸하며, 오랑캐가 중국을 침노하는 것’이라 하였습니다. 첩부가 궁위(宮闈)²⁴⁴⁾ 에 있는 것과 소인이 조정에 있는 것과 오랑캐가 변방에 있는 것은 모두 걱정을 해야 되는 일입니다.

신 등은 듣건대 임금은 양이요 후비(后妃)는 음이라, 임금은 양도(陽道)를 다스리고 후비는 음도(陰道)를 다스리는 것이라 합니다. 그러므로 양이 작용하여 만물을 낳고 음이 조화하여 만물을 성장시켜 변화를 이루는 것입니다. 하늘은 높아서 아래로 임하고 땅은 얕아서 위로 순(順)하여 각각 그 분수가 정해지는 것이니, 그 의(義)는 지극히 밝고 그 예(禮)는 매우 엄하여서 결코 서로 바꿀 수가 없는 것입니다.

대개 귀천(貴賤)의 분수는 침범할 수 없고 적서(嫡庶)의 윤리는 엄하여야 합니다. 같은 것과 다른 것을 분별하고 사물의 형체를 달리하는 것은 참람한 습속을 막고 혐의(嫌疑)로운 일을 구별하기 위함입니다. 형제(兄弟)와 처첩(妻妾)으로 하여금 명백히 질서를 지키게 하여 감히 범하지 못하게 된 뒤라야, 능멸하는 마음이 없어지고 분수 없이 넘겨다보는 일이 끊어지게 되는 것입니다. 그렇지 않고서 한쪽으로만 치우치게 사랑하거나 미워하여 그 질서를 문란케 할 것 같으면 가도(家道)는 무너지고 마는 것입니다. 더구나 궁위(宮闈)는 지극히 은밀한 곳으로 사람이 마음이 게으르게 되는 곳인데, 경계하는 사람은 없고 아리따운 여색(女色)만 있으니, 한번 음사(陰邪)하고 방자한 마음이 생겨 광명 정대(光明正大)한 마음을 상하게 할 것 같으면, 점점 더 빠져들어가 가까이하고 싶은 생각을 누를 수가 없게 되는 것입니다. 한쪽으로 치우쳐 버리거나 이랬다저랬다 하는 것도 바로 이 때문에 일어나는 것입니다. 그리하여 몰래 그 세력에 붙어 준동하는 길이 열리고 침윤 부수지참(浸潤膚受之譖)²⁴⁵⁾ 이 들어가고, 여알(女謁)²⁴⁶⁾ 이 생기며 뇌물이 성행하여, 드디어는 안팎으로 결탁하여, 참람하게 위복(威福)²⁴⁷⁾ 을 행사하고 권세와 총애를 믿고서 조정을 문란케 하는 자가 있게 되는 것입니다. 지금 궁위에서 생기는 일을 신 등은 진실로 알 수가 없습니다만, 치세(治世)를 이룩하는 책임은 오직 전하에게 달려 있는 것입니다. 전하께서는 몸을 바르게 하여 아랫사람을 거느리시고 예(禮)를 밝혀 일을 처리하시면, 은의(恩義)가 반드시 미더워질 것이며 기미(幾微)²⁴⁸⁾ 가 반드시 막아질 것입니다. 정심 수신(正心修身)하시는 공효를 궁위에서부터 근본하여 온 나라에 미치게 하소서.

신 등이 또 듣건대 군자는 양이요 소인은 음이라 합니다. 양은 반드시 강명(剛明)하고 음은 반드시 유암(柔暗)한 것입니다. 《역(易)》에도 군자를 안으로 하고 소인을 밖으로 한 것은 태괘(泰卦)로 되어 있고, 소인을 안으로 하고 군자를 밖으로 한 것은 비괘(否卦)로 되어 있습니다. 따라서 군자가 나아오면 천하가 태평하고 소인이 진용(進用)되면 천하가 어지럽게 되는 것입니다. 대개 군자·소인을 섞어서 쓸 것 같으면 서로 해롭지 않은 것이 아닙니다. 즉 소인은 반드시 군자를 물리치려 그 술수를 행사하고, 군자는 반드시 소인을 눌러 그 도(道)를 행하고자 하는 것입니다. 군자를 제거하느냐 소인을 억제하느냐 하는 것에 국가의 안위(安危)가 달려 있으니, 조정에서 할 일은 군자·소인을 가려서 진퇴(進退)시키는 것보다 더 급한 것이 없습니다. 전하께서 군자를 들어 쓰지 않으시는 것은 아니지마는, 그 군자를 씀에 있어서 순정(純正)하지 못한 까닭에, 조정 안에 사(邪)와 정(正)이 섞여 있고 충(忠)과 참(讒)이 함께 들어와 논의가 분분하고 흑백(黑白)이 도치(倒置)되어 있습니다. 전하께서 때로는 변별(辨別)하시기도 하지마는, 호오(好惡)를 명백히 보이지 못하시는 까닭에, 군자는 의구(疑懼)하게 되고 소인은 조금도 기탄이 없게 되었습니다. 그리하여 재집(宰執)을 선동해서 선류(善類)들을 모해하려는 생각을 가진 자가 있고, 또 간사스런 참소를 교묘히 꾸며 천총(天聰)²⁴⁹⁾ 을 기망(欺罔)하는 자도 있습니다. 요즈음 장순손(張順孫)과 조계상(曺繼商) 등의 무리가 바로 이들입니다.

전하께서는 비록 그들의 배척하여 끊어버렸지마는, 군자와 소인은 마치 양(陽)이 있으면 음(陰)이 있고 낮이 있으면 밤이 있는 것과도 같은 것이니, 지금 이러한 무리가 반드시 없으리라는 것을 어찌 보증하겠습니까? 저 재간을 감추고 시세를 점치는 자들이 일조(一朝)에 기회를 얻어 그 술수를 부리게 된다면, 전하의 일은 과연 어떻게 될지 알 수가 없습니다.

겉으로는 점잖은 체하나 교묘히 아첨하여 순종하는 무리들은 기어이 쫓아내고, 강직하고 방정하여 임금에게 감히 거슬리는 말을 드리는 사람을 용납하며, 날렵하고 영리하며 교활하고 각박한 자들은 반드시 멀리하고, 장중(莊重)한 인품과 온순 질박한 성품의 인물과 친하며, 출입이 무상하고 음흉하게 일을 꾸미는 자는 반드시 물리치고, 언제든지 충(忠)과 신(信)이 있고 당여(黨與)를 만들지 않는 사람을 쓰며, 시위 소찬(尸位素餐)²⁵⁰⁾ 하거나 부화 뇌동(附和雷同)을 일삼는 자들은 반드시 억제하고, 일심으로 봉공(奉公)하며 나라 일을 마치 집안 일과 같이 하는 사람을 나오게 한다면, 조정에 군자가 늘어서게 되고 소인은 자취를 감출 것이며, 기강이 서고 모든 일에 질서가 있게 될 것입니다.

신 등은 또 듣건대 중국(中國)은 양(陽)이요 이적(夷狄)은 음(陰)이라 합니다. 중국이 융성하면 이적이 쇠하고 이적이 융성하면 중국이 쇠하게 되는 것입니다. 그런데 이적은 성품이 워낙 욕심이 많고 사나와서, 강할 때에는 변경을 침범하여 인축(人畜)을 노략질하고, 약할 때에는 틈을 보아 몰래 들어와 변방 백성들을 해칩니다. 이런 까닭에 훌륭한 임금은 그들을 대할 때에 준비한 것이 있고, 그들을 막을 때에는 상도(常道)가 있어, 비록 그들이 강포하게 침범할지라도 군대를 내어 원정(遠正)하지 않으며, 그들이 비록 문을 두드리고 성심으로 복종해오더라도 변방의 방비를 늦추지 아니하여, 경내(境內)가 편안하고 강역(疆域)이 고요하기를 기대하는 것입니다.

우리 나라는 좁고 작은 국가로서 삼면(三面)에서 적을 받고 있는데, 서북(西北)이 더욱 심합니다. 서북 양도(兩道)는 땅이 마르고 백성이 가난하며 병력도 불충분하고 방어에 대한 군비 또한 마련하기 어려운 곳입니다. 그런데 근년 이래로는 오랫동안 나라가 편안한 터여서, 전략(戰略)이 허소하고 방비가 해이하며 군자(軍資)는 떨어지고 병력도 날로 줄어들고, 성책(城柵)과 해자(垓子)와 성곽 등의 시설도 보수하지 못했고, 병갑(兵甲)·궁시(弓矢) 등의 군기 또한 날카롭지 못합니다.

또 변임(邊任)²⁵¹⁾ 을 제수한 자 중에 거칠고 무식한 자는 형장(刑杖)을 마구 쳐서 무고한 백성을 해치며, 이(利)를 탐내고 염치가 없는 자는 군민(軍民)을 침어(浸漁)하여 적을 이롭게 하고, 과감하게 공(功)을 얻고자 하는 자는 위맹(威猛)을 과시하여 분쟁의 꼬투리를 일으키기도 하며, 나약하고 안이한 것을 탐하는 자는 군정(軍政)을 돌보지 않고 어물어물 세월을 보내고 있습니다. 이렇게 하고서 변방이 튼튼하기를 바란들 될 수 있겠습니까?

더구나 빈번하게 한재(旱災)가 들어 군량이 부족하며 수졸(戍卒)은 굶주림과 추위에 떨며 원망과 고생이 날로 심하여 도망할 생각은 많고 싸울 뜻은 적으니, 혹시라도 불행한 일이 있어 변방이 한번 놀라게 된다면 국가가 장차 어떻게 조처하겠습니까? 지금의 계책은 장수를 잘 가려 뽑는 일이 가장 긴요합니다. 합당한 인물을 얻은 뒤에, 부하 아전들을 골라 백성을 어루만지고, 기율(紀律)을 세워 군사들을 다스리며, 봉강(封疆)을 닦고 요해(要害)를 지키며, 방어를 조심하고 척후(斥候)를 잘해야 합니다. 그리고 농사에 힘써 식량을 비축하고 군사를 훈련하여 위엄을 세우고, 혹은 너그러운 덕(德)으로써 적을 어루만지고 혹은 무위(武威)로써 위엄을 보이기도 해야 합니다. 이렇게 할 것 같으면 변방에 걱정이 없을 것을 기약할 수가 있을 것입니다.

이와 같은 모든 일은 국가의 큰 정책이요 정사(政事)의 급무로서 모두가 양(陽)을 돕고 음(陰)을 누르는 일이 아닌 것이 없습니다. 전하께서 만약 이 몇 가지 일들을 다 잘 수행하시어 모자람이 없게 하실 수가 있다면, 위로 하늘의 견책에 응답할 수가 있고, 또 양을 돕고 음을 누르는 효과 또한 만세 태평의 터진이 될 수 있을 것입니다. 그러나 소위 양을 돕고 음을 누른다는 실효는 반드시 전하의 한 마음을 극진히 하신 뒤라야 그것이 모든 일에 미칠 수 있을 것입니다.

전하께서 비록 부지런히 경연에 납시어 강론하기를 게을리하지 않으신다 해도, 정미(精微)한 의리(義理)에 대해서는 혹 생각이 미치지 못하시는 일이 있고, 계속 적공하시는 노력도 때때로 끊어질 때가 많으신 까닭에, 만사를 처리함에 있어 시비(是非)가 서로 혼란되며, 뜻을 세움에 있어서는 굳세고 강인한 지조가 적으십니다. 학문이 미진한 것과 치도(治道)가 서지 않는 것도 모두 이 때문인 것입니다. 그러므로 구차하게 옛 습관만 다르고 퇴미(頹靡)하여 떨치지 못하는 풍조가 이루어진 것이니, 이대로 그냥 가다가는 결국 말할 수 없는 사태가 오고 말 것입니다.

우리 나라가 난정(亂政)을 겪은 이후로, 사습(士習)이 더럽고 인심이 게으르며, 기강(紀綱)이 문란하고 법도(法度)가 무너져 버린 지 이제 10여 년이 지났는데 아직도 이를 고쳐 놓지 못하는 것은, 실로 전하와 함께 천직(天職)을 다스리는 자들이 능히 보좌(輔佐)하는 공을 다하지 못하기 때문입니다. 이것이 비록 전하께서 성의를 다하여 위임하지 못하신 소치라고는 하지만, 대신(大臣)된 자가 어찌 책임을 면할 수가 있겠습니까?

대저 임금이 훌륭한 신하를 얻는 것이 어려운 일이지만 신하가 착한 임금을 만나는 것 또한 어려운 것입니다. 그런데 이제 이와 같은 임금을 만났고 또 이와 같은 때를 만났는데도, 덕의(德義)를 받들어 온축(蘊蓄)한 바를 선양하지 못하고, 여전히 무책임하게 그 자리만 지킬 뿐 어물어물 세월을 보내고 있으니, 이것이 어찌 어진 군자(君子)가 차마 할 일이겠습니까?

임금의 잘못을 말하고 훌륭한 일을 진언하는 임무를 가진 사람에게 자질구레한 일을 시킬 수는 없는 것이요, 도를 논하고 나라를 경영하는 직책을 가진 사람에게 아전들의 회계 장부 같은 것이나 살피도록 해서는 아니되는 것입니다. 또 옛것을 그대로 따라 고치기를 싫어하는 것은 세상 사람들이 다 마찬가지요, 우선 안일한 것을 취하여 변혁하기를 원하지 않는 것 또한 인간의 상정입니다. 그리하여 걸핏하면 물러나기만 할 뿐 스스로 책임을 지는 일이 없고, 제 한몸을 위해서는 여러 가지로 애를 쓰나 나라를 걱정하는 정성은 별로 없습니다. 또 임금을 요(堯)·순(舜)과 같이 만들어 백성에게 은혜를 미치게 하는 일은 너무도 고원(高遠)한 것이라 하여 외면하고, 천지의 도(道)를 조화 있게 섭리(燮理)하는 일²⁵²⁾ 이 무엇인지도 모르고, 큰 변이(變異)가 이와 같이 일어났는데도, 아무런 걱정도 하지 않고 평시와 같이 출입하면서 조금도 두려워하거나 자책하는 뜻이 없으니, 대신의 하는 일이 과연 이러한 것입니까? 상하가 서로 수성(修省)하는 뜻이 어디에 있습니까?

원컨대 전하께서는, 성의(誠意)로써 감동시키고 융숭한 예로 대접하며, 믿고 맡기어서 공효(功效)가 기어이 이루어지도록 하소서. 그리하여 상하가 서로 힘써 그 책무를 다하게 되면 이보다 다행한 일이 없겠습니다."

전교하기를,

"소(疏) 안에 있는 말들은 현재의 시폐(時弊)를 매우 잘 지적하였다. 장수를 뽑고 변방을 중히 여겨야 한다는 말이 더욱 그러하다."

하였다.

• 【태백산사고본】 17책 33권 42장 B면【국편영인본】 15책 449면
• 【분류】
  과학-지학(地學) / 정론-정론(政論) / 왕실-경연(經筵) / 왕실-비빈(妃嬪) / 사법-탄핵(彈劾) / 군사-군정(軍政)

• [註 244]
  궁위(宮闈) : 궁전의 내전(內殿)을 말한다.
• [註 245]
  침윤 부수지참(浸潤膚受之譖) : 침윤지참(浸潤之譖)과 부수지소(膚受之愬)를 합해서 쓴 말. 침윤지참은 물이 점점 스며들 듯이 점점 믿도록 만드는 참언, 부수지소는 살을 에는 듯한 통절한 호소(呼訴)로써 듣는 사람이 미처 생각할 겨를도 없이 믿게 만드는 참소로, 모두 임금을 고혹하게 만드는 간신의 소행을 이르는 말이다.
• [註 246]
  여알(女謁) : 후비(后妃)가 임금의 총애를 믿고 권세를 부리며 청탁을 하는 일. 또는 부인(婦人)들이 은밀하게 청탁하는 일.
• [註 247]
  위복(威福) : 위력(威力)이나 은혜를 베풀어 심복하게 하는 일.
• [註 248]
  기미(幾微) : 재앙의 조짐.
• [註 249]
  천총(天聰) : 임금의 들으심.
• [註 250]
  시위 소찬(尸位素餐) : 직책을 다하지 않고 자리에 앉아 녹만 받아먹는 것.
• [註 251]
  변임(邊任) : 변방의 임무, 곧 국경 지방에 배치된 무관.
• [註 252]
  천지의 도(道)를 조화 있게 섭리(燮理)하는 일 : 재상이 해야 할 일.