임금이 중앙과 지방의 신료(臣寮)에게 유시(諭示)하기를,

"우리 부왕께서 태조(太祖)의 업(業)을 계승하여, 강기(綱紀)를 세워 만세(萬世)의 법을 만들어 깊은 인애(仁愛)와 후한 은택이 백성의 마음에 흡족하였다. 내가 덕이 적은 사람으로서 원대한 계획을 이어 지키게 되매, 이치에 밝지 못하고, 때에 따라 조치(措置)할 것을 알지 못하여, 이른 아침과 깊은 밤에 조심하며, 부왕께서 나에게 부탁한 뜻을 저버릴까 두려워하여, 이에 인애(仁愛)의 은혜를 미루어, 백성들의 기대에 적합하기를 희망할새, 마땅히 행해야 될 좋은 일을 조목별로 위에 나열하노라.

농상(農桑)은 의식(衣食)의 근본이니, 지금 흉년을 당하매 더욱 서둘러야 될 일이다. 중앙과 지방의 영선(營繕)은 비록 이미 금지시켰으나, 수령들이 나의 뜻을 납득하지 못하여 망령되이 공작(工作)을 일으켜 농사철을 놓치게 할까 염려된다. 육조(六曹)에서 명령을 받아 공문(公文)을 보낸 것을 제외하고는 감히 사사로이 농민을 노역(勞役)시키는 자가 있으면, 감사(監司)가 그 일에 따라 즉시 죄를 처단하고 아뢸 것이다.

학교는 풍속과 교화(敎化)의 근원이니, 서울에는 성균관과 오부 학당(五部學堂)을 설치하고 지방에는 향교(鄕校)를 설치하여, 권면(勸勉)하고 훈회(訓誨)한 것이 지극하지 않음이 없었는데도, 성균관에서 수학(受學)하는 자가 오히려 정원에 차지 않으니, 생각건대 교양(敎養)하는 방법이 그 방법을 다하지 못한 때문인가. 사람들의 추향(趨向)이 다른 데 좋아하는 점이 있는 때문인가. 그 진작(振作)하는 방법을 정부와 육조(六曹)에서 검토 연구하여 아뢸 것이다. 더구나 향교의 생도(生徒)는 비록 학문에 뜻을 둔 사람이 있더라도, 있는 곳의 수령이 서역(書役)을 나누어 맡기고 빈객(賓客)을 응대하는 등, 일에 일정한 때가 없이, 사역(使役)하여 학업을 폐하게 하니, 지금부터는 일절 이를 금지시키고, 그 유사(儒士)들이 사사로이 서원(書院)을 설치하여, 생도를 가르친 자가 있으면, 위에 아뢰어 포상하게 할 것이다.

수령은 백성에게 가까운 관직이니, 그 선임(選任)이 더욱 중요하였다. 감사(監司)의 한 때의 포폄(褒貶)⁰⁶⁶⁾ 이 혹시 그 실상을 잃을 수도 있으니, 각 도와 각 고을에서는 30년 동안의 수령의 치적(治績)을 사실대로 찾아내어, 이름을 자세히 적어서 아뢸 것이다.

환과 고독(鰥寡孤獨)과 피융(疲癃)⁰⁶⁷⁾ ·잔질(殘疾)⁰⁶⁸⁾ 은 왕자(王者)의 정치에서 마땅히 불쌍히 여겨야 될 바이니, 안으로는 한성부(漢城府)의 5부(部)와 밖으로는 감사(監司)와 수령이 상세히 심문(審問)하여, 환자(還上)와 진제(賑濟)를 우선 나누어 주어 【나라 풍속에 의창(義倉)⁰⁶⁹⁾ 의 곡식을 빌려 주는 것을 환자(還上)라 한다. 】 그들의 처소를 잃지 말게 할 것이다. 더구나 지금 흉년을 만났으므로, 직업을 잃은 백성이 혹시 굶주림을 당할까 염려되니, 각 고을의 수령이 만약 진휼할 때를 놓쳐 필부(匹夫)와 필부(匹婦)가 굶어서 구렁에 죽어 있다면, 반드시 견책(譴責)과 형벌을 행할 것이다. 가난하여 아무 것도 없는 집에서 시집보낼 나이가 이미 지났는데도 시집보내지 못한 사람과, 장사지낼 날짜가 이미 지났는데도 매장(埋葬)하지 못한 사람은 진실로 불쌍하니, 감사와 수령이 관(官)에서 자량(資糧)을 주어 비용을 보조하여, 때를 놓치지 말게 할 것이다. 혹시 부모가 다 죽었는데, 동복 형제(同腹兄弟)와 일족(一族)이 노비와 재산을 다 차지할 욕심으로 혼가(婚嫁)를 시키지 않는 자는 엄중히 처벌할 것이다.

탐관 오리(貪官汚吏)들이 공부(貢賦)의 상납(上納)과 사객(使客)의 접대와 관부(官府)의 영선(營繕) 등의 일을 핑계하여, 법을 어기고 세금을 과중하게 징수하여, 백성에게 해를 끼쳤는데도, 감사가 사실을 조사하지 못하고 도리어 상등(上等)의 열(列)에 둔 것은, 무능한 사람을 물리치고 유능한 사람을 등용하는 뜻에 심히 어긋나니, 지금부터는 세밀히 살피고 단속하여 백성의 생활을 도와줄 것이다.

각 고을의 수령이 혹시 한 때의 사사로운 노여움으로 인하여 법을 어기고 억울한 형벌을 쓰며, 호소할 데가 없는 백성을 매질하여, 화기(和氣)를 상하게 하였거던, 감사는 그전에 내렸던 교지를 거행하되, 법을 굽혀서 함부로 처형하는 일이 없게 하여, 내가 형벌을 신중히 하고 죄인을 불쌍히 여기는 뜻에 부응할 것이다.

향원(鄕愿)의 품관(品官)과 원악(元惡)의 인리(人吏)⁰⁷⁰⁾ 들이 수재(守宰)⁰⁷¹⁾ 를 조종하여 양민(良民)을 해치는데도, 수령된 자가 그의 농락(籠絡)에 떨어져 도리어 유능하다고 인정하여, 신임하고 그들의 말만 들어 일을 맡기는 자가 간혹 있는데, 지금부터는 수령이 친히 모든 사무를 즐거이 맡지 않고 인리(人吏)와 품관(品官)에게 위임하는 자는, 감사가 엄격히 이를 다스리고 자세히 이름을 기록하여 아뢸 것이다.

의부(義夫)·절부(節婦)·효자(孝子)·순손(順孫)은 의리상 표창해야 될 것이니, 널리 방문하여 사실을 자세히 적어 아뢰어 표창하게 할 것이다. 바다와 육지에서 전쟁에 죽은 사졸(士卒)의 자손들은, 있는 곳의 수령이 그 호(戶)의 요역(徭役)을 면제하고, 특별히 구휼(救恤)하고, 그 재능이 있어 임용할 만한 자는 위에 아뢰어 서용(敍用)되도록 할 것이다. 재주와 도덕을 가지고 초야(草野)에 숨어서 세상에 널리 알려짐을 구하지 않는 선비는, 내가 장차 고문(顧問)하여 직임(職任)을 맡길 것이니, 감사가 널리 구하여, 이름을 자세히 적어서 아뢸 것이다."

하였다. 육조에서 조신(朝臣)을 여러 도에 나누어 보내어, 교지 반포하기를 청하니, 임금께서 역로(驛路)가 피폐(疲弊)한 이유로써 이 청을 따르지 않고 급전(急傳)으로 공문(公文)을 보내도록 명하였다.

• 【태백산사고본】 1책 2권 2장 B면【국편영인본】 2책 276면
• 【분류】
  왕실(王室) / 정론(政論) / 농업(農業) / 군사(軍事) / 교통(交通) / 교육-인문교육(人文敎育) / 구휼(救恤) / 재정(財政) / 행정(行政) / 인사(人事)

• [註 066]
  포폄(褒貶) : 전최(殿最).
• [註 067]
  피융(疲癃) : 노쇠하여 느른한 병.
• [註 068]
  잔질(殘疾) : 폐질(廢疾).
• [註 069]
  의창(義倉) : 풍년에 곡식의 여분을 징수하여 창고에 보관하였다가 흉년에 환자(還上)로 빌려주던 제도.
• [註 070]
  인리(人吏) : 아전(衙前).
• [註 071]
  수재(守宰) : 수령(守令).