이전에 병조(兵曹)에 명하여 문신(文臣)과 무신(武臣) 중에 변방의 사정을 잘 아는 사람 14명을 뽑게 했는데 각기 변방을 방비하는 계책을 올렸다. 지중추부사(知中樞府事) 안윤덕(安潤德)이 서계(書啓)하기를,

"변방을 방비하는 계책은 적임자를 얻는 것이 선무(先務)가 되니, 진실로 그 적임자를 얻어서 곤외(閫外)의 직임을 맡겨 시일을 오래 기약할 것이요 빠른 효과를 기대하지 말고, 그로 하여금 재주와 계략(計略)을 힘써 펴도록 하되 지나치게 견제(牽制)를 받게 하지 않으면 책임이 전일(專一)하게 되고 얻어지는 효과도 원대할 것입니다. 때로는 중신(重臣)을 뽑아서 순변사(巡邊使)로 삼고, 변방을 맡길 만한 사람을 뽑아서 종사관(從事官)으로 삼아 세 방면으로 나누어 보내어, 변방 방비의 잘하고 잘못한 것을 안검(案檢)하여 위에 계품(啓稟)하게 하여 유능한 사람을 권장하고 무능한 사람을 물리치도록 하고, 또 변방 사무를 맡은 대장(大將)과 더불어 일을 잘 의논해서 조치하고 이를 전달(轉達)하여 시행한다면, 변방을 방비하는 원대한 계책을 거의 얻을 수 있을 것입니다."

하고, 호조 판서 고형산(高荊山)은 서계하기를,

"변방을 방비하는 계책은 병기를 단련하고 식량을 넉넉히 하는 것에 지나지 않을 뿐이니, 그 요령은 유사(有司)에 그 적임자를 임명하는 데 있을 뿐입니다. 나라에는 국도(國都)에서부터 군현(郡縣)에 이르기까지 군창(軍倉)을 설치하여 군수(軍需)를 대비하게 하는데, 해당 관사(官司)와 감사들도 모두 함부로 꺼내지 못하도록 했으니, 그 군수를 중시(重視)하는 뜻이 지극한 것입니다. 그런데 요즈음 흉년이 들어 별창(別倉)의 곡식만으로는 흉년(凶年)을 구제하는 데에 모자라니, 군창의 곡식까지 아울러 진대(賑貸)하게 되는 것은 어쩔 수 없는 일이지만 그러나 맡아 지키는 관리가 법을 지키기를 소홀히 하는 데다가 곡식을 수납(收納)하고 방산(放散)할 때 제멋대로 남용(濫用)하여 창고가 텅비게까지 되었습니다. 교대(交代)할 때의 해유(解由)²³⁰⁾ 는 문안(文案)만을 갖추어 두므로, 해당 관청에서는 헛되이 그 문서상의 수량만 보고 있을 뿐입니다. 신(臣)의 생각으로는 본도(本道)의 도사(都事)에 명하여 교대할 때의 전후(前後) 사람들과 더불어 함께 번고(反庫)²³¹⁾ 하여 위에 계문(啓聞)하도록 해당관청에서 그 모자라는 것이 있는가 없는가를 살피고 난 뒤에 해유를 주도록 한다면, 간사한 술책이 행할 수가 없게 되고 군국(軍國)의 수용이 허모(虛耗)할 지경에 이르지는 않을 것입니다.

병기(兵器)의 단련되지 않은 것은 그 유래(由來)가 오래되었습니다. 활은 활줄을 당길 수 없고 화살은 모두 깃이 떨어지고 피지(皮紙)²³²⁾ 로 만든 갑옷은 벌레가 파손(破損)하여 쓸 수가 없고 쇠 갑옷은 꿰는 끈이 끊어지고 떨어졌으니, 일이 위급한 경우가 있으면 장차 무엇을 사용하겠습니까? 신의 생각으로는 외방(外方) 각 고을의 군기(軍器)는 그 도(道)의 감사(監司)로 하여금 친히 쓸 수 있는지의 여부(與否)를 낱낱이 점고(點考)하게 하고, 그 수효를 자세히 알고 난 뒤에 그 보수(補修)할 기일(期日)을 정하여 잘 단련하게 하며, 경관(京官)을 뽑아 보내어 남김없이 검사하도록 하되 혹시 보수하는 일에 힘쓰지 않은 자에게는 군령(軍令)으로써 논죄(論罪)하고, 단련하는 일에 힘쓴 사람은 공을 헤아려 상을 주어서 권장한다면, 병기는 잘 단련될 것입니다. 신(臣)이 전에 북방(北方)에 13년이나 있었기 때문에 이를 상세히 알 수가 있습니다.

육진(六鎭)의 각 고을의 공부(貢賦)와 차역(差役)은 내지(內地)의 번다(繁多)한 것과는 다릅니다. 방어(防禦)가 비록 긴급하지만, 각기 본진(本鎭)의 토병(土兵)으로써 한편으로는 경작(耕作)하고 한편으로는 수비(守備)하고 있어 양식을 지고서 왕래하는 폐단이 없게 되니, 이로써 살펴본다면 군민(軍民)을 소복(蘇復)²³³⁾ 하는 것이 다른 고을보다는 자못 쉬운 편입니다. 그런데도 백성이 편안히 살지 못하고 유망(流亡)이 서로 잇달며 쇠잔하고 피폐하는 것이 더욱 심해지니, 그 이유를 살펴보면 진장(鎭將)이 된 사람들이 오로지 궁마(弓馬)에만 일삼고 민사(民事)는 돌보지 않기 때문입니다. 밭갈이하고 수호(守護)하는 힘을 덜게 하려고 늦게 나가고 일찍 들어오게 해서 그 백성들로 하여금 농사에 힘을 다하지 못하게 하므로 이 일로 인하여 거처를 잃은 사람이 자못 많아졌습니다.

날마다 이웃 진(鎭)의 장수와 더불어 놀면서 과녁을 쏠 때는 관탕(觀帑)²³⁴⁾ 이라고 일컫고는 군수(軍需)가 있고 없는 것은 헤아리지 않고서 이를 진흙이나 모래처럼 마구 써 버립니다. 또 따로 관속(官屬)이 없으므로 군사를 아전(衙前)이라 일컬어 제멋대로 부리고 있으며 보인(保人)도 또한 한정(閑丁)이라 일컬어 각기 신역(身役)을 정하니, 호수(戶首)와 보인(保人)이 동시에 모두 피곤하게 되었습니다. 더구나 징수(徵收)하는 것이 한도가 없어서 빈객(賓客)을 접대하는 수용(需用)과 제가 살기 위한 비용까지도 모두 전결(田結)에 따르는 것이라 하고는 많은 수량을 바치게 하니, 가난하고 쇠잔한 백성이 능히 갖추어 바칠 수가 없으므로 형장(刑杖)이 두려워서 도망쳐 버리는데, 어느 겨를에 병기를 단련하여 전쟁의 방비를 튼튼하게 할 것을 생각하겠습니까?

신의 생각으로는 육진이 소복되는 동안에는 문신 중에서 무재(武才)가 있고 조행(操行)이 남보다 뛰어나고 인품(人品)과 기국(器局)이 알맞은 사람일 경우, 관직 품계(品階)의 높고 낮은 것을 논하지 말고 발탁하여 장관(長官)으로 임명하고, 그로 하여금 오랫동안 쌓인 폐단을 씻어버리고 역역(力役)을 관대히 하게 하면 민력(民力)이 여유가 있게 되고 사람들은 믿는 데가 있어서 적군(敵軍)과 싸울 수가 있을 것입니다. 신이 야인(野人)의 실정을 잘 알고 있는데, 비록 행위는 짐승과 같지만 그 마음은 지극히 어리석으면서도 신기(神奇)합니다. 그들이 잠깐 신하로 복종하다가 문득 배반하는 것은 오로지 장수가 그 적임자인가 아닌가에 달렸습니다. 대저 장수를 적임자로 임명하여 어루만지고 통어(統御)하는 것이 올바르게 된다면, 다만 우리 백성만이 편안히 지내게 될 뿐 아니라 저들도 마음속으로 진실로 두려워하여 복종할 것이니, 조두(刁斗)²³⁵⁾ 의 경보(警報)와 연진(煙塵)의 일어남을 염려할 것이 없습니다. 백성을 사랑하여 기르는 임무는 관계된 바가 매우 크니, 전조(銓曹)로 하여금 수령을 제수(除授)할 때에는 청렴하고 근실하여 나라를 위해 진력할 사람을 정밀히 가려 뽑아서 임명하고 그들로 하여금 세금의 징수를 절도 있게 하고, 형옥(刑獄)의 송사(訟事)가 지체되지 않게 하여 원통하고 억울한 일을 풀어주고, 평소부터 축적(蓄積)한 바탕이 있게 되면 어찌 군수(軍需)의 넉넉하지 못함과 병기(兵器)의 단련되지 못함을 걱정하겠습니까? 이것이 신이 이른바 그 요령은 유사(有司)에 그 적임자를 얻는 데에 있다는 것입니다."

하고, 정양군(菁陽君) 유계종(柳繼宗)은 서계(書啓)하기를,

"군대가 강하고 약한 것은 장수가 사졸(士卒)을 어떻게 무휼(撫恤)하는가에 달려 있습니다. 지금의 변장(邊將) 가운데는 간혹 욕심이 많은 무리들이 있어서 형장(刑杖)을 함부로 사용하여 군졸(軍卒)을 침해 학대하고 세금을 징수하는 것이 한도가 없습니다. 그 때문에 군졸들은 그 고통을 견디지 못하여 군장(軍裝)과 마필(馬匹)을 다 팔아서 속죄(贖罪)하므로 병력(兵力)이 날로 쇠잔한 형편에 이르게 되니, 진실로 걱정스러운 일입니다. 신(臣)의 생각으로는 변장을 임명할 때에는 자세하게 살펴서 임명하고, 때때로 감시하고 적발하여 그 중에서 범한 죄가 심한 자들은 이를 중형(重刑)에 처한다면, 변방의 군사는 강성해지고 장수와 병졸이 서로 뜻이 맞아서 사생(死生)을 함께할 수가 있을 것입니다.

평안도(平安道)는 야인과 경계가 연해 있을 뿐 아니라, 중국과도 경계가 서로 인접해 있으므로, 만일에 변고(變故)가 있게 된다면 병마(兵馬)를 먹이는 비용이 적지 않을텐데, 한 진(鎭)에 저축된 것은 몇 달의 식량도 안 되니, 이것이 매우 걱정스러운 일이므로 모름지기 미리 쌓아두어야 할 것입니다. 신의 생각으로는, 곡식을 무역(貿易)하는 상선(商船)을 엄격히 금하고, 서울과 지방에 저축된 면포(綿布)를 해마다 적당한 양을 들여다가 곡식으로 바꾸어 둔다면 수십 년이 지나지 않아서 군량(軍糧)이 충족될 것입니다. 양계(兩界)의 군민(軍民)은 넉넉한 사람이 전혀 없습니다. 그 중에도 연대군(烟臺軍)²³⁶⁾ 은 가장 가난한데도 요역(徭役)은 무겁습니다. 추위와 더위를 구분하지 않고 항상 베옷을 입고 언제나 연대에 서 있어야 하기 때문에 고생이 다른 사람보다 배나 됩니다. 심지어 성 위에서 얼어 죽는 사람도 많으니, 실로 이는 불쌍히 여길 만합니다. 신의 생각으로는, 서울 안의 형벌을 주관하는 각 관사(官司)에서 속전(贖錢)으로 징수하는 면포를 해마다 적당한 양을 수입(輸入)하여 골고루 나누어 주어서, 망보는 척후(斥候)를 충실히 하도록 해야 할 것입니다. 평안도는 장성(長城)의 험고(險固)가 없는 까닭에 저들이 우리 지경에까지 깊이 들어와서 사람과 가축(家畜)을 죽이고 빼앗으므로 변방의 우환이 끊이지 않습니다. 신의 생각으로는 본도(本道)의 선군(船軍)과 보병(步兵)을 뽑아 내어 점차로 성을 축조(築造)한다면, 수십 년이 지나기 전에 역사(役事)를 마칠 수 있을 것입니다."

하고, 공조 참판 유미(柳湄)는 서계(書啓)하기를,

"신(臣)이 육진(六鎭)의 성저(城底)에 거주하는 야인(野人)들을 살펴보니, 깊은 곳에 거주하는 우지개(于知介)와 더불어 결혼(結婚)을 하고 서로 사귀고 국경 지방을 드나들면서 방비의 허실(虛實)을 자세히 알고 있으므로, 조금이라도 그들의 뜻에 맞지 않을 경우에는 걱정이 없을 것을 보장하기가 어렵습니다. 신의 어리석은 생각으로는 변방을 편안하게 하고 방비를 튼튼하게 하는 데에는 곡식을 쌓아두는 것이 가장 좋은 일입니다. 곡식을 조운(漕運)하여 변방을 충실하게 하면 군대와 백성이 모두 편리하게 될 것입니다. 흉년과 풍년을 따라서 갑자기 폐지하거나 설치하거나 하지 말고, 모름지기 10년으로 기한을 삼아 일정한 규례(規例)를 만들어야 할 것입니다. 이와 같이 하게 되면 군량의 공급을 보충하기에 어려운 근심은 없어질 것이요 위급한 경우에도 믿을 만한 자본이 될 것입니다.

평안도의 의주(義州)는 맞은편에 있는 중국 백성이 땅을 차지하여 경작(耕作)하고 있어, 늘어선 집들이 이빨처럼 배열(排列)하여 점차로 강(江)가의 땅에까지 미치게 되니, 이 일은 이해(利害)에 관계되므로 염려하지 않을 수 없습니다. 또 강물이 얼어 붙은 때는 육지를 보행(步行)하듯이 편리하므로 무지한 변방의 백성들이 날마다 도망해 들어가며, 이미 관문과 요새를 설치하지 않았기 때문에 쉽사리 적인(敵人)의 모욕(侮辱)을 받게 됩니다. 신의 어리석은 생각으로는 주성(州城)은 마땅히 물려 쌓되 삼포(三浦)의 수군(水軍)을 적당히 징발해서 해마다 조금씩 쌓아서 관문과 요새를 만든다면, 변성은 잘라 끊은 듯이 험준하고 굳건하게 될 것이고 인물(人物)이 몰래 통행하는 폐단도 없어질 것입니다.

이산군(理山郡)은 산양회보(山羊會堡)와 더불어 모두 적로(賊路)²³⁷⁾ 의 요충(要衝)에 있으니, 방비의 긴요함이 다른 곳과 비교하면 배나 되는데도 토호(土戶)가 많지 못하고 지키는 군사도 단약(單弱)합니다. 백성을 옮겨서 입거(入居)²³⁸⁾ 하더라도 10명에 8∼9명은 도망하여 민호(民戶)가 없어지고 전지가 황폐하게 됩니다. 부세(賦稅)가 면제되지 않는데 더구나 진헌(進獻)하는 인삼(人蔘)으로 약제(藥劑)를 지어 상납하면 반드시 점퇴(點退)를 당하게 됩니다. 먼 도(道)의 공리(貢吏)들이 열흘이나 한 달씩 시일을 지체하니 이 때문에 공사(公私)의 일이 많은 폐해를 받게 됩니다. 신의 어리석은 생각으로는 없어진 민호와 황폐한 전지(田地)는 깨끗이 기록에서 제거하고 진헌하는 인삼을 바치는 일은 그 도의 감사가 해당 관사에 수송(輸送)하도록 허가한다면, 변방의 백성은 직업이 안정되어 삶을 즐기는 편리가 있을 것이며, 공리는 시일을 지체하여 갑절이나 비용이 드는 원통한 일이 없을 것입니다.

경상도 삼포(三浦)에 거주하던 왜인(倭人)은 이미 복몰(覆沒)을 당했으니, 보복(報復)하려는 계책을 어찌 조금이라도 늦추려 하겠습니까? 바닷가에 거주하는 백성은 매우 빽빽하게 모여 사는데 만약 적변(賊變)을 만나게 되면 아무런 방비도 갖추고 있지 않으니, 어찌 능히 손을 쓸 수가 있겠습니까? 신의 어리석은 생각으로는 목책(木柵)을 설치하거나 담을 축조(築造)하여 그 편리한 데에 따라서 스스로 방비를 하도록 하고 기치(旗幟)를 많이 벌여두어 의병(疑兵)을 삼고 동리의 호민(豪民)을 뽑아서 우두머리로 삼아서 사람들로 하여금 절제(節制)를 받게 하기를 장수와 병졸(兵卒)같이 한다면, 관청은 방비를 갖추게 되고 민간에서도 지키는 곳이 있을 것이니, 비록 창졸간에 변고를 만나도 일을 처리할 수 있을 것입니다.

양계(兩界)의 수졸(戍卒)은 밤이나 낮이나 비가 오거나 눈이 오거나를 막론하고 반드시 강을 건너가서 몸소 지형과 적의 동정(動靜)을 정탐하는데 그 고생이 비할 데가 없고, 또 모두가 가난하여 말을 기르는 사람이 한 사람도 없으므로 큰 적을 만나더라도 창졸간에 말을 구하여 타기도 어려울 것인데, 어찌 능히 이곳 저곳으로 옮겨가면서 싸울 수 있겠습니까? 신의 어리석은 생각으로는 목장(牧場)이 있는 곳에는 나라에서 쓰는 데 적합하지 않은 말 가운데 많은 수효가 늙어 죽고 있으니, 즉시 일정한 수효를 정하여 뽑아 내어 군졸에게 나누어 주고서 늘 말을 타고 연습하게 한다면, 목장의 말은 헛되이 늙어 죽는 폐단이 없을 것이고 군졸도 말을 타는 보탬이 있을 것입니다.

함경도(咸鏡道)의 육진(六鎭)은 신미년²³⁹⁾ 무렵에 굶어 죽은 사람이 거의 절반이나 되어 변방의 방비가 허술한 것이 이때보다 더한 적이 없으니, 만약 미리 일을 조치하지 않는다면 진실로 변고(變故)를 당해서는 일을 그르칠까 두렵습니다. 형편이 넉넉한 민호(民戶)를 강제로 들어가 살게 하는 것이 변방을 충실하게 하는 좋은 계책이라 하겠습니다. 신의 어리석은 생각으로는 하삼도(下三道)²⁴⁰⁾ 의 향리(鄕吏)는 토지를 많이 차지하여 호부(豪富)하고 은실(殷實)한 자들이 많으니, 그 중에서 무재(武才)가 있어 날래고 용감한 자들을 골라 보내면, 변방 백성이 날로 보태지는 편리가 있고 옮긴 민호는 홀로 근심하는 걱정이 없을 것입니다."

하고, 한성부 우윤(漢城府右尹) 이장생(李長生)은 서계(書啓)하기를,

"서북(西北) 지방의 백성들이 쇠잔하고 피폐했는데 그 중에도 함경도가 더욱 심합니다. 성저(城底)에 거주하는 야인(野人)은 나날이 번성하니, 만일에 변고가 있게 되면 진실로 한심한 일입니다. 만약 병마(兵馬)의 여유가 있도록 하려면 진실로 다른 계책은 없습니다. 공사(公私)의 천인(賤人) 중에 무재가 있는 사람이 많으니, 이를 가려 뽑아서 통(統)을 만들고 항상 가르치고 익히게 하여 잘하는 사람은 상을 주고 잘못하는 사람은 징계해야 합니다. 또 남도(南道)의 조방(助防)하는 군사는 10명이 1명보다도 못하니 토병(土兵)을 더욱 잘 보살펴 주어서 그들로 하여금 직업에 안정하도록 해야 할 것입니다. 또 본도(本道)²⁴¹⁾ 의 갑사(甲士) 별시위(別侍衛)는 한 번(番)에 6백여 명이나 되니 그들의 녹봉(祿俸)에다가 군기시(軍器寺)의 활과 장전(長箭)·편전(片箭)을 첨가해 준다면, 무재가 있는 사람은 활과 화살을 가지고 싸움터에 설 수가 있을 것입니다. 수군(水軍)의 역사는 그 고생이 이보다 심한 것이 없으니, 비록 무재가 있는 사람이라도 역사(役事)에 구애되어 무예를 단련할 여가가 없습니다. 지금 마땅히 무재가 있는 사람을 가려 뽑아서 사관(射官)이란 칭호를 주고 잡역(雜役)을 면제해 주어 보호 구휼(救恤)하고 그들로 하여금 맡은 일에만 힘쓰도록 한다면 그들의 마음이 격려 권장되어 강한 병졸(兵卒)이 될것입니다."

하였다.

이전에 병조(兵曹)예조 참판 이장곤(李長坤)은 서계(書啓)하기를,

"병(兵)은 농(農)에 의지하고 농은 반드시 소가 있어야 되니, 소는 진실로 병농(兵農)에 있어서 가장 중요한 것입니다. 야인은 초피(貂皮)를 가지고 있는데 우리 나라 백성이 농우(農牛)를 아끼지 않고서 이것과 바꾸거나 또 철물(鐵物)로 바꾸기도 하는 것은, 다른 이유가 있는 것이 아니라 우리 나라 사람들이 초피를 좋아하기 때문입니다. 중앙과 지방과 귀천(貴賤)을 막론하고 사람들이 모두 지나치게 사치를 숭상하기 때문에 초피는 날로 더욱 귀하게 되고 우리 백성의 소[牛]와 철(鐵)은 모두 저들에게 들어가게 됩니다. 소는 농사를 여유있게 하는 것이요, 철물은 병기(兵器)를 만들어 병력을 돕게 되는 것이니, 몇 해 뒤에는 아무리 좋은 계책을 가진 사람이 있더라도 어찌할 수가 없을 것입니다. 삼가 바라옵건대 삼전(三殿)²⁴²⁾ 이외에는 초피를 사용하지 못하게 하시고 중앙과 지방에 유시(諭示)를 내리신다면, 아랫사람들도 그것을 보고 감동하여 금하지 않아도 저절로 그치게 될 것입니다. 평안도(平安道)의 만포진(滿浦鎭)에서 삼위(三衛)의 야인(野人)을 관대(館待)²⁴³⁾ 하는 것은 갑자년²⁴⁴⁾ 부터인데, 변장(邊將)이 마음대로 관시(關市)²⁴⁵⁾ 를 열어서 우리 나라 사람들이 우마(牛馬)와 철기(鐵器)를 가지고 끊일 사이없이 많이 모여드니 그 해를 끼치는 것이 한이 없습니다. 더욱 엄격히 금지시켜야 될 것입니다."

하고, 한성부 좌윤(漢城府左尹) 이계복(李繼福)은 서계(書啓)하기를,

"경상도는 큰 도(道)인데도 군대의 정원(定員)은 겨우 2만 명이니, 그것은 천인(賤人)이 많고 양인(良人)이 적으며 또 양인 가운데 다른 역사(役事)를 하는 사람이 많기 때문입니다. 경주(慶州) 한 고을만 살펴보아도, 수륙군(水陸軍)의 정병(正兵)과 보정(保丁)²⁴⁶⁾ 을 모두 합쳐야 겨우 9천 명인데 공천(公賤)은 1만 7천 5백여 명이나 되며 사천(私賤)은 반드시 이보다 많을 것입니다. 9천 명의 정원(定員)도 또한 실제수효는 아닙니다. 호적(戶籍)을 고칠 때에 본래의 숫자에 따라서 그 수효만을 허위로 보충해 두었을 뿐으로 절호(絶戶)된 자가 많습니다. 신이 망령되게 생각한 바로는 허위(虛僞)로 늘려놓은 수효를 없애 버리고 현재 있는 대로 호적을 만들거나 또는 백정(白丁)으로 그 정원을 채우는 것이 옳겠습니다. 나라에서 백정은 다른 종류(種類)로 여겨 군역(軍役)을 정하지 않기 때문에 도리어 수령(守令)들의 사역(使役)하는 바가 되었는데 그 고생이 10배나 되어 도둑이 되는 사람이 많으니, 지금에 있어 사역할 만한 한민(閑民)은 다만 이들뿐입니다."

하고, 평안도 절도사 황형(黃衡)은 서계하기를,

"변방을 방비하는 데 제일 먼저 해야 할 일은, 장수를 가려 뽑고, 양식을 넉넉하게 하고, 백성을 편안하게 하고, 군사를 훈련시키고, 기계(機械)를 예리하게 하는 다섯가지에 지나지 않을 뿐입니다.

장수란 것은 나라의 보좌(輔佐)입니다. 평소부터 잘 길러 명목(名目)에 따른 실지를 감독하여 재주와 능력 있는 사람을 뽑아서 살피되 이름과 실상이 서로 일치된 뒤에야 장수로 삼는다면 변방의 방어가 가능할 것입니다.

양식이란 것은 백성에게 가장 소중한 것입니다. 일이 있으면 군사를 훈련시켜 적(敵)을 방어하고 일이 없을 때는 둔전(屯田)을 경작하여 곡식을 쌓아두면, 양식이 넉넉하고 군사가 강하게 되어, 변방을 방어하는 준비가 갖추어질 것입니다.

백성은 나라의 근본입니다. 변방의 백성은 오래 군문(軍門)에 있으면서 국경을 방비하고 몸소 정탐하는 노고와 좌경(左更)²⁴⁷⁾ 하고 검문(檢問)하는 고생은 그 노고가 다른 사람보다 배나 됩니다. 이미 본진(本鎭)의 부역(賦役)을 치르고도 또 거진(巨鎭)의 부역까지 당하니 힘이 능히 견디지 못하여 도망가서 흩어진 사람이 많습니다. 청컨대, 변장에게 명하여 백성을 자식과 같이 사랑하고 은혜를 베풀어 직업에 안정되게 하고 정어(丁魚)와 호포(戶布)를 거두지 않도록 한다면, 백성이 안정된 처소를 얻어서 변방을 방어할 수가 있을 것입니다.

병졸(兵卒)이란 것은 외적(外敵)을 막고 나라 안을 보위(保衛)하는 것입니다. 군대의 정원에 구애되거나 보솔(保率)의 호수를 논하지 말고 재간이 있고 재산이 넉넉한 사람과 한량(閑良)으로서 호(戶)를 만들 만한 사람은 호를 만들게 하고 또 그 나머지를 뽑아서 보솔에 충당하여 훈련을 게을리하지 않는다면, 병졸이 정강(精强)하게 될 것입니다. 다만 우리 나라의 서북(西北) 지방은 인물(人物)이 드무니, 청컨대 백성을 옮겨서 채운다면 변방의 방어는 갖추어질 것입니다.

기계(器械)라는 것은 공격하고 수비(守備)하는 장비입니다. 사람들이 평화로운 시대에익숙해져서 태만하게 정련(精練)하지 않았으니, 어찌 능히 항상 완비(完備)되고 항상 예리(銳利)할 수가 있겠습니까? 지금 사자(使者)를 각도(各道)에 보내어 병기를 사용할 수 있는가 없는가를 자세히 살펴서 그 고칠 수 있는 것을 고치게 한다면, 변방의 방어는 갖추어질 것입니다.

무릇 이 다섯 가지는 모두 변방을 방비하는 일이지만, 그 요령은 역시 장수를 적임자로 쓰는 데에 있습니다."

하고, 함경남도 절도사 이안세(李安世)는 말하기를,

"변경을 방비하는 계책은 궁마(弓馬)를 강하게 하고 장수를 잘 선임(選任)하는 것보다 더 큰 것이 없습니다. 신이 듣건대, 성저에 거주하는 야인(野人)이 매양 서울에 올라오면 으레 초피(貂皮)를 바치는데 간혹 말[馬]을 대신 바치려고 하는 사람이 있다고 하니, 청컨대 변장(邊將)에게 명하여 야인의 실정을 자세히 염탐하게 하여 그 말을 바치려고 하는 사람은 소원에 따라 말을 바치게 하여, 그것을 변방의 군사에게 나누어 주는 것이 편리하겠습니다. 또 군기시(軍器寺)에서는 매달 활을 만드는 사람들에게 만들 양을 할당하면서 향각(鄕角)²⁴⁸⁾ 으로 활을 만들도록 하지 않는 까닭에 여러 도에서 해마다 공(貢)으로 바친 향각이 많이 쌓여서 오래 된 것은 썩고 있으니, 청컨대 변진(邊鎭)에 보내어 무재(武才)는 있으면서도 활이 없는 사람에게 나누어 주는 것이 또한 편할 것입니다. 활과 말이 비록 강하더라도 장수에 그 적임자를 얻지 못하면 무력을 사용할 수가 없으니, 청컨대 관직 품계(品階)의 높고 낮은 것에 구애하지 말고 뽑아서 등용하소서."

하고, 장악원 정(掌樂院正) 서지(徐祉)는 서계(書啓)하기를,

"국가에서 근심하는 바는 북도(北道)의 5진(鎭)인데, 성저에 거주하는 오도리(吾都里)의 무리는 종락(種落)²⁴⁹⁾ 이 매우 번성하여 나라의 울타리가 된 지가 오래 되었습니다. 만약 하루아침에 승냥이나 이리 같은 무리가 생각을 바꾸고 회령(會寧)의 야인(野人)이 배반한다면 회령을 지킬 수 없을 것이고 종성(鍾城)의 야인이 배반한다면 종성을 지킬 수 없을 것이며 나머지 진(鎭)도 모두 그렇게 되어, 만약에 진에 거주하는 오랑캐들이 일시에 모두 배반하고서 깊은 곳에 거주하는 야인과 결탁하여 국경 지방에서 난리를 일으킨다면 철령(鐵嶺) 이북 지방은 아마 우리 나라의 소유가 안 될 것입니다. 변방을 방비하는 힘은 군졸(軍卒)에게 있고, 어루만져 방어하는 방법은 수령(守令)에게 있고, 통솔하는 기틀은 병사(兵使)에게 있습니다. 군졸에 대하여 말한다면, 북도(北道)의 갑사(甲士)는 비록 5명의 보정(保丁)을 갖고 있어도 어떤 보정은 나장(羅將)이 되기도 하고, 혹은 서원(書員)이 되기도 하고, 혹은 염간(鹽干)이 되기도 하고, 혹은 석장(石匠)이 되기도 하고, 혹은 지장(紙匠)이 되기도 하여, 각기 신역(身役)이 따로 있습니다. 기병(騎兵)과 보병(步兵)의 병정(兵丁)도 마찬가지입니다. 명칭으로는 비록 보정을 준다고 하지만 전력(專力)해서 호수(戶首)를 받들지 못하는 까닭에 군졸은 날로 잔약(殘弱)하게 되고 장비와 무기는 점점 녹슬어 못쓰게 됩니다. 군정(軍丁)이 여러 가지로 각각 딴 역을 가지고 있는 폐단은 법을 만들어 이를 금지해야 하고 수령이 그 적임자를 얻게 된다면, 하루아침에 비록 능히 다 개혁하지는 못하더라도 적절하게 조치(措置)할 수가 있을 것입니다. 저 사람들이 비록 ‘얼굴은 사람이나 마음은 짐승과 다름이 없다.’고 하지마는 이륜(彝倫)을 지키는 천성(天性)은 우리와 같은 것이니, 만약 수령이 현명하고 청렴하면 저들도 반드시 사랑하고 사모할 것입니다. 지난번에 조원기(趙元紀)가 경원 절제사(慶源節制使)가 되었을 때, 저 사람들이 마음속으로 사랑하고 사모하여 모두 옮겨 살기를 바랐으니, 이같이 된다면 비록 그들로 하여금 배반하라고 하더라도 그들이 차마 배반하지 못할 것입니다. 요즈음 전조(銓曹)에서 변장을 임명하는 것을 살펴보면 자품(資品)에 구애되어 능히 널리 선택하지 못한 까닭에 육진에 임명된 사람은 보통의 인재가 반이나 되니, 어찌 자품에 구애되어 현인(賢人)을 뽑아 변장(邊將)에 제수하지 않는 것입니까? 병사(兵使)로 말한다면 국가에서 으레 종2품 무신(武臣)으로써 뽑아 보낸데 저 육진(六鎭)의 수령된 사람은 동년(同年)²⁵⁰⁾ 이 아니면 모두가 그 전부터 서로 잘 알고 지내던 사람이니, 병사는 오래 사귄 친구를 저버리지 않는 것으로써 마음을 먹게 되고 수령은 그전부터 서로 잘 지낸 사이임을 믿게 되어서 고식적(姑息的)인 정사를 하고 구차한 풍속을 이루게 되어 변방의 방비도 따라서 해이(解弛)해지게 됩니다. 육경(六卿) 중에서 장수의 지략(智略)이 있는 사람을 택해서 북방(北方)의 일을 전담시킨다면 북방을 돌보아야 할 근심을 조금은 놓을 수가 있을 것입니다. 병사나 평사(評事)도 품계가 높고 명망이 있는 사람을 뽑아 보내고 우후(虞候)도 모두 재간과 명망이 있는 사람을 뽑아 보낸다면, 저 육진의 수령이 모두 현명한 사람은 아니라고 해도 야인을 진압 복종시킬 수 있어 조정(朝廷)은 스스로 근심이 없을 것입니다."

하고, 훈련원 도정(訓鍊院都正) 권승(權勝)이 서계(書啓)하기를,

"육진에 거주하는 백성과 성저에 거주하는 야인(野人)과는 거주가 서로 멀지 않아서 수양(收養)이라 일컫고 교통(交通)하는 사람의 수효가 많으므로, 무릇 비밀히 약속한 것도 저들이 능히 먼저 알게 되는데 이런 습속이 이미 오래되어 실로 그 사세가 막기 어렵습니다. 또 사람을 몰래 파는 자가 있어서 의뢰할 곳이 없든가 배고픔과 추위가 몸에 사무친 사람을 보면 교묘한 말로 유혹해 가고, 나이 어려서 스스로 걸을 수 없는 자는 끌거나 엎고 가서 몰래 팔고, 조금 큰 자는 그들의 교묘한 말을 듣고 몰래 저들의 땅에 따라가기를 마치 자식이 그 아비의 집에 가듯이 하고, 나이는 장년이지만 게으른 자는 고생을 피하고 편안한 것을 좇아서 몰래 오랑캐의 마을로 따라갑니다. 변장이 즉시 알아내지 못하고 후일에 찾아서 쇄환(刷還)할 때에 그 실정(實情)을 국문(鞫問)한 뒤에야 비로소 그 이유를 알게 되니, 이것이 변방의 가장 걱정되는 일입니다. 저들에게서 찾아서 잡아오면 우선 서울로 올려보내고 팔려간 자들의 가까운 이웃은 신고하지 않은 죄로 엄중하게 논죄(論罪)하여 간사하고 교활한 것을 막게 하소서. 또 해마다 명절에는 육진 각 고을의 진봉(進封)을 그 고을의 군사의 말로 차례돌림하여 싣고 가는데 온갖 고생을 하면서 서울에 도착하면 사람과 말이 모두 피곤하므로 마지못해서 반 값을 받고 그 말을 팔았다가 돌아가서는 가산(家産)을 다 팔아서 그 말을 준비하게 되니, 이로 인하여 직업을 잃고 도망하여 산골에 숨게 되어서 이름은 군적(軍籍)에 올라 있으나 다만 빈 숫자만 있을 뿐입니다. 청컨대 경성(鏡城) 이북의 각 고을과 평안도(平安道) 연변(沿邊)의 진관(鎭官)은 군민(軍民)이 기운을 회복할 사이에는 이런 폐단을 제거하여 군사와 말을 충실하게 하도록 하소서."

하고, 홍문관 부제학(弘文館副提學) 윤은보(尹殷輔)가 상서하기를,

"부령(富寧) 이북의 여러 고을에서는 별도로 아전(衙前)을 두지 않고 으레 군사로 관속(官屬)을 삼으니, 부역을 담당하고 관원을 수행하느라 다른 것을 할 겨를이 없으므로 무기를 돌보고 무예(武藝)를 연마하는 것은 필요하지 않은 일처럼 보게 되니, 창졸간에 사변(事變)이 생기면 누가 이를 막겠습니까? 무릇 군사에게 보호(保戶)를 주는 것은 호수(戶首)를 돌보려는 목적인데, 지금 변장은 군사와 보호가 서로 따르는 뜻은 생각하지 않고 그 장정(壯丁)의 인구만을 계산하여 관청에서 이를 부리기도 하고, 또 명분도 없는 부역(賦役)을 시킵니다. 소금을 만드는 자를 염간(鹽干)이라 하고, 물고기를 잡는 자는 정어(丁魚)라고 하면서 무릇 공비(供費)에 관계되는 것은 이에서 취판(取辦)하지 않는 것이 없습니다. 만약에 기한에 뒤지거나 혹은 죽어서 바치지 못하는 사람이 있으면 징수가 호수에게 미치니, 진실로 가엾게 여겨집니다. 육진의 군사들이 모두 보정이 없는 것을 편하게 여기니, 보정이 없으면 고통을 받는 것이 적기 때문입니다. 이 때문에 도망가는 자들이 서로 이어지고 군대의 수는 날로 줄어드는데 다만 성저에 거주하는 야인만을 울타리로 믿고 의지하고 있으나, 개돼지와 같은 마음을 가진 그들이라 아무런 변고(變故)가 없으리라고 어찌 보증할 수가 있겠습니까? 지금부터는 각 고을의 향리(鄕吏)로서 죄를 범하여 당연히 변방으로 옮아가야 할 사람은 모두 육진에 나누어 살도록 하여 아전(衙前)의 일은 오로지 그 향리에게 맡기면 아전은 스스로 아전의 일을 하고 군사는 스스로 군사의 일을 하게 될 것입니다. 또 관역(官役)과 군보(軍保)의 금령(禁令)을 엄하게 하여, 정군(正軍)은 오로지 방수(防戍)에만 전력하도록 하고, 보인(保人)은 오로지 정군을 돌보는 데에만 전심(專心)하게 한다면 병졸(兵卒)은 저절로 정련(精練)되어 나라를 지키고 적과 싸우는 군대의 힘이 조금 여유가 있을 것입니다. 또 공천(公賤)과 사천(私賤)으로 길주(吉州) 이북 지방에 거주하는 자가 매우 많으니, 무재(武才)가 있는 자도 또한 반드시 적지 않을 것입니다. 요사이 듣건대 조정에서 임신년²⁵¹⁾ 의 적변(賊變)으로 인하여 날래고 용감한 사람을 뽑아서 강제로 방수에 나가도록 한다고 하니, 계책은 매우 좋은 것이지만 이런 계책이 일시적인 것이 되고 영구성이 없게 되면 진장(鎭將)은 이들을 정군이 아니라고 생각하면서 살피고 단속하지 않으며, 그들 자신도 스스로 임시로 설치된 것이라 인정하여 방수에 나가는 것을 긴요하지 않은 일로 여기고 있습니다. 사천은 스스로 그 주인이 있어 본역(本役)이 아직 있으니, 사세가 감내할 수 없는 형편입니다. 이러니 겉으로는 비록 방비하는 사람을 늘렸다고 하지마는 실제로는 아무런 보탬이 없는 것입니다. 지금부터는 공천과 사천 중에서 능히 정군이 될 만한 자는 군대의 정원(定員)으로 보충하여 별도로 군대의 명칭을 주어 여러 진(鎭)에 나누어 소속하게 하소서. 또한 그 같은 천인의 무리 가운데서 수를 정하여 보정(保丁)으로 삼아서 그들로 하여금 서로 돌보게 하여야 합니다. 아울러 진장(鎭將)에게 명하여 항상 훈련을 시키도록 하고 방비에 전력하되 한편으로 농사를 지으면서 한편으로 국경(國境)을 지키게 한다면 백성은 더 많아지지 않더라도 군대의 세력은 점점 떨칠 것입니다. 공천은 말할 것 없겠지만 사천은 주인이 있으니 오랫동안 부리던 노비를 하루아침에 잃게 된다면 어찌 억울하고 걱정스럽지 않겠습니까? 그러니 다른 도의 공천으로써 인구에 준하여 바꾸어 주면 공사간에 두편이 같이 편리할 것입니다. 북방(北方)은 다른 도(道)와는 비교가 안 되는데 어교(魚膠)·전죽(箭竹)·궁현(弓弦)이 모두 본토(本土)에서는 생산되지 않고 또한 행상(行商)도 이르지 않으니, 민간의 군장(軍裝)이 한 번 부서지면 개비(改備)할 도리가 없습니다. 군기시(軍器寺)에 간직한 향각궁(鄕角弓)·전용전(戰用箭) 등의 병기는 얼마나 있는지 알 수 없는데 해가 오래되어 썩고 부서져서 위급한 경우에는 쓸모가 없습니다.

신은 바라건대 궁현·어교·전죽·향각을 많이 들여보내고, 절도사에게 각진을 순행하며 소속된 군졸을 점수를 따져서 재주를 시험하여 활을 쏠 만한 사람은 그 성명(姓名)과 거주하는 지방을 아울러 기록하여 궁전이나 어교 등의 물건을 모두 나누어 주고는, 각기 이름 밑에 받은 장구(裝具)를 기록하여 후일의 참고로 삼게 하되 궁시를 받은 사람 자신(自身)이 죽으면 대호(代戶)의 사람에 넘겨 주고 즉시 장부에 기록하며, 뒤에도 역시 이와 같이 하여서 잃어버리지 않게 하는 것이 좋겠습니다. 다만 육진의 군민은 오랑캐 마을과 매우 가깝기 때문에 몰래 서로 왕래하면서 물화(物貨)를 서로 바꾸고 있으니, 만약 받은 궁전을 전용(轉用)하여 매매(賣買)하는 자본으로 삼게 되면 무기를 적병에게 빌려주는 꼴이 될 터이니, 그 해가 어찌 심하지 않겠습니까? 그러니 감사와 절도사에게 유시를 내려 으레 순행하게 하고 이르는 곳마다 전의 장부에 기록한 것에 의거하여 낱낱이 살펴보아서 그 물건이 있고 없는 것을 징험하게 하고, 또 각진의 장수로 하여금 수시로 규찰(糾察)하게 한다면, 이러한 폐단은 없어질 것입니다. 여러 도의 각진에 있는 병기가 항상 단련되지 않은 것을 걱정하고 있는데 이는 조심스럽게 간수(看守)하지 않기 때문만이 아니라, 또한 점화(點火)²⁵²⁾ 할 때 그 요령을 모르는 까닭도 있습니다. 병기는 새로 만든 것이더라도 한 번 장마를 지나면 문득 쓸모가 없게 되니, 이러한 병기를 믿고서 방비가 있다고 할 수는 없는 것입니다. 신이 일찍이 명령을 받들고 경상도의 여러 진에 있는 군기를 두루 점검(點檢)하여 보니, 다만 영해(寧海) 한 진만이 가장 수련(修鍊)이 잘 되었습니다. 신이 그 이유를 자세히 물으니, 점화가 잘 되었기 때문에 그렇게 되었다고 합니다. 그 제도는 군기고(軍器庫)에 긴 구들을 만들고 매 간(間)마다 각기 큰 궤짝을 놓았는데, 그 체량(體量)은 간각(間閣)의 크고 작은 데 따라서 정하고, 그 고하(高下)는 화살의 길고 짧은 데 따랐으며, 그 발을 낮게 한 것은 구들에 가깝도록 한 것이며 본판(本板)에 늘어선 별과 같이 구멍을 낸 것은 불 기운을 통하게 하려는 까닭입니다. 병기를 거기에 저장해 둘 때에는 활은 반드시 활시위를 풀어서 눕혀두고, 화살은 전부 나란히 세워 두되 활촉이 본판 쪽으로 향하도록 하였으며, 그 밖의 병기도 또한 적당히 저장해 두었습니다. 부엌에서 불을 떼어 긴 구들이 따뜻해지면 기운이 문득 바로 올라가서 옆으로 새는 데가 없으니, 비록 장마가 여러 날이 계속된다 하더라도 궤짝 속이 늘 따뜻한 까닭에 저장된 물건이 새것과 같았습니다. 바라옵건대 여러 진에 유시를 내려 마땅히 이와 같이 시행하도록 하소서."

하고, 갑산 부사(甲山府使) 황침(黃琛)이 서계(書啓)하기를,

"육진의 군졸은 매우 가난하고 기계(器械)도 완전하지 못하며 말을 가진 사람도 적은 편인데, 성저에 거주하는 야인은 날로 더욱 번성하고 부유하여 모두 전마(戰馬)를 가졌으며 많은 사람은 둔(屯)을 만들어 놓아 먹이기도 하니, 불행히 사변(事變)이 창졸간에 일어난다면 무엇으로써 이를 막겠습니까? 매년 의례적으로 서울에 오는 수효는 풍년에는 1백 20인, 흉년에는 90인인데, 모두 초피(貂皮)를 진상(進上)하게 합니다. 초피는 가까운 곳에서 생산되지 않으므로 우마(牛馬)와 철물(鐵物)을 가지고 깊은 곳에 사는 올적합(兀狄哈)에게서 사오게 되는데, 만약 초피가 없으면 비록 공로가 있어 서울에 올라올 차례가 된 사람이라도 올라오지 못하는 사람이 있게 됩니다. 말과 초피를 비교한다면 초피는 하찮은 것이고 말은 귀중한 것인데, 야인에게는 말을 얻기는 쉬워도 초피를 얻기는 어렵습니다. 신의 생각으로는, 중추(中樞) 이상의 관직에는 몇마리의 세마(歲馬), 도만호(都萬戶) 이상의 관직에는 몇 마리의 세마라는 것을 정해놓고 암수를 논할 것 없이 초피의 값보다 감(減)하게 하여 소원에 따라 바치도록 허가한다면, 저들은 장차 즐거이 따를 것입니다. 오랑캐의 말은 성질이 사람을 잘 따르고 또 강해서 전장(戰場)에 적합합니다. 해마다 바치게 한다면 그 수효가 반드시 많아질 것이니, 별도로 한 목장(牧場)을 만들고 거기에 놓아 기르고 번식하게 하여, 위급한 경우에 대비하도록 하소서."

하고, 홍문관 부응교(弘文館副應敎) 이빈(李蘋)이 서계하기를,

"의주(義州)는 길이 중국과 통하고 지경이 야인과 이어져 있으나, 구릉(丘陵)으로 웅거할 만한 험지(險地)나 성곽(城郭)·구지(溝池)의 요새(要塞)가 없습니다. 적(賊)이 만약 강을 건너서 쳐들어오기를 전조(前朝)의 홍건적(紅巾賊)의 변고와 같이 한다면 창졸간에 무엇으로써 이를 막겠습니까? 신의 생각으로는, 비록 평안도 한 곳에다 한꺼번에 성(城)을 쌓을 수는 없다고 하더라도 의주로부터 인산(麟山)에 이르는 요해처(要害處)에 성을 쌓는 것은 몇십 일의 역사(役事)에 지나지 않을 것입니다. 전일 황형(黃衡)이 모아 놓은 돌을 강가에 운반해 놓았으나 지금까지 한 모퉁이도 쌓지 않았으니, 헛되이 전의 공만 버리게 되었으므로, 신은 속으로 괴이하게 여기고 있습니다. 마땅히 조신(朝臣)중에서 능히 방어(防禦)의 일을 처리할 만한 사람을 뽑아 보내어 본도(本道)의 절도사(節度使)와 더불어 형세(形勢)를 살펴보고 가산(嘉山) 서쪽 지방의 민호(民戶)를 징발하여 성을 쌓는 것을 의논해서 감독하고 관문(關門)을 설치하고 연대(烟臺)를 수리하며 척후(斥候)를 잘하게 한다면, 다만 뭇도적이 침범하는 근심에 방비가 될 뿐 아니라 우리 백성이 부역(賦役)을 피하여 요동(遼東)으로 몰래 도망가는 자들도 금제(禁制)할 수가 있을 것입니다. 창성(昌城) 이상에 있는 장성(長城)도 해마다 수축한다면 또한 침노하는 좀도둑을 방어할 수가 있어서 매우 다행스러울 것입니다. 예로부터 토병(土兵)을 소중히 여기는 것은 그들이 적로(賊路)를 익숙하게 알고 적정(敵情)을 상세히 알아서 겁내는 마음이 없고 용감한 기운이 있으니, 이것이 경군(京軍) 10명이 1명의 토병만 못한 까닭입니다. 만약 변방의 사변을 만나서 조치(措置)에 실수가 있다면 형률(刑律)에 따라 충군(充軍)²⁵³⁾ 하고 전례대로 다른 진(鎭)으로 옮기게 될 터인데 그렇게 되면 본진(本鎭)에서 1명의 토병(土兵)을 잃을 뿐만이 아니라 새로 다른 곳으로 옮겨지면 생업(生業)도 잃게 되어 마침내 쓸모없는 병졸이 될 것이니, 그 변진(邊鎭)이 튼튼하게 됨을 바란들 그렇게 될 수가 있겠습니까? 신의 생각으로는, 군령은 실로 가볍게 낮추거나 높일 수는 없으나, 그 형률을 사용할 때에 전례에 따라 충군에 해당되는 사람은 죄에 따라 벌금을 내면 그대로 두고 옮겨가지 않도록 하여 토병을 충실하게 하소서. 경흥(慶興) 지방은, 북쪽은 두만강(豆滿江)에 이르고, 동쪽은 대강(大江)에 이르러 경원(慶源)과는 멀리 떨어져 있어서 형세가 매우 외로운 편입니다. 골간(骨看) 올적합(兀狄哈)으로 바닷가에서 거주하는 자들은 그 종족이 날로 많아져서 마을의 경계가 서로 이어질 정도인데 또 능히 배를 익숙하게 잘 부리니, 진실로 잘 어루만지고 다스리지 못하여서 저들로 하여금 진장(鎭將)을 가벼이 보는 마음을 갖도록 한다면, 조산보(造山堡)와 녹둔도(鹿屯島)의 땅에 어찌 걱정이 없을 것을 보장할 수가 있겠습니까? 전의 나사종(羅嗣宗)의 죽음은 비참하다고 하겠습니다. 방어의 중요한 것이 마땅히 4진보다 가볍지 않은데도 그 부사(府使)는 간혹 당하관으로 임명하니, 그것을 야인(野人)이 어떻게 보겠습니까? 마땅히 당상관으로 그 재간이 문식(文識)과 무략(武略)을 겸비한 사람을 뽑아 보내어, 그들에게 은혜와 위력(威力)을 함께 드러내 보여준 뒤에야 골간(骨看) 등 여러 오랑캐를 제어(制御)할 수가 있을 것입니다. 우후(虞候)를 둔 것은 비록 명칭은 막료(幕僚)이지만 그 책임은 절도사(節度使)와 다름이 없으니, 방어를 나눌 때에 함경도에서는, 병사(兵使)는 행영(行營)을 지키고, 우후는 경성(鏡城)이나 혹시 성식(聲息)이 있는 육진(六鎭)에 유둔합니다. 평안도에서는, 병사는 압록강 아래쪽에 있고 우후는 위쪽에 있으면서 군사를 나누어 지키게 함으로써 거의 경중의 차이가 없으며, 만약 사변이 있게 된다면 그 적에 대응하는 방법이, 병사는 우후에게 미처 지령할 수가 없고 우후는 병사에게 품할 여가가 없어 그 만나는 데에 따라서 계획을 세우게 되는 것입니다. 신의 생각으로는 후일에 능히 병사가 될 만한 사람을 뽑아서 보낸다면 방어가 적당함을 얻어서 변방을 방비하는 데도 실책(失策)이 없게 되고, 장재(將才)가 미리 준비되어 용인(用人)이 그 재국에 합당하게 될 것입니다."

하였다.

• 【태백산사고본】 11책 21권 3장 B면【국편영인본】 15책 33면
• 【분류】
  정론-정론(政論) / 외교-명(明) / 농업-전제(田制) / 농업-축산(畜産) / 농업-특용작물(特用作物) / 군사-군정(軍政) / 군사-중앙군(中央軍) / 군사-지방군(地方軍) / 군사-특수군(特殊軍) / 군사-금화(禁火) / 군사-부방(赴防) / 군사-군역(軍役) / 군사-휼병(恤兵) / 군사-병참(兵站)

• [註 230]
  해유(解由) : 관리들이 교대(交代)할 적에, 전임(前任) 벼슬아치가 후임 벼슬아치에게 그 사무를 인계하고 호조(戶曹)에 보고하여 그 책임을 면하던 일.
• [註 231]
  번고(反庫) : 창고(倉庫)에 저축되어 있는 물품을 모두 내놓고 장부(帳簿)와 대조하여 일일이 검사하는 것을 말한다.
• [註 232]
  피지(皮紙) : 닥나무 껍질의 찌꺼기로 만든 질이 나쁜 종이.
• [註 233]
  소복(蘇復) : 기운이 다시 되살아나는 것.
• [註 234]
  관탕(觀帑) : 무재(武材)를 관람하는 비용의 뜻.
• [註 235]
  조두(刁斗) : 군중(軍中)에서 쓰는 기구. 동라(銅鑼)의 하나로 낮에 밥짓는 데 쓰기도 하고 밤에 야경(夜警)할 때 치기도 한다.
• [註 236]
  연대군(烟臺軍) : 봉화(烽火)를 담당하는 군사를 말함.
• [註 237]
  적로(賊路) : 적(賊)이 침입하는 길목.
• [註 238]
  입거(入居) : 《대명률(大明律)》 유형(流刑)에 준하는 형벌의 하나. 범법자(犯法者)의 전 가족을 함경·평안 양도의 국경 지역 변읍(邊邑)으로 강제 입주시키는 처벌인데, 전가 사변(全家徙邊) 전가 입거(全家入居)라고도 한다.
• [註 239]
  신미년 : 1511 중종 6년.
• [註 240]
  하삼도(下三道) : 전라도·경상도·충청도를 말한다.
• [註 241]
  본도(本道) : 평안도(平安道)를 말한다.
• [註 242]
  삼전(三殿) : 대전(大殿)·중전(中殿)·왕대비전(王大妃殿)임.
• [註 243]
  관대(館待) : 객사(客舍)에서 숙박시켜 접대함.
• [註 244]
  갑자년 : 1444 세종 26년.
• [註 245]
  관시(關市) : 국경지방의 관문에 설치된 시장임.
• [註 246]
  보정(保丁) : 보조자(補助者)라는 뜻. 평민(平民)이 출역(出役)하였을 경우, 출역하지 않은 여정(餘丁)을 한두 사람 정정(正丁)에게 지급하여 집안 일을 도와주게 하였는데, 이를 보정이라 한다. 뒤에는 보정에게 재물만 내게 하여 정정을 보조하였다.
• [註 247]
  좌경(左更) : 밤에 징과 북으로 시간을 알리는 것.
• [註 248]
  향각(鄕角) : 우리 나라에서 나는 한우(韓牛)의 뿔. 향각궁(鄕角弓)을 만드는 재료로 쓰인다.
• [註 249]
  종락(種落) : 종족과 그들이 사는 마을임.
• [註 250]
  동년(同年) : 같은 해에 함께 과거에 합격한 사람.
• [註 251]
  임신년 : 1512 중종 7년.
• [註 252]
  점화(點火) : 화약에 불을 붙이는 일.
• [註 253]
  충군(充軍) : 《대명률》의 도형(徒刑)과 유형(流刑)에 준하는 형벌의 하나로, 천역(賤役)에 종사하는 군정(軍丁)으로 충당하는 것. 대개 변방에 충군한다. 《경국대전(經國大典)》 호전(戶典) 호적(戶籍)에 "호적의 등록에 빠진 자는, 주호(主戶)가 사족(士族)이면 햇수의 제한 없이 정배(定配)하고, 평민이면 충군하고, 공사천(公私賤)이면 섬으로 유배하며, 통수(統首)는 그 관하에서 1호가 빠졌으면 장 팔십(杖八十) 도 이년(徒二年)에 처한다."하였다.