차대(次對)를 행하였다. 영의정(領議政) 이최응(李最應)이 아뢰기를,

"신이 수령(守令)이 관청을 비우는 일로 아뢰어서 여러 번 신칙(申飭)하였는데도 수령은 수유(受由)를 받아 가고 도신(道臣)이 잘못을 그대로 따르기를 계속해서 전과 같이 하면서 경계하는 것이 없고 조령(朝令)을 경시하는 것이 이 지경에 이르렀으니, 무슨 일을 할 수 있겠습니까? 대체로 수령이란 백성을 가까이하는 관리인데, 고을에 있지 않고 집에 가 있으면 백성들의 근심을 어떻게 두루 살피고 고을의 직무를 어떻게 잘 다스려 나가겠습니까? 수령이 하루를 비우면 하루의 폐단이 있게 되고 이틀을 비우면 이틀의 폐해가 있게 되니, 작은 고을도 오히려 그러한데 하물며 큰 고을을 오래도록 비워두는 것이야 더 말할 것이 있겠습니까? 이와 같은데도 도신 역시 내버려두고 따지지 않으니, 참으로 개탄을 금하지 못하겠습니다. 지금부터 이후로는 휴가를 받아 가는 한 가지 사항은 감히 경솔하게 허락하지 말 것이며, 만약 부득이 휴가를 받아 가야만 하는 자가 있으면 노정(路程)을 헤아려 날짜를 계산하여서 갔다가 돌아오는 기한을 정하여 가첩(暇帖)을 주되, 절대로 수령에게 주지 말고 한 편은 해조(該曹)에 곧바로 보내고 한 편은 의정부(議政府)에 치보(馳報)하여 증빙하는 자료로 삼도록 하고, 만약 혹시라도 정한 기한을 넘기면 해당 수령은 계문(啓聞)하여 감죄(勘罪)하기를 청하고 그 간의 녹봉(祿俸)은 반드시 겸관(兼官)으로 하여금 주관하도록 할 것을 여러 도에 행회(行會)하고, 이 규정을 어기는 도신이 있으면 신(臣)의 부에서 적발하여 논의하여서 경책(警責)하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허하였다. 또 아뢰기를,

"토호(土豪)의 무단(武斷)은 곧 나라 법으로 엄금하지 않을 수 없는 것이니, 첫째도 백성을 위해서이고 둘째도 백성을 위해서입니다. 전후로 조정에서 신칙한 것이 얼마나 여러 번이었는데, 근래에는 이러한 버릇이 곳곳에서 자행되니, 가까이는 왕도(王都)에서부터 멀리는 읍촌(邑村)의 사이에 이르기까지 진신사부(搢紳士夫)가 무고하고 불쌍한 백성에게 해독을 끼치고 탐학하는 것이 백 갈래 천 갈래이며 빼앗지 않고는 그만두지 않습니다. 조금이라도 집에 재산이 있으면 모두 빼앗기고 뿔뿔이 흩어지니 수재(水災)나 한재(旱災), 도적의 근심보다도 더 심합니다. 생각이 여기에 미치니 저도 모르게 머리털이 곤두서고 가슴이 떨립니다. 이른바 토호가 누구인지는 많은 사람들이 떠들썩하게 전하므로 지목되는 사람이 있는데도 한결같이 규찰하고 적발하는 일이 없으니, 어찌 법을 맡고 있는 곳에서만 듣지 못하고 알지 못해서 그러는 것이겠습니까? 아니면 듣기도 하였고 알기도 하였는데도 간섭하기 싫어서 그러는 것이겠습니까? 그렇다면 법이라는 한 글자가 장차 무너져버려도 강구하지 않아도 좋단 말입니까? 천하의 어느 나라에 이런 이치가 있겠습니까?

우선 거듭 명령하는 의미에서 삼법사(三法司)와 팔도(八道) 및 사도(四都)의 도신과 수신(帥臣)으로 하여금 문구(文具)로만 여기지 말고 백성을 사랑하고 구휼하는 뜻을 깊이 생각하여, 조관(朝官)은 지명하여 논계(論啓)하고 조관이 아니면 직접 형배(刑配)한 뒤에 의정부에 보고하도록 할 것입니다. 그리고 다시 혹시라도 두려워서 내버려두고 즉시 준수하여 시행하지 않는다면 모두 응당 특별히 엄중하게 추궁한다는 것을 중앙과 지방에 반포하고 동네마다 게시하여 각기 잘 알게 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허하였다. 또 아뢰기를,

"부산(釜山)을 개항한 후에 우리나라 백성들이 미곡(米穀)을 몰래 파는 자를 염탐하여 체포하고 금지시키는 문제는 일찍이 행회한 적이 있었습니다. 요즘 연해 여러 곳에서는 혹은 마땅히 금지시켜야 할 것을 금지시키지 못하고 혹은 금지시키지 말아야 할 것을 금지시킵니다. 이러한 때에 곤수(閫帥)와 수령들이 그것을 기화(奇貨)로 생각하여 마음대로 조종하면서 뇌물을 받는 데에만 뜻을 두어 몰래 실어 나르는 것을 눈감아주는 자가 있는가 하면 없는 죄를 꾸며내어 제멋대로 강탈하는 자도 있습니다. 법을 지키는 것의 중요성은 생각하지 않고 잇속만 채우는 계책을 써서 원성과 비방이 마구 일어나니, 들리는 소문이 놀랍고 한스럽습니다. 해도(該道)의 도신이 필경 살피지 못할 리가 없으니 우선 알려주어서 그로 하여금 적발해서 치계하도록 하며, 해부를 시켜 잡아다가 속히 해당 형률을 시행해야 할 것입니다. 그러나 지금 재가를 받아 신칙한 뒤에도 만약 혹시라도 숨기고 보고하지 않으면 이것이 어찌 변방을 살피고 직무를 수행하는 도리라 하겠습니까? 엄중히 감죄를 논하는 것을 그만둘 수 없으니, 이런 뜻으로 일체 분부하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허하였다. 또 아뢰기를,

"생각건대 지금 중앙과 지방의 지출이 아득하여 한정이 없으므로 비록 공부(貢賦)를 모두 기한 내에 바치도록 한다고 하더라도 각종 지출을 오히려 감당해내지 못하겠는데, 하물며 가을철이 벌써 반이나 지났는데도 세선(稅船)이 도착한다는 보고는 줄곧 막연하니, 당장의 황급한 정상이야 무슨 일인들 그렇지 않겠습니까? 각영(各營)의 졸오(卒伍) 같은 자들의 경우에는 밤낮없이 고생하고 위급할 때에 쓸 수 있습니다. 그런데 다달이 주는 급료가 이미 자체적으로 대기에는 넉넉지 못한 데다가 오랫동안 주지도 못했습니다. 생각이 여기에 이르면 저도 모르게 애통합니다. 올라오고 있는 세곡(稅穀) 중에서 도착하는 대로 즉시 지급하라는 내용으로 신칙하소서."

하니, 하교하기를,

"각영 군졸들의 급료를 주지 못한 지가 이미 여러 달 되었다는 것은 나도 역시 들었다. 매번 이것을 생각할 때마다 잠자리가 편안하지 못하다. 올라오는 세곡 가운데에서 항구에 도착하는 대로 먼저 나누어 주어서 어루만져 구휼하는 뜻을 보이도록 하라."

하였다. 이최응이 아뢰기를,

"세선이 경강(京江)에 와서 정박하면 변미(邊米)·계미(稧米) 등의 명목을 붙여 막중한 공부를 내려주기도 전에 함부로 취하고 힘으로 빼앗기를 조금도 꺼려하고 두려워하지 않아 원납(元納)이 부족하게 되니, 나라에 법이 있다고 말할 수 있겠습니까? 설령 사공과 곁꾼〔格軍〕들에게서 마땅히 받을 것이 있다 하더라도 원래 세곡을 운반하는 배에 나쁜 버릇을 자행하는 것은 부당하며, 이에 사공과 곁꾼들은 알지도 못하는 오래된 빚을 변미·계미라고 칭하면서 방자하게 제멋대로 침해하여 스스로 용서받을 수 없는 죄에 이른단 말입니까? 무릇 개인의 재물을 훔쳐도 도적을 다스리는 법을 적용하는데, 하물며 정공(正供)에 대해서야 어찌 감히 이럴 수 있겠습니까? 각 해당 아문(衙門)과 좌우포도청(左右捕盜廳)에 분부하여 경선(京船)·조선(漕船)·임선(賃船)을 막론하고 만약 이와 같이 놀랍고도 패악한 놈이 있으면 낱낱이 체포하여 즉시 효수(梟首)하도록 하고, 또 경조로 하여금 변미·계미 등의 문서를 찾아내어 모두 소각해버리라는 뜻으로 엄하게 신칙하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허하였다. 또 아뢰기를,

"전주부(全州府)의 재결(災結) 230결과 직산현(稷山縣)의 진결(陳結) 252결은 각 해당 도신의 장계에서 청한 대로 특별히 5년 동안 조세를 감면하도록 허락하고, 개간을 권장하고 시기결(時起結)을 조사하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허하였다. 또 아뢰기를,

"고(故) 상신(相臣) 충정공(忠靖公) 김우항(金宇杭)은 늙은 대신으로서 신임사화(辛壬士禍)의 옥사(獄事) 당하여 차자(箚子)를 올리고 상소를 올려 착한 사람과 간사한 사람을 엄하게 분변하고 의리를 지킨 바가 사대신(四大臣)과 다를 것이 없으며 후세 사람들에게 감흥을 일으킬 만합니다. 그런데 그 후손의 대가 다하여 사판(祠版)을 장차 사당에서 없애게 되었으니, 특별히 부조(不祧)하는 은전(恩典)을 베풀고 사손(祀孫)은 해조로 하여금 연기(年紀)에 구애되지 말고 이름을 물어서 조용(調用)하도록 하는 것이 어떻겠습니까?"

하니, 윤허하였다. 또 아뢰기를,

"지난 신임사화에 사대신이 화를 입은 것을 어떻게 이야기하겠습니까? 사대신의 원통함을 펴지 못하면 원릉(元陵 : 영조(英祖))에 대한 무함도 그대로 있게 되는 것입니다. 고 영의정 문익공(文翼公) 유척기(兪拓基)는 일생동안 확고한 주견과 끊임없는 열성으로 오직 ‘성무를 해명한다〔辨聖誣〕’는 세 글자를 자기의 임무로 삼았습니다. 중서(中書)에 배명(拜命)한 초기에 여러 차례 글을 올려 변명하고 해명하였는데 의리가 바르고 공적이 매우 많았으니, 그를 경모하는 여론은 비록 오래되어도 민멸될 수 없는 것이 있습니다. 그의 사판을 부조하도록 허락하시면 아마도 조정에서 의리를 숭상하고 장려하는 법에 빛남이 있을 것입니다.

문충공(文忠公) 김만기(金萬基)는 숙종(肅宗)의 국구(國舅)로서 맹부(盟府)의 공적은 후세에 빛나고 조정에서 포숭하는 은전을 극진히 베풀지 않은 것이 없었으나, 지금 들으니 그 집안이 영락하여 향화(香火)를 잇기 곤란하다고 합니다. 공의(公議)가 있는 바이니, 뜻을 보이는 것이 합당합니다. 그의 사손의 이름을 물어 연한에 구애되지 말고 초사(初仕) 자리가 비기를 기다렸다가 제일 먼저 조용하기 바랍니다.

고 좨주〔祭酒〕 신 김이안(金履安)은 바로 좨주인 문경공(文敬公) 신 김원행(金元行)의 아들입니다. 가훈이 있는 가문에서 태어나 대대로 임금의 부름을 받들었습니다. 경서에 두루 통하고 실천이 또한 독실하며 유교의 연원을 발휘하고 의리를 견지하여, 천인(天人)·성명(性命)의 근원과 예학(禮學)·절문(節文)의 논리에 있어서 세세히 분석하여 사도(斯道)를 자기의 책임으로 삼았습니다. 그래서 오늘날까지도 선비들이 우러러 받드는 바가 되고 있으나 역명(易名)의 은전을 아직까지 베풀어주지 못하였으니, 실로 흠전(欠典)이 됩니다. 특별히 정경(正卿)으로 추증하고 이어 시호(諡號)를 주어서 후대를 빛내고 어진 이를 숭상하는 의리를 보이는 것이 좋을 듯합니다."

하니, 모두 윤허하였다. 이어서 하교하기를,

"수신사(修信使)가 무사히 돌아왔으니 다행이다."

하니, 이최응이 아뢰기를,

"과연 무사히 갔다 돌아왔습니다."

하였다. 하교하기를,

"수신사의 말을 들으니, 일본(日本) 사람들이 매우 다정하고 성의가 있었다고 한다."

하니, 이최응이 아뢰기를,

"신도 역시 들었습니다. 병자년(1876)에 김기수(金綺秀)가 갔을 때에는 그들의 실정을 알지 못했는데 이번에는 자못 특별한 우대를 받았으니 호의를 믿을 수 있습니다."

하였다. 하교하기를,

"일본 사람과의 문답 중에 러시아[俄羅斯]의 일은 우려됨이 없지 않았다."

하니, 이최응이 아뢰기를,

"러시아가 근래에 자못 강성하여 중국에서도 능히 제어하지 못합니다."

하였다. 하교하기를,

"중국이 오히려 이와 같은데 하물며 우리나라는 더 말할 것이 있는가?"

하니, 이최응이 아뢰기를,

"몇 년 전에 미야모토 고이치[宮本小一]가 연향 때에 바싹 다가앉아서 러시아 문제를 언급하였는데 그것은 진정이었습니다. 그런데도 우리나라 사람들은 과연 의심하였으니, 이번 수신사 편에 청(淸) 나라 사람이 보낸 책자를 보면 그 실정을 증명할 수 있습니다."

하였다. 하교하기를,

"러시아가 비록 우려된다 하더라도 일본 사람들은 과연 극진한 모습이다."

하니, 이최응이 아뢰기를,

"이번 수신사에 대한 연회의 기물(器物)과 사행 중의 역관(譯官)과 종자(從者)에 대한 우대는 병자년(1876)과 달랐으니, 이것으로도 그들의 실정을 알 만합니다."

하였다. 하교하기를,

"우리나라 사람들은 공연히 믿지 않고 근거 없는 말을 많이 한다."

하니, 이최응이 아뢰기를,

"성교(聖敎)가 지당합니다."

하였다. 하교하기를,

"수신사 편에 가지고 온 책자는 청나라 사신이 전한 것이니, 그 후한 뜻이 일본보다 더하다. 그 책자를 대신(大臣)도 보았는가?" 【김홍집(金弘集)이 수신사로 일본에 갔을 때 청나라 공서 참찬(公署參贊) 황준헌(黃遵憲)을 만났는데, 그가 쓴 《조선책략(朝鮮策略)》 1책을 증정하므로 가지고 돌아와 임금이 열람하도록 올렸었다.】

하니, 이최응이 아뢰기를,

"일본이 오히려 이처럼 성의를 다하는데 청나라 사람이야 더 말할 나위가 있겠습니까? 반드시 들은 것이 있었기 때문에 우리나라로 하여금 대비하게 하는 것입니다. 우리나라의 인심은 본래부터 의심이 많아 장차 그 책을 덮어 놓고 연구하지도 않을 것입니다."

하였다. 하교하기를,

"그 책을 보니 과연 어떻던가?"

하니, 이최응이 아뢰기를,

"신이 과연 그 책을 보았는데, 그가 여러 조항으로 분석하고 변론한 것이 우리의 심산(心算)과 부합되니, 한 번 보고 묶어서 시렁 높이 얹어둘 수는 없습니다. 대체로 러시아는 먼 북쪽에 있고 성질이 또 추운 것을 싫어하여 매번 남쪽을 향해 나오려고 합니다. 다른 나라의 경우에는 이득을 보려는 데 지나지 않지만 러시아 사람들이 욕심내는 것은 땅과 백성에 있으며, 우리나라의 백두산(白頭山) 북쪽은 바로 러시아의 국경입니다. 비록 큰 바다를 사이에 둔 먼 곳이라도 한 척의 돛단배로 순풍을 타면 오히려 왕래할 수 있는데, 하물며 두만강(豆滿江)을 사이에 두고 두 나라의 경계가 서로 접한다면 더 말할 것이 있겠습니까? 보통 때에도 숨 쉬는 소리까지 서로 통할 만 한데 얼음이 얼어붙으면 비록 걸어서라도 건널 수 있을 것입니다. 바야흐로 지금 러시아 사람들은 병선 16척을 집결시켰는데 배마다 3,000명을 수용할 수 있다고 합니다. 만약 추워지게 되면 그 형세는 틀림없이 남쪽으로 향할 것입니다. 그 의도를 진실로 헤아릴 수 없으니, 어찌 대단히 위태롭지 않겠습니까?"

하였다. 하교하기를,

"일본 사람들의 말을 보면, 그들이 두려워하는 바는 러시아로서 조선이 대비하기를 요구하는 듯하지만, 사실은 조선을 위한 것이 아니라 그들 나라를 위한 것이다."

하니, 이최응이 아뢰기를,

"사실은 초(楚) 나라를 위한 것이고 조(趙) 나라를 위한 것은 아닌 것 같습니다. 조선이 만일 방비하지 않으면 그들 나라가 반드시 위태롭기 때문입니다. 비록 그렇더라도 우리나라야 어찌 러시아 사람들의 뜻이 일본에 있다고 핑계대면서 심상하게 보고만 있겠습니까? 지금 성곽과 무기, 군사와 군량은 옛날만 못하여 백에 하나도 믿을 것이 없습니다. 마침내 비록 무사하게 되더라도 당장의 방비를 어찌 조금이라도 늦출 수 있겠습니까?"

하였다. 하교하기를,

"방비 대책은 어떠한가?"

하니, 이최응이 아뢰기를,

"방비 대책에 대하여 우리 스스로가 어찌 강구한 것이 없겠습니까마는, 청나라 사람의 책에서 논한 것이 이처럼 완벽하고 이미 다른 나라에 준 것은 충분한 소견이 있어서 그런 것입니다. 그 중 믿을 만한 것은 믿고 채용해야 할 것입니다. 그러나 우리나라 사람들은 틀림없이 믿지 않을 것이니, 장차 휴지가 되고 말 뿐입니다.

지난 6월에 미국[米利堅] 사람들이 동래부(東萊府)에 왔었는데 본래 원수진 나라가 아니었으므로 그들이 만약 서계(書契)를 동래부에 바친다면 동래부에서 받아도 잘못될 것은 없으며, 예조(禮曹)에 바친다고 한다면 예조에서 받아도 역시 괜찮았을 것입니다. 그러나 서양 나라라고 해서 거절하고 받지 않았기 때문에 이내 신문지상에 널리 전파되어 마침내 수치가 되고 모욕을 당하게 된 것입니다. 미국에 대해 무슨 소문을 들은 것이 있어서 원수진 나라라고 하겠습니까? 먼 지방 사람을 회유하는 의리에 있어서 불화가 생기지 않도록 해야 할 듯합니다."

하였다. 하교하기를,

"우리나라의 풍습이 본래부터 이러하므로 세계의 웃음거리가 된다. 비록 서양 나라들에 대해 말하더라도 본래 서로 은혜를 입은 일도 원한을 품은 일도 없었는데 애당초 우리나라의 간사한 무리들이 그들을 끌어들임으로써 강화도(江華島)와 평양(平壤)의 분쟁을 일으켰으니, 이는 우리나라가 스스로 반성해야 할 바이다. 몇 년 전에 서양 사람들을 중국에 들여보낸 것은 중국의 자문(咨文)에 의하여 좋게 처리하였다. 대체로 양선(洋船)이 우리 경내에 들어오기만 하면 대뜸 사학(邪學)을 핑계 대는 말로 삼지만, 서양 사람이 중국에 들어가 사는데도 중국 사람들이 모두 사학이라고 말하는 것은 아직 들어보지 못하였다. 이른바 사학이란 배척해야 마땅하지만 불화가 생기게까지 하는 것은 옳지 않다."

하였다.

---

• 【원본】 21책 17권 24장 A면【국편영인본】 1책 620면
• 【분류】
  외교-러시아[露] / 행정-지방행정(地方行政) / 사법-탄핵(彈劾) / 재정-국용(國用) / 신분-양반(兩班) / 사법-치안(治安) / 과학-천기(天氣) / 사법-재판(裁判) / 사법-행형(行刑) / 군사-지방군(地方軍) / 재정-전세(田稅) / 교통-수운(水運) / 정론-정론(政論) / 왕실-종사(宗社) / 왕실-국왕(國王) / 왕실-사급(賜給) / 사상-유학(儒學) / 인사-관리(管理) / 외교-일본(日本) / 외교-청(淸) / 풍속-풍속(風俗)

---